农村恢复建设公办幼儿园的必要性和可行性研究

廖天勇

（贵阳幼儿师范高等专科学校 贵州 贵阳 550000）

在国家“精准扶贫”和“乡村振兴”等一系列政策推动下，再加上农村“三变”、“五改”等一系列惠民政策的落实和实施，如今的农村已发生了翻天覆地的变化。宽阔平直的水泥公路已经修到了村民的家门口，基本实现了村村通、组组通、户户通，50米一盏太阳能路灯，广播音响已安装进小组，三网通宽带牵进了家家户户，电商快递进入村寨，就连城市兴起的广场舞也进了村文化广场。农村集体经济在逐渐壮大，合作社公司项目产业化发展遍布乡村，农民工返乡回家创业更是春潮涌动，农村呈现出一片喜气洋洋的繁荣景象。

在农村欣欣向荣的发展过程中却在不断地裂变出大量的新生矛盾，这其中最为突出的就是农村孩子的上学问题。在改革开放和城镇化建设的大背景下，昔日的农村民办小学完成了九年义务教育两基验收的历史使命后就逐渐退出历史舞台，拆的拆并的并，曾经的学校如今已是破败不堪，一片荒凉。由于农村孩子上学难、上学远的问题尤为突出，老百姓要求恢复建设学校的呼声日益高涨，政府相关部门已在不断关注事态发展，部分农村已开始修建幼儿园。因此，在农村恢复修建公办幼儿园也是势在必行了。

1 农村恢复修建公办幼儿园的必要性

1.1 能够缓解农村儿童上学难、上学远的问题。有人会说：只听说城里孩子上学难，农村孩子上学也难？实际上，这里说的农村孩子上学难，与城里孩子上学难不是一个概念，城里孩子上学难是因为城市人口众多，教育资源紧张，外加昂贵的借读费、赞助费，致使大量孩子找不到满意的学校而表现出来的上学难。农村孩子的上学难则是不一样的，由于农村孩子上学本身就路途遥远，再加山路崎岖不平，导致他们上学很不容易。在农村学校大量消失以后(目前一个乡镇除了中心完小以外很多村寨几乎都没有学校，有的学校也是只办到三年级)，一般农村孩子上学少则10公里，远的都达到20公里以上了。为了解决这些问题，有条件的就直接带孩子到乡镇中心完小借读，在学校附近租房子并专人陪读，代价可以比肩在城里上学。还有家庭条件差的，就只能接送了，据调查为了接送孩子上下学每天最少要走4个小时的路程，遇到刮风下雨天就更是艰难和危险。

现在农村生活条件好了，家长都很重视孩子的教育问题，都不愿意让自己的孩子输在起跑线上，所以对于幼儿园的选择就更加重视，为了让孩子上好的幼儿园，再远都要去。实际上农村本身一直以来也没有真正建设好幼儿园，在贵州很多乡镇直到2012年后才陆续将幼儿园和完小分开建设和管理，所以在农村只能叫学前班，不管大小只有一个班，并附属在村小学上，聘请退休老师来带孩子。普九验收后，这些附属品自然随着农村学校的消失而消失了。在一些人口相对集中、交通相对便利的农村，个别村民在自家的小楼房里开办起了所谓的幼儿园，办学很不规范，首先教学场地和设施基本不合格，师资水平良莠不齐，再加上教学管理小学化等等，最关键的是为了省事方便，幼儿园接送孩子的7座面包车通常都能塞满20个孩子，而且车速很快，山路崎岖，稍有不慎就会酿出大错，所以农村恢复建设一所公办幼儿园是很有必要的。

1.2 能够带动乡村的振兴与发展。随着集体经济的不断壮大，农村现在很多地方都是产业化发展，像笔者驻扎的山村以前是以发展烤烟为支柱的单一经济收入，现如今已划分为三大经济区域的发展模式(大棚蔬菜、金果林、养殖场)，而且都是公司化和合作社化发展，与之匹配的基础设施建设更是“粮草先行”，宽阔平直的水泥路在村里纵横交错，四通八达，路灯、喇叭、网络一应俱全。由行政办公楼、医疗卫生楼、治安管理楼等组成的村综合楼也俨然成为村里的标志性建筑群，然而教育教学场所和设施却有所缺失。

在乡村振兴政策的推动下，农村集体经济不断壮大，一些外出务工的农民工看到家乡的巨变，都想返乡置业创业，这其中最主要的原因就是在为家乡的建设添砖加瓦的同时既能照顾老人又能陪伴孩子。他们在返乡的同时，也把技术资金带回来了，甚至把在城市立足的根本——孩子也带回来了，如果村里没有为他们提供良好的教育环境和教育资源，他们就会为了孩子的未来咬紧牙关也要留在城市里，这样农村就得不到应有的发展和提高。学校教育作为新农村建设的重要内容不应该缺失，所以有必要从恢复建设公办幼儿园开始，以后还要逐渐恢复小学教育，甚至村民职业教育等等。

1.3 生育政策的调整导致城市教育资源紧张，形成农民工孩子回家读书的局势。虽然目前来看我国生育政策的调整对人口增长的影响不是很明显，但是相信随着时间的推移会有一定改观。我国广大农村，特别是贵州农村开放二孩对人口增长的影响几乎没有，原因是贵州农村一直以来就是实行二胎政策。但是谁都不能预测生育政策将来作何调整，从双独二胎到单独二胎再到全面放开二胎，时间间隔都不到2年，如今要求放开三胎甚至全面放开生育的呼声此起彼伏。城市施行二胎政策后，很多地方都相应地发生了变化，最明显的要数房子了，随着需求的增加，房价却越来越高，这让一心想在城里安家的农民工望房兴叹。农民工子女进城读书更加困难，没有城市户口，受教育保护主义等因素的影响，公立学校早早就没有学位了，只有进私立学校，但私立学校昂贵的学费让农民工望而却步。所以，他们只能回来，但是农村学校没了，乡镇完小名额也是爆满，一个班级上百人的大班又在戏剧性的重演，与现代教育理念背道而驰。笔者认为农村恢复建设学校也是迫在眉睫、势在必行。由于全面放开二胎政策实施已经3年了，第一批孩子即将上幼儿园，而首先受到影响的就是进城务工的农民工的孩子，因此，农村恢复修建公办幼儿园不光是简单地缓解城市人口增长带来的教育拥挤问题，更是早点为本来就上学困难的农村孩子们找到归宿。

2 农村恢复修建公办幼儿园的可行性

其实从农村恢复修建公办幼儿园的必要性分析中就蕴含了实施的可行性。既然有其必要性，那就有修建的价值和意义。我们应该坚定决心，排除一切不可行的因素，从而达到可行。

2.1 乡村振兴、精准扶贫是农村产业持续发展的政策后盾，对农村教育的提高起到了有力的保障。精准扶贫、乡村振兴的政策效果是显著的，农村的发展建设更是离不开党中央各级政府的关心和扶持。集体经济建设发展可能也是一个大趋势，如今村里土地确权已完成，公司化项目已在逐渐落成，村里多个合作社陆续成立，这些都是即将带领村集体经济发展的利器，而且具有一定的持久性和稳定性。笔者所驻村的江田蔬菜种植项目，现在已开工建设，投入资金5 000万，流转土地500亩，年产值将达到1亿元，解决就业300～500人，签订的合同是20年，这么大的规模和这么长的时间就会有效地保证村学校建设的稳定性。目前笔者所驻村1 500亩的金果林正成规模结果上市，养殖合作社发展的两大养殖场已见经济效益，还在不断扩大。本村更多的发展项目和公司投资人还在不断地涌进来。村民们的收入将会大幅增长，这些都将是农村修建学校的经济保障。放眼其他村寨也是你追我赶地高速发展着，所以农村恢复建设公办幼儿园是可行的。

2.2 对教育已有相当认知的返乡村民对农村教育起到了很好的促进作用。从20世纪80年代开始，随着改革开放的深入，一些欠发达地区的农民开始到发达地区寻求工作，经过几十年的发展，一些农民工及其后代在城里奋斗多年，早已见多识广，在返乡后，对新农村建设的一些政策是很乐意配合和接受的。例如现在农村的“五改”、“易地扶贫搬迁”政策就是按照城市的要求，在农户家里修建独立的厨房、卫生间、洗澡间等，让村民享受城市人的生活模式，这些都大大提高了村民的生活水平。同样的道理，随着人们生活水平的提高，村民就会要求提高学校教育质量，因为他们对农村办学质量的好坏已有一定的鉴赏力和评判力，这将会无形的敦促农村教育向高质量高水平的办学方向发展。所以说农村学校的办学不会办不成，反而会越办越好。如果农村幼儿园一开始就以高标准高质量建设，办出自己的特色，相信就会吸引更多的村民和企业家返乡来村投资建设，这将是一个良性循环。

2.3 生育政策的调整带来的农村人口福利将会是农村教育稳定的保证。国家生育政策的调整是不定期的，如果将来实行三胎甚或放开生育政策，这都是农村学校建设资源保证。如今的二胎政策促成了农村人口回弹的态势，我们应该对农村将来人口稳定和增长充满信心。

3 农村修建公办幼儿园而非私立幼儿园的原因分析

3.1 由于地域和生源的限制，农村无法建立可行的私立幼儿园竞争机制。农村不宜修建私立幼儿园，我们从现在部分农村幼儿园的开办情况就可以窥见一斑。由于农村人口居住相对比较分散，幼儿园生源不稳定，教师不好招也留不住人等因素，投资人都不敢将大量资金投入，导致农村幼儿园的软硬件都非常简陋，甚至达不到教育部门的建设标准，教育教学质量、卫生管理也是不达标，所以农村建设公立幼儿园比建立私立幼儿园还要容易些。再者农村由于生源毕竟有限，也缺乏多个幼儿园竞争，如果教育部门监管缺失的话，私立幼儿园就会一家独大，不利于孩子们的学习和成长。

3.2 从地方基础教育发展长远来看，公办幼儿园是发展的必然。农村的教育和城市的教育还是有区别的，农村各种条件受限，更加需要以基础性的公益项目建设为主，村民本身不能很好地成为教育的监督主体，再有教育主管部门与偏远的农村距离遥远，有时候也是鞭长莫及管理不到位。如果农村修建的幼儿园是公立的，从选址设计开始就是高标准准入条件，再加上政府统一配置和编制，幼儿园从一开始就是条件设施很完善的幼儿园，由政府统一招纳贤才，师资水平和教师福利待遇也能得到保证。从更加长远的规划来看，幼儿园教育将来也有可能成为免费教育，如果一直办私立，那么农村的孩子很难享受到国家的这一福利，到那时政府又去建设公立幼儿园的话，这将不光形成资源浪费，还会激化群干矛盾。再者将来的小学教育也会恢复建设，如果有幼儿园建设的办学经验后，小学恢复建设就更加顺利。