谈谈小农户与现代农业发展有机衔接

■ 文/本刊特约评论员 徐旭初

浙江大学中国农村发展研究院教授

在实施乡村振兴战略的重大决策部署中，党中央明确指出要“实现小农户和现代农业发展有机衔接”。这表明在相当长一个时期内，中国农业生产经营的主要组织形式依然是小农户，小农户的现代化是中国农业现代化的关键所在。

一般而言，现阶段中国数以亿计的小农户有一些重要的基本特征：（1）无疑，农业经营的“规模小”是首要特征，也即所谓的“小生产”。（2）兼业化渐成主流。中国的农业现代化过程与城市化、工业化过程紧密相关，农村的优质劳动力向城市转移，小农兼业化明显。（3）生计资本水平低。中国小农户的生计资本水平总体偏低，其中自然资本和物质资本相对充足，而金融资本、人力资本和社会资本较为匮乏。（4）传统文化基因深。传统农业农村文化便于保存维护农耕文明的因子，但也使得小农更局限于自己的“一亩三分地”，眼界不够开阔，接受现代化思想缓慢。（5）风险厌恶程度高。这是小农和中农、大农的重要区别之一，小农的风险承受能力差。有关研究发现，大部分农民倾向于风险规避，而且无论是在基本风险情况下还是在共担风险情况下，多数农民都会做出规避风险的决策，特别是女性及年龄较高的农民，其在面对基本风险时的保守程度更高。

基于这样的基本特征，小农户与现代农业发展有机衔接，有几个方面需要思考：（1）尽管小农农业具有精耕细作、自主性、内源性和地方性等诸多长处，但基于现代农业和小农户各自的特征，现代农业发展必然（过度）挤出传统小农；换言之，仅仅依靠传统小农自身力量去有机衔接现代农业发展，难度极大。（2）小农户与现代农业发展有机衔接，应该是有机地对接、嵌入和融合，而不是勉强迁就，换言之，并非所有形态的小农户都能够与现代农业有机衔接。（3）小农户与现代农业发展有机衔接，应有效缓解和克服小农户自身的弱势性，换言之，小农户与现代农业发展有机衔接的实现过程就是改造、提升“传统小农”，培育“现代小农”的过程。（4）克服小农户弱点和弱势性，既要靠小农户自身的成长，更要靠相应的制度安排，特别是组织化的制度安排。

那么，这些制度安排要满足什么条件？有机衔接要怎么去衡量？总体而言，大约要做到以下几点才能称为“有机衔接”：（1）能够为小农提供所需服务。要立足小农户生产的特点和需要，通过加快发展农业生产性、经营性和金融性服务体系，切实为小农户提供现代农业服务。（2）能够有效抑制市场波动。通过建立扶持机制，引导更多惠农政策和资金资源向小农户倾斜，确保构建一个抵御市场过度冲击的小农户保护机制。（3）能够提高小农户组织化程度。通过大力发展农民合作社，积极促进农业龙头企业，放手培育农产品行业协会等农业中介服务组织，培育和完善面向小农户提供社会化服务的小农自组织和专业化组织，实现农户的法人化、组织化转型。（4）利益联结机制要具有保障小农户利益的合意性。带动小农户增收致富的关键在于如何建立一个合意的利益联结机制，既符合市场经济规律又有助小农户增收致富，达到小农户与新型经营主体之间“风险共担、利益共享”。（5）要让小农户有自我成长空间。除了可以依靠政府的政策支持和相关经营主体的引导带动，小农户有机衔接现代农业的关键还在于要提升小农户的自我发展能力，增强自我服务能力。

综上，要实现小农户与现代农业发展有机衔接，必须通过组织化路径，提供现代农业服务。而农民合作社无疑是通过组织化路径提供现代农业服务的关键载体。