农民合作社与农产品质量安全

■ 文 / 崔宝玉 霍梦婷 席美月

民以食为天，食以安为先。农产品质量安全密切关系人民健康生活，保障农产品质量安全对转变农业增长方式和确保社会稳定具有重要意义。目前，农产品市场存在严重信息不对称、农产品质量安全监管难度大等问题，农民合作社作为新型农业经营主体，在组织农户、约束农户自律和标准化生产等方面具有天然优势，在保障农产品质量安全方面作用明显。

农民合作社是组织农户的重要平台和纽带，是实现农产品质量安全的有效载体，可以通过内部信任、利益驱动、技术服务以及与大型加工企业、商超等形成一体化运作等机制实现对农产品质量的控制与监管。从农业生产环节看，农民合作社保障农产品质量安全的作用主要体现在如下3个方面：首先，在产前农业生产要素管理上，农民合作社通过对化肥、农药等的统一采购能从源头上确保农产品质量安全。其次，在产中农产品生产管理上，农民合作社能对农业投入品安全使用有效检测，并能对农产品安全生产环境有效管理。最后，在产后农产品质量管理上，农民合作社也能在农产品贮藏和加工等方面对农产品质量安全发挥积极作用。

在实践中，农民合作社主要通过标准化生产与品牌化发展两条路径来保障农产品质量安全。标准化生产是实现农业现代化的重要内容，是提升农产品质量安全的重要举措。目前，我国仍存在农业投入品的过度使用、农产品质量检测体系不完善等问题，农民合作社通过制定和实施相关标准，把农业产前、产中、产后各个环节纳入规范生产和管理的轨道，并建立相应的责任制度，使农产品质量安全管理具有可控性和可追溯性。农产品品牌则代表着农产品品质、种类的独特性与可辨识性，意味着农产品的生产与加工过程往往是规范化和标准化的。农民合作社通过开展农业标准化生产，培育地理标志农产品，提高农产品品牌化程度，既可有效保障农产品质量安全，又可实现农产品优质优价，提高农产品市场竞争力进而提高农户收入水平，而农户为了增加收入，也会主动响应标准化生产过程，积极参与农民合作社管理，这进一步保障了农产品质量安全。

如何确保农民合作社在保障农产品质量安全方面的作用能充分发挥？应该做到以下4个方面：第一，强化政策支持，打造区域公共品牌。为发挥资金、技术、资源等在品牌建设中最大化效应，节约农民合作社品牌建设成本，政府应积极打造区域公共品牌，同一区域农民合作社可以共用区域公共品牌。政府还应积极引导农民合作社融入现代农业产业链，支持有条件的农民合作社打造高品质农产品的全产业链，降低农民合作社生产安全农产品的成本，并通过农产品流通政策、农产品认证制度、农产品质量评级制度等为农民合作社向市场传递农产品质量信号，促进农产品优质优价。第二，推进农业标准化生产，实施农产品分级分类制度。在农民合作社内部，应建立覆盖全过程的农产品质量控制体系，制定统一的农产品质量安全管理规范，实现生产环节可追溯，加工环节可问责。在农产品收购上，应根据农产品质量等级设置价格收购标准，使农产品价格与品质正相关，倒逼农户加强监管，提升安全农产品生产水平。第三，完善农民合作社治理结构，优化治理机制。农民合作社要充分发挥理事会在农产品质量安全控制中的主导作用，通过精英成员的资源和能力实现安全农产品优质优价，同时，还要兼顾普通成员的民主控制功能，通过普通成员的参与实现对精英成员的权力制衡。第四，构建农产品质量安全信息化监管平台。农民合作社须积极借助互联网、大数据等信息技术，建立风险监测和评估、质量追溯、信息发布等系统，使农产品生产流程和信息可以查询和共享，确保如实为市场提供准确农产品信息。