新形势下我国第三方检验机构应对之道

耿明浩 赵航宇 李迎丽 邱景富

（重庆医科大学 重庆 400016）

1 前言

第三方检验又可以称为公证检验，第三方是指两个有内在联系的主体之外的独立客体，第三方检验机构是在交易以外，依据国家法律和有关标准，相对独立地对环境、食品、公共用品等商品进行检验检测，并向全社会出具检验报告和检验数据的机构[1]。第三方检验机构具有高精尖的检测技术，可以检测产品是否符合国家标准。根据检测报告，企业可以了解其产品的优劣之处，从而对其进行改良，起到技术上的指导作用。检测报告可以同时给予企业意见，有助于产品结构更趋合理化，对企业发挥指导性作用。第三方实验室和设备具有第三方单独性，能够给出公平公正客观的检测结果，检验检测行业是服务业的一种，在产品生产的各个环节都能看到检验检测的影子。近年来频频暴露的产品质量、食品安全、大气环境污染等问题，也让人们对各种食品、公共用品以及产品的质量和安全性的要求越来越高，这也很大地推动了检验检测行业的发展。

2 我国第三方检验机构的现状

自1989年 《中华人民共和国进出口商品检验法》（简称《商检法》）出台以后，我国第三方检验机构正式开始服务于社会，经过几十年的发展，我国第三方检验行业取得了很大进展。2002年国家对《商检法》进行了一些修订，首次明确了民营企业对进出口商品进行检验的资格，准许非国家商检部门的检验检测机构进行商品检测，可以接受国外检验机构的委托进行进出口商品检验鉴定业务，界定了行政执法性质的强制性检验检测工作与民事行为的检验检测业务，为检验检测行业全面放开市场奠定了法律基础[2]。目前我国从事检验检测的机构主要分为三类：隶属于政府部门的检验机构、企业性质的外企和民营检测机构以及高校科研院所的实验室[3]。我国政府对第三方检验行业的发展定位也在不断调整当中，其中《国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意见》（国办发〔2011〕58号）将检验检测定位为高技术服务业。《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号）将检验检测定位为生产性服务业。《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》（国发〔2014〕49号）将检验检测定位为科技服务业。从这些政策上可以看出国家对第三方检验的重视程度也在不断上升。

2014年，国务院下发《关于整合检验检测认证机构的实施意见》，该项文件指出要加快发展第三方检验检测行业，未来的检验检测行业将不是国有企业一家独大的局面，未来的市场将属于第三方检验机构。从该项政策可以看出，第三检验检测机构的发展正式得到国家的认可。随着我国监管分离政策的实施和检验检测行业市场化的发展，给我国民营第三方检验机构带来了前所未有的机遇。但同时也要看到，目前我国的第三方检验检测行业仍然处于发展阶段，其营业收入与运营效率较外资检验机构依然存在很大的弊端。

3 我国第三方检验机构面临的问题

3.1 资源整合度较低，机构规模较小

我国第三方检验实验室资源分散，整合度较低，缺乏科学统筹安排，存在同类型检测机构重复设置的现象，这就造成了检测设备利用不充分，降低了检验检测所能发挥的效果。且我国第三方检验机构规模较小，仪器设备不完善，造成工作效率低下，整体竞争力与外资机构相比较差，给企业发展带来了一些弊端。

3.2 监督管理体系不健全，存在虚假检测行为

我国第三方检验机构发展时间较短，监管体系尚不完善。采样人员在现场采样过程中，为追求方便快捷，未按照国家标准进行采样操作，甚至没有采样。在样品运输过程中，工作人员未对样品进行封存保护而造成样品变质；流转过程中未按规定进行编号而造成丢失，给检测工作带来困难。有些机构很多原始记录都是事后进行补充，存在原始记录乱修改、乱签字的现象。部分检验人员偷工减料，未对样品进行检测就直接出报告，存在虚假检测行为，这样的第三方检验机构出具的检验报告质量也难以信服。

3.3 品牌意识不强

品牌价值是第三方检验实验室核心竞争力的体现。民营第三方检验企业普遍不重视品牌价值，只注重公司业务量的提升，从而忽视了品牌的宣传与建设工作，没有建立起公司的品牌文化。近年来，我国遭遇的环境卫生问题和食品安全问题均与检验机构有一定关系，且带来了严重后果，使人民群众失去了对检验机构的信任，让第三方机构的独立性、公正性受到了质疑。

3.4 高技术人才严重缺乏

现场采样人员和分析测试人员是第三方检验工作的主体，是保证检测质量的重要因素。个别检验机构的检测人员没有经过检验培训就开始从事检测工作，难以保证检测结果的准确性。当遇到高精密度检测项目时，第三方检验机构由于技术人员能力较低而难以完成工作。第三方检验机构在检测人员数量有限的情况下，只为追求利润而扩展工作项目，造成检测人员工作强度过高，经常存在加班的情况，且第三方检验机构较事业单位无职称晋升空间且工资水平上升空间小。这些原因导致高技术人才严重缺乏。

3.5 服务意识淡薄，缺乏社会责任感

国家政策将第三方检验机构定位为科技服务业，但第三方检验机构作为服务业的一种，服务意识淡薄，主动性服务意识不强，都比较满足于现状，还没有承担相应的社会责任。人民生活中所需要的各种产品都要经过第三方检验机构的检测，但还是会出现各种安全性事件。当类似案件发生时，往往第三方检验机构保持沉默，不想承担责任。这种行为严重阻碍了第三方检验机构的发展。

4 解决方法

4.1 加大检验资源整合，扩大企业规模

据中国认监委统计，2017年全球检测行业的能统计到的收购项目达到187个，机构并购整合过程在加速。我国第三方检验机构应该吸取经验教训，加大检测行业资源整合，扩大企业规模，缩小东西部的差距。尝试与检测领域相同或相近的机构进行资源整合，实现实验仪器、检测人员之间的优化，或者通过多元综合服务发展壮大，积极发展自己的业务项目，通过投资或收购兼并，从专注个别或几个检测行业领域的检测能力，发展为更趋向多元综合的业务格局[4]。

4.2 第三方检验机构内部健全服务体系

第三方检验的业务流程：检测业务销售；采样人员现场采样；样品登记及编号；实验室接收样品；检测人员对样品进行检测及样品流转；撰写检验报告；检验报告审核；报告发放及存档。第三方检验机构管理者应对服务流程体系提高重视，鼓励全员参与，提高服务理念，加强服务流程的培训[5]。检测人员根据检测项目进行检测，要保证每一次检测的真实性、准确性。始终以提高工作质量、提高客户满意度为目标。

4.3 树立品牌意识，提高社会认可度

创建人民大众所熟悉的品牌是第三方检验机构发展的重要手段[6]。要培养员工的品牌意识就要保证每一次检验工作的质量，保证每一份出具的报告都是合格的。要营造良好的口碑，提高社会认可度，致力于打造一个名牌商标。同时也要承担相应的社会责任，保证每一份产品的检测都要严格按照国家标准进行检测，保证每一份报告都是正确的。当面对安全事件时，第三方检验公司也应主动承担相应的责任，更好地树立自己的品牌，提高社会认可度。

4.4 建立人才激励机制，重视人才培养

人才是企业发展之本，是企业发展的核心资源，一个企业拥有了人才，就等于拥有了未来[7]。第三方检验机构是靠员工技术来支撑与发展，因此，其首要任务就是建立一支高素质、负责任的技术队伍，让企业拥有硬实力。重视人才的交流和培养，完善检验人才内部培养和外部引进的措施，高薪聘请检验检测技术专家、高级工程师等高端人才来进行现场教学，可以让检测技术人员外出到高水平检验机构进行交流学习，以提升员工素质。可以开展企业内员工实验操作技术大赛，设立奖品作为对优胜者的鼓励。针对近年来第三方检验机构人才流失严重，工资待遇不高的情况，可以创新管理模式，建立企业自己的人才激励机制，为调动员工积极性，可以将管理权下放到各个用人实验室，实行员工考核制度，依据员工的岗位定薪，按劳分配，营造一个有竞争性的企业文化[8]。

4.5 建立新型第三方实验室

利用大数据平台，对检验检测信息进行网上资源整合，对检测结果进行有效分析，提高工作效率，创造更多的价值。可以探索应用危险项目机器人检测[9]，探寻研发传感器快速检测的方法[10]，利用无人机来进行远程检测。这些新技术可以提高检测效率，节约成本和时间。利用互联网技术建立第三方检验机构网络平台，与大客户进行系统对接，建立一站式检测服务[11]，提升实验室工作效率。

4.6 积极参与实验室能力比对

各第三方检验实验室之间的能力比对和能力验证成为实验室技术能力提升的有效手段[12]。增加交流合作，实现共同发展是第三方检验机构谋求发展的重要渠道。实验室的能力比对项目以锻炼员工检测技术为目的，比对项目可以是现场采样人员之间操作是否合格的考察，可以是实验室日常检测技术的比试，或者突发检测项目的应急处理。能力验证可以提高第三方检验行业内实验室的能力，也为如何建立行业内实验室技术能力的保障机制提供了有益的信息和新方法、新手段，同时为科学研究提供了丰富可靠的基础数据支持[13]。我国的第三方检验实验室也可以增加与外资检验机构的能力比对项目，让员工在此过程中提升自己的检测技术水平，同时找到自身实验室的缺陷并加以改正，以此来加快我国第三方实验室的发展步伐。

4.7 政府加强对第三方检验机构的监管

为了更好地让第三方检验机构服务于社会，保证第三方检验机构检测工作的公平性与公正性，我国有关部门应加强对第三方检验机构的监督管理，提高第三方实验室资质认定纳入标准，从第三方检验实验室资质认定、实验室认可、实验室检测市场准入、检测人员执业资格、实验室能力验证、实验室行为规范、实验室资源信息公开和实验室全面监督管理等方面加以规范[14]。政府通过这些方式对第三方检验机构加强监督管理，从而提高第三方检验实验室的检测技术水平和管理水平，严格规范每一次不适当的检测操作，严格控制、杜绝实验室可能导致的风险[15]。

4.8 建立第三方检验行业协会

随着检测市场的发展，给第三方检验机构带来了很大的机遇，在这种浪潮下第三方检验公司也日益壮大。但第三方检验企业之间为了获取市场，赢得利润，存在恶性竞争的情况。各检测机构为了追求业务量，收费标准越来越低，这就可能造成检测质量的下降。因此，我们急需成立行业协会来建立各个检测项目的指导价，防止价格的恶性竞争，使各个机构在保证检测质量的同时有利可图，建立一个良好的市场环境[16]。行业协会也可以参与政府对第三方检验机构的管理，参与制定相应政策，完善行业标准，从而更好地促进第三方检验机构的发展。

在新的社会形势下，第三方检验机构面临着巨大的挑战同的时也迎来了难得的发展机遇，本文对第三方检验机构存在的问题及改进对策进行了相关探讨，提出构建一个由政府主导、协会监管的新格局。第三方检验机构要做好标准化服务工作，提高检测人员素质，重视人才，完善检测服务体系，树立起自己的品牌，打造市场优势，保证每一次检测的准确性、独立性、公正性，从而在激烈的市场竞争中继续前进。