西藏自治区财政教育经费支出对高等教育的影响

林圆圆

(西藏民族大学 财经学院,陕西 咸阳 712082)

2012年，我国财政性教育经费占国内生产总值(GDP)的比例历史性地达到了4%，进入“后4%时代”。 根据教育部2016年国家教育经费统计,2017年我国教育财政投入总值为42 557亿元，占国内生产总值的比重为5.15%。国务院总理李克强在第十三届全国人民代表大会第一次会议向大会做政府工作报告时指出：“发展公平而有质量的教育，教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜。”[1]实现教育的健康发展，教育投入和财政资金是根本的保证。党的十八大以来，西藏自治区把教育作为第一民生工程，摆在优先发展地位，加大公共财政对教育的投入力度，制定出台了一系列教育惠民政策，着力解决学生“愿上学、能上学、上好学”的问题，为农牧民和困难家庭子女圆了上学梦。

一、相关理论基础

第一，教育财政投入理论。马克思主义财政体制思想在很早就表明教育财政投入和教育服务的价值、作用和意义。马克思表示，“随着社会科技进步，知识、教育、计算和阅读等方面的内容，只会在我们的生活中更普遍、更容易、更快速地生产出来……在国民教育普及之后，生活条件较差的人或很少接受教育的人可以成功和容易地接受教育……虽然他们的劳动能力可能不如以前那么好，他们的工资水平还没有达到原来的水平，但他们的劳动能力有了很大的提升，这就是依靠教育做出的贡献……”[2]47。

第二，公共财政理论。公共财政理论为政府投资教育和政府的教育目标奠基了理论基础。公共财政是国家和政府将社会好的资源进行再分配，为社会及市场提供公共物品和服务。政府是公共财政行使的主体，其目的是为了向社会提供公共产品及公共服务。公共财政是与市场经济体制相适应的财政模式，是随着市场经济的发展而产生的，是国家和政府的一种经济活动和资源分配行为，即将社会优质资源进行再分配，为社会及市场提供公共物品和服务。

第三，人力资本理论。西奥多·舒尔茨说：“我敢明确地说，人力资本对于增加工人的实际收入而言，至关重要不可或缺。”人力资本理论有四个部分：一是在所有资源里，人力资源位居第一；二是在发展经济的阶段中，物质资本没有人力资本的有效性大；三是人力资本以提高人的素养为核心，主要体现在对教育投资上；四是教育投资以市场供需关系作为基础。较物质投资而言，人力资本投资会带来更大的经济效益，而提高人力资本投资效率的最佳方式是教育投资。

第四，高等教育产品属性。“按照西方公共产品理论，高等教育是纯公共物品和纯私人物品之间的准公共物品，准公共产品是介于公共物品和私人物品之间的产品，公共产品和私人产品的属性，高等教育同时具备；公共物品是指每人消费这种产品并不会导致减少别人对该产品的消费，公共产品同时具有消费的非竞争性和非排他性特征，如国防等属于公共产品，与之相反，私人物品既具备消费的竞争性又具备排他性特征”[3]。高等教育不具排他性，每个人通过支付学费接受高等教育，在受教育的过程中不因自己的享用而排斥他人消费，且受教育者通过接受高等教育获得的好处并不完全归于受教育者个人。“然而，高等教育也不是纯粹的公共物品，它不具有完全意义上的公共物品的特征，高等教育的受益者是受教育者的家庭成员，具有效用分割性特征。高等教育也不完全具有消费的非竞争性及受益的排他性特征，不是每个有能力支付学费想接受高等教育的人都可以实现其目的，因为受益者可以获得高等教育资源，这意味着减少其他人接受高等教育的资源。因此，高等教育有着正的外部效益，受教育者人口的增多直接导致高等教育资源消耗的负担，结果消费者在接受高等教育后受益减少，所以，经济学家们把高等教育认为是准公共物品”[4]。由于接受高等教育具有不可分割的个人利益和重要的社会利益(这种社会利益是通过接受高等教育的人传播给家庭成员和社会的)，因此，高等教育从产生之日起就没有离开过政府的财政支持。如果把发展高等教育的责任交给私人部门，他们会基于个人愿意支付的预期收益必须大于或等于投入成本的原则，而较少考虑高等教育的社会外部效应，从而带来教育经费投入不足的现象，阻碍高等教育的发展。

总而言之，党的十八大以来，党中央坚持把教育摆在优先发展战略地位,新时代中国强国必先强教，高等教育已摆在国家发展全局的战略地位，对于西藏自治区的发展而言高等教育的发展同样重要。同时，高等教育的效用分割性和正的外部效益决定了西藏自治区高等教育的发展离不开政府的财政拨款和支持。

总之，教育促进劳动能力的提升同时提高人的思想品德和素质，在21世纪人类进入了以知识作为核心发展的时代，高等教育对于整个社会的发展而言至关重要。因此，全社会都应该更加重视高等教育的发展，特别是政府在这个过程中应发挥主导作用，通过财政拨付等措施发展教育事业，从而加快社会和地区的发展。

二、西藏自治区财政性教育经费支出的增长概况

近十年来，我国对教育事业的重视程度显著提高，财政性教育经费投入逐年增加。国家教育经费统计公报表明，2016年中国财政性教育经费支出总额达到38 888.39亿元，是自2012年财政性教育经费占国民生产总值的比重首次超过4%以来，连续五年保持在4%以上，较2015年的36 129.19亿元增长7.64%。同样，西藏自治区财政性支出状况也得到了很大程度的改善。自2005年始，西藏自治区教育财政支出不断在增加，由2005年的28.82亿元增加到2016年的169.64亿元，净增加140.82亿元；教育财政支出占区域生产总值的比重也从2005年的11.58%增加到2016年的14.75%，净增加3.17个百分点。见表1。

在研究教育财政经费支出对(与)经济增长状况关系中，常用以下3种指标：一是教育财政经费支出占国内生产总值(GDP)的比例；二是教育财政经费支出占国民生产总值(GNP)的比例；三是教育财政支出占财政支出的比重。其中，教育财政经费支出占GDP或GNP的比例是反映和评价一个国家(或地区)高等教育投入水平的通用指标，是高等教育财政支出相对规模的重要标志。本研究选用的指标是教育财政经费支出占地区GDP的比例。

表1 西藏自治区教育财政支出与地区生产总值对比表

西藏自治区财政性教育经费的投入从2010的63.35亿元上升到2016年的175.83亿元，净增长112.48亿元。同时，教育经费占地区生产总值的比重也在呈现增长趋势。见表2。

表2 西藏自治区财政性教育经费投入与地区生产总值对比表

三、西藏自治区财政性教育经费支出实证分析

(一)数据收集

1986-2017年《西藏自治区统计年鉴》中西藏自治区高校发展基本情况，见表3。

表3 西藏自治区高等学校基本情况

(二)变量选取

对于原始数据，选取1986-2017年《西藏自治区统计年鉴》数据，其中地区生产总值(Y)、西藏高等学校在校学生人数(X1)、西藏高等学校教职工人数(X2)、西藏高等学校数量(X3)为解释变量。见表4。

(三)模型建立

利用STATA 12.0 软件，得到的SUM统计量结果，见表5。

其中，Y：地区生产总值

X1:西藏高等学校在校学生人数

X2:西藏高等学校教职工人数

X3:西藏高等学校数量

表5表明，西藏自治区GDP呈现逐年增长态势，1986-2016年间增长了1 133.14亿元；西藏自治区高等学校学生人数总体来说呈上升趋势，说明西藏自治区居民明显重视了学生接受高等教育的机会；西藏自治区高等学校教职工人数也随着学生的增加呈现上升趋势，说明师资力量为发展高等教育提供了支撑；西藏自治区高等学校数量在30年间共增加了4所。

表4 西藏自治区高等学校在校学生人数、教职工人数和学校数量一览表

利用STATA 12.0 软件，运用OLS分析估计未知参数，得到的参数回归结果，见表6。

表5 SUM统计量结果分析

表6 普通最小二乘法(OLS)参数回归结果

Number of obs = 31

F(3,27) = 53.94

Prob>F = 0.000 0

R-squared = 0.857 0

Adj R-squared = 0.841 1

Root MSE = 130.94

YCoef.Std. Err.tP>|t|[95% Conf. Interval]X10.012 519 90.066 5391.880.071-0.001 132 80.026 172 7X20.169 452 90.082 126 12.060.0490.000 9440.337 961 9X38.455 1552.448 770.160.873-99.160 84116.071 1_cons-330.888 2214.753-1.540.135-771.525109.748 6

Y^=-330.882+0.013X1+0.016X2+8.46X3t=(-1.54)(1.88)(2.06)(0.16) R2=0.857 0，修正R2=0.841 1，F=53.94

(四)实证分析结论

回归结果表明，在5%的显著性水平下，自由度(3，27)的F统计量的临界值为F0.05=53.94，表明西藏自治区生产总值、高等院校学生数量、西藏高等学校教职工人数之间存在显著的正相关性。t=1.88>α(0.5)临界值，因此，X1通过显著性检验，X1与生产总值成正比，有显著性影响，即西藏自治区教育持续稳定发展的关键在于提高西藏自治区生产总值。t=2.06>α(0.5)临界值，因此，X2通过显著性检验，说明X2(西藏高等学校教职工人数)和生产总值成正比。

实证分析表明，西藏自治区财政总支出、地区生产总值、高等院校学生数量之间存在显著的正相关性。

四、建议

西藏自治区教育经费支出的持续增长，得益于西藏自治区地区较高的财政拨款和地区生产总值的持续增长；而这是以西藏自治区经济的持续稳定增长作为前提的。

(一)促进西藏自治区生产总值的稳定增长

通过上述分析可以看出，西藏自治区生产总值与教育经费支出密切相关，教育经费占西藏自治区生产总值的比例呈现增长趋势。这充分说明，只有西藏自治区的宏观经济环境持续稳定增长才能保证该地区财政支出和教育经费的稳步增长，即西藏自治区生产总值的稳定增长是西藏自治区教育经费投入的前提条件。因此，要实现西藏自治区生产总值的稳定增长，必须优化西藏自治区的产业结构，以实现西藏自治区生产总值的持续增长为目标。充分利用国家给予西藏自治区优越的优惠政策，培育绿色生态发展体系，促进地区生产总值的持续增长。

(二)加大对高等教育经费的投入

西藏自治区财政性教育经费支出主要靠政府财政性教育经费拨款资助，教育经费稳定增加在一定程度上决定着西藏自治区高等教育的发展力度。大众创新、万众创业时代，为改善我国高端科技人才稀缺的状况，政府应加大对科研经费和高等职业院校的资金投入。

(三)建立针对教育经费支出的绩效评价体系

针对教育经费的支出，建立专门的经费支出的绩效评价体系。利用评价体系来管理控制财政性教育经费支出，杜绝和防止资金浪费和非法流向个人手中，实时监控好教育经费支出的去处和实际用途，实行绩效定期评价和教育性财政支出指标考核。

(四)扩大高等学校招生人数和师资力量

在大力发展高等教育事业过程中，政府教育财政拨款要倾向于为经济条件差的学生提供强有力的扶持，为大学生的入学提供资金支持，适时适度扩大招生规模。此外，我国人口的红利正逐渐消失，老龄化社会的弊端逐渐开始显现，加大对高等教育经费的投入，培育更多的高素质人才对扩大内需、降低失业率以及缩小西藏自治区贫富差距有积极作用，同时能够改善和优化西藏自治区的劳动力结构，让每一个受过高等教育的人都可以利用所学专业，为西藏自治区经济发展发挥才智。