智慧政府背景下“互联网+”时代佛山市食品安全现状研究——基于食品安全大数据角度

郭颖媚，黄桂东，钟先锋，黄雯丽

（佛山科学技术学院食品科学与工程学院，广东佛山 528231）

1 智慧政府

智慧政府的概念来源于智慧城市，属于智慧城市的组成部分。关于智慧城市的概念，目前被学界普遍接受的定义为应用智能传感设备将城市公共设施等物联成网，并与互联网系统对接融合[1]，在此基础上，政府、企业和个人进行工作生活的创新应用，城市的各个关键系统和参与者进行和谐高效的协作，从而进化出新的城市形态。

高效、敏捷、便民的“智慧政府”见图1，政务服务平台系统模块见图2。

图1 高效、敏捷、便民的“智慧政府”

图2 政务服务平台系统模块

智慧政府是智慧城市的先导，在“互联网+”时代，综合运用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，对社会进行高效透明的协同治理，向社会公众提供智能、全面、优质的个性化公共产品和服务的新型政府模式。一般而言，智慧政府的具体运用包括智能办公、智能监管、智能服务、智能决策四大领域。智慧城市的四大特征被概括为：全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用和以人为本的可持续创新[2]。

2 “互联网+”及食品安全大数据

2.1“互联网+”

“互联网+”也就是“互联网+各个传统行业”，即各个传统行业与互联网、大数据、云计算等现代技术相结合，经过系统性的整合形成新的业态[3]。“互联网+”已经成为了我国社会经济的新常态，对我国的发展有着重要的影响。

“民以食为天，食以安为先”，食品安全问题关系到国计民生。在这个“互联网+”的时代下，食品与互联网之间的关系也越来越紧密，但仍然会存在着许多空白和机会，因此“互联网+”与食品产业的融合，既是机遇，也是挑战。

2.2 食品安全大数据

大数据（Big Data）也被称为海量数据，指的是大量、增长快、多样化、价值密度低但应用价值高的信息资产[4]。大数据真正的核心在于挖掘数据中蕴藏的信息价值。我国有无数个食品安全监测点，所汇集的食品安全信息包含了大量的实时数据且数据储存形式多样，同时食品安全数据分析应用的价值很大。由此可见，食品安全数据符合典型的大数据特征，因此可称其为食品安全大数据。

3 佛山市食品安全现状

佛山市城镇居民与农村居民人均年收入情况见图3。

图3 佛山市城镇居民与农村居民人均年收入情况

由图3可知，佛山市城镇居民的人均可支配年收入呈持续增长趋势，且农村居民与城镇居民年收入所存在差距也在逐渐缩小。根据佛山市统计局，2017年佛山市国民经济和社会发展统计公报显示，2017年居民消费总水平上涨1.9%，全年社会消费品零售总额3 320.43亿元，比上一年增长10.0%，其中餐饮收入331.29亿元，增长4.4%。由此可见，食品消费支出占居民消费总支出较大比例，保障居民的食品安全、维护居民的合法权益至关重要。佛山市政府一直以来都对佛山市食品安全相关工作给予高度重视，2018年第一季度佛山市中心城区农贸市场销售的食品（食用农产品） 快速检测工作，覆盖中心城区50个农贸市场149种食品（食用农产品），完成快速检测4 749批次，其中蔬菜水果类2 250批次，畜禽肉类795批次，水产品类1 200批次，米面类187批次，干制蔬菜类174批次，水发产品类143批次，发现18批次问题产品，阳性发现率为0.38%，对比2017年快速检测阳性发现率（0.31%）提升0.07%。

随着“互联网+”时代的快速发展，大数据、云计算、物联网等新一代信息技术如雨后春笋般涌现，智慧政府作为智慧城市的先导，综合应用新一代信息技术，对社会进行高效透明的协同治理，向社会公众提供智能、全面、优质的个性化公共产品和服务。佛山市作为国家食品安全城市创建试点城市，互联网覆盖率高，市政府更是以佛山弼北市场作为试点的“智慧市场”，由此可见互联网和居民日常饮食生活的关系日益融合，并在一定程度上增加了市民购买食品的品种和数量或次数，使居民日常生活更加便捷，但是在其高速发展及融合的过程中也带来一些问题。从食品安全大数据的角度，范围涵盖农产品种植和养殖，食品生产加工、流通和餐饮服务等由“农田到餐桌”的各个环节，探寻智慧政府背景下“互联网+”时代佛山市食品安全现状，可为后续社会发展指明道路。

“从田头到餐桌”的全程监管示意图见图4。

3.1 种植和养殖环节现状

根据佛山市统计局，佛山市第3次全国农业普查数据显示，2016年末，全市耕地面积3.669×104hm2（不包括可调整地类面积），实际经营的林地面积（不含未纳入生态公益林补偿面积的防护林）4.614×104hm2，实际经营的牧草地（草场）面积36.32 hm2，农业生产经营人员19.14万人（见表1），2016年佛山市农业总产值2 930 523.29万元，主要农产品有粮食、蔬菜、塘鱼等（见表2）。

图4 “从田头到餐桌”的全程监管示意图

农业生产经营人员主要从事农业行业构成见表1，2016年佛山市主要农产品产量见表2。

表1 农业生产经营人员主要从事农业行业构成

表2 2016年佛山市主要农产品产量/×104t

以上数据可以充分说明控制种植和养殖环节产品质量安全的重要性，但由于佛山市食品药品监管队伍标准化建设起步晚、底子薄、变动频繁，而且基层监管能力还有待提高，佛山市对源头质量把关能力较弱。在智慧政府背景下，通过“互联网+”及食品安全大数据的应用，可以使农产品质量数据化，真正做到有据可依。农产品质量的安全监督管理应坚持不懈。

3.2 生产加工环节现状

在全球经济、科学与技术一体化的信息时代，食品安全也趋向数字化，食品生产加工环节也受到了同样的重视，不断有各种高新技术被应用到食品加工环节，使食品加工环节更有生机。佛山作为食品生产、流通、消费大市，食品产业总体呈现健康发展态势，截至2017年12月底，全市共有食品生产经营企业（单位）80 018家，其中食品生产企业1 015家，食品加工小作坊307家。2016年，全市规模以上农副食品加工业企业单位86家，工业总产值3 433 363万元，规模以上食品制造业企业单位41家，工业总产值3 250 383万元，全市食品药品产业总产值（不包括医疗器械）为1 025.7亿元，在全省各城市中排名第2位。佛山市食品产业正在稳步发展，但产业结构“大而不强”，大多数食品生产经营企业规模小、从业人员素质低、生产技术设备落后，食品安全隐患突出。在智慧政府背景下，通过“互联网+”及食品安全大数据的应用，可以使食品生产加工环节更科学、高效，更公开、透明，真正实现食品规范生产，生产责任落实到位。

3.3 流通运输环节现状

食品物流包括食品运输、储存、配送、装卸、保管、物流信息管理等一系列活动。食品运输环节是食品物流众多环节中一个十分重要的部分。食品运输环节的安全与否直接涉及到食品物流全程安全目标的能否实现。

针对水产品运输环节监管，2017年，佛山市建立鲜活水产品跨区域产销对接监管协作机制，与长沙市食安办、食药监、农业等部门联合签署《加强区域间鲜活水产品产销对接监管合作框架协议》。建立水产品质量安全联盟，以何氏水产为代表的10多家大型水产品经营企业共同建立了统一的“收贩运”质量标准体系，有效解决水产品运输环节非法添加问题。

针对食品流通环节，目前佛山全市有7家国家级示范超市创建单位，已建成优质精品肉菜专区面积超过食用农产品经营面积的30%，专柜可追溯率超过95%。并以顺德区为试点，从2017年起构建以“检测+追溯”为核心的食品安全监管体系，在全国率先开展“电子支付+检测追溯+食品安全责任保险”项目，初步取得成效。但目前佛山市对食品流通运输环节的把控，尚未做到全面积覆盖，有待进一步拓展到其他食品范围。

3.4 消费环节现状

对于消费环节的安全把控，佛山市主要是从业场所管理和人员卫生管理2个方面进行。根据《佛山市食品药品监督管理局2017年工作总结及2018年工作思路》，截至2017年12月底，佛山全市共有食品餐饮服务单位27 528家，食品加工小作坊307家。根据佛山市第3次全国经济普查主要数据公报（第1号），截止到2013年12月31日，从业人员达到26 018人。对于餐饮从业场所的管理，佛山市政府在全市建成食品小作坊集中加工中心14家，入驻小作坊284家，占全市食品加工小作坊总数的95%，建成小餐饮（小食杂店）集聚区33个，实行主体责任管理档案和集中经营，方便追究责任和集中管理，解决餐饮无证经营问题，提高小餐饮规范化经营水平。但是，对于餐饮从业人员卫生管理，尚未有完善的健康档案记录。此外，在佛山餐饮单位仍存在食品安全方面存在食品留样不规范、食品安全管理员培训和健康证管理等问题。在消费环节应用大数据，可帮助实现食品全产业链监管和全方位监管。

4 挑战与对策

目前，佛山市已建立相关食品安全追溯系统，包括以“检测+追溯”为核心的食品安全监管体系的构建，“电子支付+检测追溯+食品安全责任保险”项目的开展，“放心肉菜示范超市”创建活动的开展，“互联网+智慧菜市场”的推行等。但现有的食品安全追溯系统在满足健康中国战略和食品安全战略要求方面仍有不足，缺乏对数据质量问题、标准不一问题、数据孤岛问题等，不能使数据与市民生活实现有效对接，挖掘、发挥其真正的价值。

4.1 面对的挑战

4.1.1 数据质量

食品安全数据的来源广泛，包括抽查、检测结果、监测数据、互联网数据等，在其采集、使用、处理等过程中处处存在着影响其质量的因素，同时食品安全数据覆盖面广、更新速度快、数量庞大，各个环节都可能出现误差，存在着较大的不确定性。

4.1.2 数据标准

2017年，佛山市完成食品抽检39 960批次、药品抽检1 283批次；市食安办联合工商、卫计、公安等部门开展打击保健食品非法营销、食品标签说明书“非法声称问题”和“两超一非”三大专项行动，共立案查处案件150宗，责令整改企业162家；佛山市首次联合公安、检察院联合开展食品药品安全“百日行动”，共查处案件3 932宗，发出整改通知书4 954份，罚款3 162.93万元，取缔生产窝点73个，刑事立案35宗，查处互联网违法案件31宗。食品安全数据具有多维属性，不同属性之间存在一定的关联，按照树形层次结构可分为食品类、化学污染物类、病原微生物类、疾病类和行政区划。目前，佛山市的食品安全数据数量庞大、来源广泛、标准不一、标准体系重叠混乱等影响数据质量，对数据分析工作形成阻滞，同时也限制了食品安全大数据与居民生活的衔接，不能体现其存在的真正意义和价值。

4.1.3 数据孤岛

数据孤岛可分为物理性和逻辑性2种，物理性数据孤岛是指数据被独立储存、维护在不同的位置，彼此之间没有交换、联系；逻辑性数据孤岛是指同一组数据被理解分析成不同的含义，在数据分析交流上形成阻滞[5]。

根据《2018年佛山市食品安全风险监测实施方案》，全市选择15个风险监测采样点，具体为：禅城区祖庙街道、张槎街道、石湾街道；南海区桂城街道、狮山镇和大沥镇；顺德区大良街道、龙江镇和北滘镇；高明荷城街道、明城镇和更合镇；三水区西南街道、乐平镇和芦苞镇。

2018年佛山市各部门食品污染和有害因素风险监测具体工作安排见表3。

表3 2018年佛山市各部门食品污染和有害因素风险监测具体工作安排

食品安全数据具有空间属性，包括其地域性及统计特性，由于种养殖、生产、消费的地方，各环节数据采集点，存储数据的部门均不相同，会使食品安全数据相互独立存在，出现物理性数据孤岛现象。其次，由于各部门职能、数据采集目的、数据分析方法，以及个人思考理解的能力不同，使相同的食品安全数据具有了不同的含义，一定程度上限制了食品安全大数据的交流互通。

4.2 实施的对策

4.2.1 现有食品相关法律法规和食品安全追溯系统的完善与落实

完善已有的食品抽查、监测、检测等操作的规程，确保食品安全相关数据的真实性；规范数据录入、处理的操作，尽可能减少人为因素对数据造成影响；落实完善“互联网+”与食品安全追溯系统的融合应用，及时更新、传送实时食品安全数据，保证数据的时效性。

4.2.2 食品安全大数据的标准化

食品安全大数据更新速度快[6]，具有时效性，对数据及时分析处理要求高，但其数据量庞大且杂乱无章，对数据的管理、分析、应用带来极大的不利，因此应对其进行标准化处理，即统一数据编码。按照数据主体属性的不同进行分类，并在每一分类下建立统一编码，如建立食品分类及编码、食源性疾病分类及编码、地理分类及编码等，食品安全大数据标准化是智慧政府背景下，“互联网+”时代佛山市政府食品安全治理体系的重要技术基础。

4.2.3 食品安全大数据的三维度分析

食品安全大数据具有多源性、多维性、不确定性、关联性等特征[7]，食品安全大数据分析思考从不同角度或立场对数据进行处理分析会得到不一样的结果，并能应用在不同的方面，但也由于食品安全大数据的特征多样，数据分析处理过程中无可避免会出现分析结果混杂重叠和遗漏，因此应有一种统一的数据处理分析方法，即食品安全大数据三维度分析法。将数据按照属性特征、时间特征、空间特征3个维度进行分析，将食品安全属性数据如肉类及其制品抽检数据的属性特征有食品亚类、检验项目和抽样环节，与时间、空间数据融合，反映出其属性的内在联系及随时间变化趋势和空间分布规律。

5 结语

在“互联网+”、大数据、云计算等新一代信息技术迅速发展的时代，智慧政府背景下从食品安全大数据的角度研究佛山市食品安全现状，通过完善食品安全追溯系统和食品安全大数据体系，以期望实现佛山市食品安全态势分析、风险评估及早期预警，进行食源性疾病溯源研究等，使食品安全大数据真正为政府管理服务，驱动行业创新发展，融入老百姓日常生活，使佛山市食品安全治理实现法制化、专业化、智能化、社会化，真正做到食品来源可溯、流向可追、责任可查、质量可控、风险可估、疾病可防。