2019年我国苜蓿产业形势分析

孙志华，赵俊金，许海涛，赵华

（全国畜牧总站，北京 100125）

近年来，优质苜蓿在奶牛饲养中的应用越来越受到重视。2018年7月以来，美国苜蓿进口关税从7%上调至32%，带动国内苜蓿价格出现大幅上涨，影响了我国奶牛养殖发展。近期，有关部门公布了包含苜蓿在内的第一批对美加征关税商品排除清单，预计下半年我国从美国进口苜蓿量将较上半年有所增加。笔者所在团队与行业内专家、种植企业、养殖企业等通过座谈交流、实地调研等形式，了解了苜蓿草生产和销售情况及存在问题，对当前我国苜蓿产业形势进行了分析，并对下一步工作提出了建议。

1 苜蓿草生产和销售情况

1.1 国内苜蓿草生产形势

1.1.1 商品草种植面积增长较快，产量明显增加

自2012年我国实施振兴奶业苜蓿发展行动以来，已建设高产优质苜蓿示范基地550万亩，年生产优质商品苜蓿干草220万t，比项目前增长6倍，可满足200万头高产奶牛的饲喂需求。2019年，振兴奶业苜蓿发展行动项目补贴面积由50万亩扩大到100万亩，并给予地方更大的项目实施自主权。在项目和苜蓿价格上涨的双重推动下，国内苜蓿种植积极性大幅提升，产业发展迎来新机遇。初步统计，2019年全国新增苜蓿种植面积120万亩，主要集中在黑龙江、甘肃、内蒙古、宁夏、新疆等省区。

1.1.2 苜蓿主产区逐渐形成，产业提档升级

近年来，在振兴奶业苜蓿发展行动项目带动下，随着种植、收获、加工机械的升级，种植技术的不断完善，我国苜蓿种植面积和商品草生产水平大幅提高，在华北、西北和东北的奶牛主产省和苜蓿优势区形成了一批高产优质苜蓿示范基地，在甘肃河西走廊、内蒙古阿鲁科尔沁、宁夏河套灌区、安徽五河等地区打造了一批十万亩以上集中连片优质苜蓿种植基地，有力推动了我国苜蓿产业的提档升级。培育壮大了甘肃杨柳青牧草饲料公司、甘肃亚盛田园牧歌草业集团公司等一批具有影响力的草业企业，初步摸索出了种植、加工、销售纵深发展、衔接紧密的苜蓿产业化发展模式。对标国际，按质论价、优质优价的价格生成机制正在形成，并得到苜蓿种植、加工、营销、使用方的广泛认可。据基层反映，今年国产苜蓿品质较去年有明显提升。甘肃亚盛田园牧歌草业集团公司在河西走廊地区前两茬干草中一级及以上干草占比达65%，同比增长30个百分点。

1.1.3 苜蓿草价格整体上涨，种植加工效益较好

自2018年下半年以来，进口苜蓿草价格上涨，带动了国产苜蓿草价格上扬，上涨幅度在400～600元/t。据统计，目前每吨苜蓿草平均价格2 349元，同比上涨21.7%，比去年下半年上涨4.4%。同时，一些苜蓿草生产企业（合作社）与奶牛养殖场通过订单生产、参股等形式建立了相对稳定的供销关系，进一步稳定了市场预期。目前大部分苜蓿草生产企业（合作社）实现了扭亏为盈。甘肃河西走廊种植苜蓿利润平均达到300元/亩，比关税加征前增长2倍。

1.2 苜蓿草进口情况

1.2.1 上半年进口降幅明显，价格保持高位

据海关统计，今年上半年我国进口苜蓿干草49.6万t，进口总额1.66亿美元，同比分别减少34.1%和28.3%。其中，从美国进口39.9万t，同比减少43.5%，占苜蓿草总进口量的80.4%；从西班牙进口5.9万t，同比增长113.9%，占苜蓿草总进口量的11.9%。美国苜蓿草平均港口提货价为3 256.3元/t，同比增长27.6%，比去年下半年下降0.5%。

1.2.2 预计下半年进口总量继续减少，价格仍将坚挺甚至上涨

主要有以下原因：一是西班牙苜蓿草库存不足，供给乏力，加之西班牙苜蓿草质量和稳定性不如美国，进口苜蓿草仍将主要来自美国。受国内苜蓿草量质齐升的影响，国内苜蓿草将占领部分二级草和一级草市场份额，因此进口苜蓿草总量将减少，但优级草的比例将进一步上升。二是2018年底沙特政府出台政策，全面禁止农业灌溉，计划从国际市场采购苜蓿草100万t，将对中国进口美国苜蓿构成竞争。

1.3 苜蓿草使用情况

1.3.1 苜蓿草价格上涨明显

据国家奶牛产业技术体系对东北、华北、华东地区的80个奶牛场跟踪调查，2018年下半年、今年上半年每吨进口苜蓿草到场均价分别为3 206元和3 419元，分别较关税调整前上涨16%和23%；国产苜蓿价格分别为2 235元和2 440元，分别上涨4%和14%。在苜蓿价格上涨的带动下，燕麦草和青贮玉米价格也都有所上涨。综合测算，关税调整后，公斤奶生产成本和公斤奶饲料成本均上涨约5%，分别上涨0.16元和0.08元。

1.3.2 奶牛场积极优化饲草料来源布局

为降低成本，奶牛场积极调整饲料配方。在北方地区多家监测牧场，2018年下半年、今年上半年泌乳牛日粮中苜蓿草使用量分别较关税调整前下降6%和9%，其中进口苜蓿使用量分别下降15%和23%，国产苜蓿使用量分别提高9%和24%。今年上半年，为做到均衡日粮，奶牛场泌乳牛日粮中青贮玉米用量增加9%。另外，奶牛场对青贮苜蓿的需求也空前高涨，华北、东北、华东地区青贮苜蓿已成为苜蓿草产品的重要形式。

总的来看，今年国内苜蓿草生产形势总体向好，苜蓿草价格上涨明显，进口受到抑制；随着进口关税下调，未来一个时期国内优质苜蓿供给将有所好转，价格缓慢下降。

2 存在的问题

2.1 国内优质苜蓿供给存在较大缺口

受耕地紧缺、水资源匮乏等因素制约，当前我国苜蓿种植区域呈现西部和北方较多、东部和南方偏少的特点，产量不能满足奶牛养殖需要。我国奶业每年对优质苜蓿草需求量约为500万t，国产只有200多万t，加上进口补充的100多万t，供应缺口仍有150万t。受奶业加快转型升级和中美贸易摩擦的双重因素影响，未来一个时期，每年还将新增30万～50万t优质苜蓿草缺口。

2.2 其他国家替代美国苜蓿能力有限

我国进口苜蓿草中美国占80%以上的份额，西班牙、加拿大、吉尔吉斯斯坦、苏丹、阿根廷等国所占份额较少，替代美国苜蓿作用有限。大多数对华出口国家近期出口数量下降，供应趋紧，导致我国苜蓿草进口不得不再次投向美国。加上沙特等其他国家苜蓿进口需求旺盛，加剧了国际苜蓿草市场特别是美国苜蓿草的紧俏，造成价格攀升。

2.3 生产技术和产业化程度需进一步提高

苜蓿种植对专业化、标准化、规模化、机械化的要求较高。一些地区，尤其作为非苜蓿优势产区的奶业主产区，在苜蓿田间栽培、管理、收获、加工、病虫害防控等方面技术水平不高，加上国内苜蓿生产社会化服务体系不健全，苜蓿生产水平和产品质量较美国等发达国家存在较大差距。同时，我国苜蓿商品化和产业化程度较低，缺乏产业竞争力。龙头企业少而不强，带动能力不强。年产1万t以上的苜蓿草业企业全国只有50家左右，最大的企业产量也只有20万t。

3 下一步工作建议

发展奶业，饲草先行。当前和今后一个时期，是我国奶业全面振兴的关键时期，奶牛规模化养殖和单产水平持续提升，对苜蓿等优质饲草需求量不断增加，苜蓿产业发展前景广阔、潜力巨大。要深入贯彻国办奶业振兴意见，落实振兴奶业苜蓿发展行动，抓住重要机遇期，以市场为导向，以龙头企业为引领，以科技创新为动力，加大政策扶持和引导，实现苜蓿产业再上新台阶。

3.1 持续增加苜蓿产量

加大政策支持力度，提倡用好地种好草，扩大优质苜蓿生产基地建设规模，增强项目示范效应，带动更多的社会资本投入苜蓿生产。同时，扶持建设一批“苜蓿种植+奶牛饲养”的种养结合工程，种草养畜、粪便还田，实现绿色发展。从今年起，中央财政加大了资金扶持力度，将苜蓿基地建设面积由50万亩增加到100万亩，并给予地方更大的项目自主权，补给谁、补多少、怎么补都由地方决定，更大程度调动各地发展苜蓿的积极性。

3.2 持续提升苜蓿质量

我国苜蓿品质与国外相比仍有一些差距，主要短板在粗蛋白含量、相对饲喂价值、产品批次间质量稳定性等方面。短板就是方向，短板就是潜力。要在良种上提质，培育和审定一批国产苜蓿新品种，加大高产、优质、抗逆品种的推广力度。要在生产上提质，完善种植基地、青贮窖、贮草棚等基础设施，科学配备种植、收割、打捆等关键机械，推广适时收获、加工和储存等集成技术。要在检测上提质，建立和完善质量检测制度，对苜蓿的粗蛋白、相对饲喂价值等指标进行重点检测，推动建立第三方检测制度，促进形成优质优价的价格体系，让好苜蓿有好价格。

3.3 持续做强苜蓿产业

在政策、资金、技术、金融等方面加大对苜蓿龙头企业的支持力度，充分发挥他们效率高、质量好、销路广、产业链长、综合竞争力强的优势。鼓励饲草企业、饲草合作社和奶牛场通过订单生产、参股等形式长期合作，建立稳定的购销渠道。加强苜蓿草产品市场信息网络建设，强化生产和市场预警信息发布，推动草产品网上交易，科学引导经营主体合理安排生产。

3.4 持续强化科技支撑

我国苜蓿整体科技水平还不强，苜蓿良种、大型收割加工设备依赖进口，苜蓿种植、加工、饲喂全链条系统的科技支撑不够。要分区施策，强化科技攻关，重点解决苜蓿发展面临东北“低温冷害”、华北“雨季霉烂”、南方“高温高湿”、西北地区“干旱缺水”等问题。加大苜蓿育种、种植、加工以及全程机械化作业等关键技术的研发推广力度，推进农机农艺融合，加大草畜一体的轻简化技术示范，帮助苜蓿产业增产提质。加强针对性的技术指导，深入田间地头和牛场棚圈，为苜蓿种植和饲喂提供精准服务，让苜蓿产业腾飞插上科技的翅膀。