大数据时代的海事管理秩序异化及其法律控制

王承斌

摘 要：数字海事要求推进海事依法行政要运用法治思维推进海事管理秩序改革并指导海事依法行政。在当下数字海事管理过程中形成的大数据资源，将成为推动海洋强国建设的战略性资源，通过制度化的海事数据确权对推动数据资源的合法利用势在必行。

关键词：海事;大数据;秩序异化;法律控制

中图分类号：U698            文献标识码：A            文章编号：1006—7973（2019）12-0028-01

在建设海洋强国等战略背景下，数字海事发展取得长足进步，大数据时代的海事管理秩序异化将引起涉海纠纷当事人对于争议处理的要求越来越高。科学研究大数据带来的管理秩序异化，实现制度化的海事数据确权，将有利于营造良好的法治化营商环境，提升我国航运软实力水平。

1大数据技术下的海事管理秩序异化

（1）海事基礎设施建设成就 。近年来，我国海事安全监督信息系统工程建成了交通运输部海事局及各直属海事局局域网、交通运输部海事局和各直属海事局的海事信息主干网，船舶管理、船员管理、事故与应急管理应用系统、海事系统政务网站、全球遇险与安全系统（GMDSS），连接中国海上搜救中心至各局搜救值班室以及渤海湾、琼洲海峡搜救值班室的可视电话系统，建成了连接部海事局、海区局、各航标处的广域网络。

（2）遏制海事管理秩序异化的策略。大数据时代对海事管理秩序带来的影响表现为管理方式信息化、管理手段科技化、管理资料数据化;大数据时代对海事行政方式带来的影响表现为海事执法信息化手段将增强。遏制海事管理秩序异化的基本目标是维护公共安全秩序，促进航运发展，构建和谐社会。大数据时代法治海事建设将面临三大机遇：海事立法面临新机遇、建立多边海事公约面临新机遇、国际公约国内化面临新机遇。同时也带来三大挑战：依法行政对“三保一维护”职能的挑战、法治社会对海事依法行政能力的挑战、科学立法对海事法治理论的挑战。海事依法行政现代化要向执法理念人性化、服务化及执法方式公开化、数字化转变，要积极化解内部矛盾，构建和谐社会。海事管理可通过配备信息化的装备箱方式，实现全过程记录的要求;用信息手段，向集约化转变，切实提高队伍素质、管理效率、管理水平。我们要面对信访、网络等不和谐声音，提高立法质量，使海事管理秩序的有序推进作为始终代表人民的根本利益的机制。

2运用法治思维推进海事管理秩序改革并指导海事依法行政

（1）海事改革需要法治保障，适应信息化发展的要求。海事依法行政应明确界定权力边界，转变传统思维，在优化公共服务能力、维护航运市场秩序、推动经济社会可持续发展方面“有所为”，在行政审批、直接管理、微观管理等方面“有所不为”，明确航运市场资源配置的决定性作用和更好发挥海事管理的关系。海事监管过程中重点做好行政加减法，即：审批做减法，监管做加法;静态做减法，动态做加法;管理做减法，服务做加法;事前做减法，事中事后做加法;机关做减法，基层做加法。按照“三化”建设要求，推进行政机构去“机关化”、行政方式“节约化”、行政执法要“现场化”、安全监管“信息化”。实现海事监管导向向依法监管转变;监管方法向动态监督转变;监管方式向严格执法新常态转变;执法手段向刚柔相济转变;管理方式向治理转变。

（2）加强数据挖掘，推动海事监管的法治化。在数字经济到数字人类的发展趋势下，海事管理秩序面临着深层的挑战。我们知道，海事管理过程中基于船舶登记、船舶检验、船员管理、事故与应急管理等产生的大量数据是由每一位用户贡献的数据所组成的，但主要来源于我们的管理行为，与管理相对人的隐私息息相关。也正是因为如此，数据的权益、收益应该归谁所有这些都是问题。所以别看现在大数据产业发展很快，但在数据的开放与共享方面，并没有取得实质性的进展，只是很原始的拿来即用，无保障的进行价值生产，从而也就使得数据的价值无法真正发挥出来。为合法有效运用我们所掌握的数据，必须加强数据资源的挖掘，科学制定数据算法机制，以精准、客观、高效的名义取代人类决策;有效规避“算法监狱”（包括算法黑箱、算法错误、算法歧视、算法霸权）。

3加快海事数据确权的法制化

海事管理数据资源主要掌握在海事部门手中，针对不同来源的数据，以法律形式明确其产权归属，推动数据整合，加速数据共享和流通，激活数据资产价值和创新应用。建议从公共数据资源、企业数据资源、个人数据资源三个方面进行分类确权，借鉴区块链技术、数金链生态系统、BAIC公链等技术，为数据安全提供清晰的制度保障，为数据产权纠纷提供规范化的评价体系，使之在法治环境中更好的为社会发展服务。