牢牢把握规范这一发展根基

本刊编辑部

1月2日，李克强总理主持召开国务院常务会议，将非上市股份有限公司和农民合作社纳入简易注销试点范围，公告时间由45天压至20天，为有效清理多年不经营、名存实亡的农民合作社出了真招、实招，为农民合作社规范化发展提供了遵循。

我国的农民合作社发展走的是“先发展、后规范，在发展中规范”的路子，现在看来，成员分化明显、少数人控制，治理机制不健全、服务功能薄弱等问题突出，合作社发展有余、规范不足。那么，合作社为何要规范？诚如浙江大学中国农村发展研究院徐旭初教授所述，只有在规范的组织建设（也即规范的产权安排和治理结构）下，才能够较好地维护普通农民成员的权利和利益，才能够较好地实现合作社的长远发展，才能够较好地实现经典的合作社益贫旨趣和扶持发展的公共政策意图。归根结底，合作社规范化建设，是实现可持续盈利和长远发展目标的根基。

对合作社人而言，如何推动合作社规范发展？第一招，把握“服务”为本，为成员、农户提供服务是合作社的生命力所在。湖南锦绣千村农业专业合作社通过“三级建点完善服务体系、三业延伸拓展服务领域、三大平台强化服务支撑”推动服务格局一体化、服务方式多样化、服务手段现代化，每年为农户节本增收达1亿元以上，奠定了持续发展的基础。第二招，围绕《章程》办社，《章程》是合作社民主治理的基本载体，是合作社自治特征的重要体现。《章程》需按照合作社自身实际制定，明确成员身份的取得、成员代表表决权的行使、组织机构、盈余分配等关系合作社正常运行的规定，照章办事最能激发成员民主办社的积极性和热情。第三招，提升发展能力，是合作社提高服务水平、带动成员增收的关键。宜昌市晓曦红柑桔专业合作社专注产品行业标准制定，围绕“柑橘”这一主业向前延伸开展技术、植保、果园管理、采果、物流等服务，向后延伸开展果品精深加工，实现了快速发展。2017年销售收入2亿多元，合作社制定的《晓曦红蜜橘》和《晓曦红蜜橘生产技术规程》上升为湖北省地方标准，“晓曦红”获评中国驰名商标。

2018年10月，农业农村部就《农民专业合作社示范章程（修订草案征求意见稿）》《农民专业合作社联合社示范章程（征求意见稿）》公开征求意见；2018年11月，国家市场监管总局就《农民专业合作社登记管理条例（修订征求意见稿）》公开征求意见；今年1月15日，农业农村部、中国邮政集团公司联合制定了《共同促进农民专业合作社质量提升实施方案》……一系列行之有效的规制措施即将出台，中央到地方政府正在逐步引导合作社规范发展。无论如何，从根本上看，合作社的规范化发展，需要的是来自合作社及其成员自身对长远发展的内生动力，需要的是农民对自己的权利有自觉追求。

岁序易，华章新。站在新的起点，只有以规范化建设筑牢发展根基，合作社才能走得更远、更稳！