探究电子政务服务信息化标准体系的构建

邓 贺

（长春市标准研究院，吉林长春130000）

近年来，随着我国互联网信息产业的迅猛发展，电子政务建设工作也迈上了新的台阶。政府电子政务系统是面向政府各职能部门、企业和社会的政府政务服务平台，是各职能部门系统业务区块互联、服务共享、业务互通、资源共享的信息网络平台。此外，电子政务系统还能够与企业和社会需求紧密地联结在一起，形成综合性强、信息量丰富的电子政务信息化体系。

1 政府电子政务服务信息化概述

政府电子政务服务信息化标准体系将建设以政府政务服务中心为“信息管理中心”，以各局委办和各社会机构为“业务处理核心”，以企业和社会为“服务对象”。电子政务服务体系的主要功能是实现“跨部门、跨区域、跨企业、跨机构、跨行业”的信息交换与共享以及各类综合性业务的交互融合与处理。同时，电子政务服务系统还应实现信息、数据的有效处理，完成系统的集成，实现全体系、无死角的互联和互通，并在此背景环境下实现多部门、多机构和多行业的协同操作和处理，建立健全完整的、可操作性强的一体化政务服务信息化体系。对于政府电子政务信息管理工作来说，如果体系建设不够健全，管理无方法、无手段，缺乏制度和标准，那么，政府服务中心的各部门之间、企业单位之间的各种联系必将陷入混乱，导致资源不能够及时进行共享，造成人力和物力的巨大浪费。与此同时，也会导致各方面的数据信息得不到及时的处理，以至于影响到政府政务服务工作的顺利推进。因此，着力推进政府服务中心信息化建设标准化、规范化的体系构建势在必行。我国政府服务信息平台系统大概经历了5年左右的基本构建，在行政审批、窗口服务、数据交换、信息共享、意见反馈以及事故预警等方面的应用系统的建设上积累了丰富的经验，总结了一些问题，也取得了一定成果，对政府电子政务服务信息中心的进一步完善、改进和提升创造了有利的基础环境，为好的制定和修改标准、建设更高标准的服务体系奠定了坚实的基础。

2 电子政务服务信息化体系的建设目标极其重要作用

2.1 电子政务服务信息化体系的建设目标

电子政务信息化体系的建立是以电子信息技术为支撑，以方便政府各机构、企业和社会信息共享、业务互联、数据互通为前提，参照并借鉴国际、国家标准以及各地电子政务服务信息化体系建设的成功经验，确定本区域电子政务服务信息体系建设标准，具体建设目标如下：

（1）确定电子政务服务信息的体系建设标准；

（2）确定电子政务服务信息各个分机构体系的标准。实现以互相作用、互相依存、互相制约和优势互补为基础的构建思路，创建出秩序井然、结构清晰、层次分明、分类有序、标准合理的电子政务服务信息体系标准；

（3）建立健全电子政务服务信息体系的各项规章制度和技术标准；（4）建立健全电子政务服务信息体系的安全标准及奖罚措施。

2.2 电子政务服务信息化体系的重要作用

电子政务服务信息化体系的建立，其优势和作用主要表现在四个方面：一是科学合理地确立了体系的类别、名录、内容的需求方向和运行状况，并确定了未来的发展趋势；二是能够全面系统地了解电子政务服务信息的标准，能够发现体系与国际、国家优势地区建设情况的差距和缺陷；三是能为政务服务部门或机构提供有效的构架和蓝图，为机构、部门或单位指明重点或发展方向，并为其提供可靠、科学的规划和计划参考依据；四是体系的建设能够有效地促进电子政务服务信息化建设更加实用、便捷和合理。

3 电子政务服务信息化标准体系的具体内容及架构

3.1 基础标准构建的具体内容

总体性和通用性标准是电子政务信息化建设子体系的两项基础标准。其建设重点要根据电子政务信息化建设的总体方案框架，设计“基本术语、主题词表、标准体系表以及标准化工作指南”等诸多方面的规范和标准，是信息系统工程高效、稳定、安全运行和发展的重要保障。

3.2 信息资源标准构建的具体内容

电子政务服务信息资源标准体系主要包括信息资源采集、信息交互和信息共享等子体系。信息资源是信息系统工程的核心部分。此系统能够依靠信息资源的基本原理和方法，从政务整体资源统筹角度出发，对信息化过程中产生的数据进行统一的管理、制定和处理，同时让各参与单位和机构对通用业务达成共识，以实现统一管理。

3.3 数据交换标准构建的具体内容

数据交换标准构建的具体内容有：政务服务业务机构内部、上下级之间以及业务单位与社会、企业或者其他行政机构之间互联网数据交换的格式标准。这当中具体涵盖了体系建设所涉及的政务服务平台中行业之间、政府部门之间和社会公众之间以互联网为载体来进行交换的数据格式标准，也包括了政务当中常见的许可证、申请书、登记表中的具体标准。

3.4 业务应用标准构建的具体内容

业务应用标准子体系的构建是电子政务服务信息化重要组成部分。它是整个体系中其它各个应用系统首先遵循的集成化体系标准。业务应用标准主要融合了系统设计的各类标准，它将各个系统的基本功能、流程、外接等内容和标准融合在一起，对业务流程进行统一地协调与互联，并形成一致的支撑，最终实现对整体业务应用流程的有序管理。

3.5 基础应用平台标准构建的具体内容

基础应用平台标准处在电子政务服务信息化平台应用层和计算机网络层之间，在电子政务服务信息化总体技术构架中处于中间位置，承担着上下互联的重要作用。它能够起到对电子政务服务信息化体系的约束作用，有效管理和制约应用系统的建设和开发，并对其它应用系统的开发和接口标准进行有效规范，提供可靠的信息交互方式和安全保障。

3.6 网络标准构建的具体内容

网络标准的构建是对电子政务服务信息化体系建设的基本支撑。网络标准主要解决电子政务广域网、局域网的建设，并建立专业、全面的网络维护管理机构。其主要的工作内容包括：网络总体规划、网络设备、网络安全、域名及IP地址分配管理等方面的技术标准、要求和措施等。

3.7 安全标准构建的具体内容

安全标准的构建内容主要包括电子政务服务信息建设平台所能够提供的技术支持、管理措施、安全措施及保障标准。它为系统工程中的网络、应用、处理、数据、分析等系统提供网络的技术保障和安全保障标准，对电子政务服务信息化的内部和外部网络、应用、处理、数据、分析系统和意外突发事故等进行有效、科学地管理，以确保电子政务服务信息网络系统的安全。

3.8 管理标准构建的具体内容

管理标准子系统能够为电子政务信息化建设管理提供科学、规范、正规的管理方法和措施，为电子政务服务信息化建设的良好运转提供有效保障。管理标准主要为信息体系项目立项、科研、规划、建设、监管和验收等环节提供可以遵守的标准，为电子政务服务信息化建设提供规范政策支持。

4 结语

综上所述，我国电子信息技术的发展为政府电子政务服务信息化标准体系的建设和完善带来了一场新的革命。电子政务服务信息技术标准的建立势在必行。然而当前，电子政务服务信息体系标准还有待进一步的改进和完善。电子政务服务信息化体系建设能够有力地促进政府政务工作的效率和服务质量，使政府政务工作更加的公开、透明，政务服务工作更加高效便捷，电子政务服务信息化体系更加安全可靠，政府的政务服务工作效率更高，同时也为机构、企业和公民提供更好的服务，便于企业、社会和公民更好的进行业务办理和参政议政。在电子政务服务信息化体系的建设过程当中，要以电子信息技术为支撑，结合国际、国家的相关标准进行设计、规划和开发，以此实现政府各机构、企业、社会、公民的信息共享、业务互联、数据互通，让电子政务服务信息体系符合并满足于政府职员、企业、社会和广大人民群众的需求，从而实现更进一步的电子政务信息化建设。