我国农业科技创新存在问题及对策研究

魏家玺

（广西大学 广西 南宁 530004）

我国粮食安全是建立在稳固的农业科技基础之上的，现代社会对农业科技的要求不但要突破资源环境的限制，还要满足现代社会的发展。“十三五”时期是许多农业城市全面建成小康社会的决定性阶段，也是深化农业供给侧结构性改革、转变农业模式、发展和加快农业现代化的关键时期。要实现农业现代化，必须提高农业科技创新能力。

1 我国农业科技创新现状分析

1.1 设施农业发展速度可观。设施农业是一项集高资本、高技术、高劳动、高投入以及高产出等特点为一体的密集型产业。国家农业科技的创新及发展是建立在良好的设施农业发展之上的。党的十九大以来，我国设施农业的面积再创新高，已经突破430万公顷，产值突破10 000亿元，农民平均增收达到2 300元，新增就业岗位4 500多万。其中在温室农业方面，得益于我国自主农业科技的创新和突破，农产品的质量水平提升巨大。

1.2 小麦前沿技术研究取得重大突破。小麦是我国主要粮食之一，目前我国小麦前沿相关技术已经取得突破性进展，部分相关基因编辑技术已经处于世界领先地位，借助前沿技术，专家培育了100多个符合国家绿色标准的新品种，新品种具有产量高、质量好的特点。从“十二五”开始，我国农业机械化水平已经开始显著增长，到2016年，已经实现65%的增速。小麦新品种的研发以及农业机械化的双重动力大大推进了农业生产及发展。2016年我国小麦单位面积产量高达355千克，比世界平均水平还要高出60%，总产量为1.28亿吨t，占世界总产量的17%，居世界第一。

1.3 主要农作物良种覆盖率较高。过去由于盲目追求高产，导致大量资源浪费，违背了农业绿色发展的理念。现代农业发展除了要求农产品的整体质量之外，还要注意农业生产过程中减少对环境的破坏。数据显示，通过农业科技创新，2017年我国农作物良种覆盖率达到了97%，基本上达到了品种改良的目的，传统的农业生产模式也得到优化。

2 我国农业科技创新存在的问题

2.1 农业科技资金投入严重不足。研发支出占国内生产总值的比例能够有效地衡量一个国家或地区的科技投入强度，而科技创新活动的规模则能说明一个区域进行可持续发展的能力。世界经济活动中，有这样一个说法：当科技研发投入达到3%时，能基本上满足企业科技研发的需求；当科技研发投入达到或者超过5%时，科技发展才能达到与国际竞争的层次，企业研发的具备科技创新的产品才能在国际上具有竞争力。而近年来，我国农业科研投入才2.11%，与发达国家相去甚远，这是制约我国农业科技创新发展的重要原因之一。

2.2 农业科技成果转化率不高。尽管当前我国农业科技部分领域已经走在世界前沿，但是仍然存在农业科技成果转化率不高的问题。数据表明，截止到2017年，我国农业科技成果转率仍不超过50%，仅为发达国家的一半。究其原因主要是我国自主科研能力不足，技术与实际生产没有充分结合。另外，我国农民的素质也有待提高，在很多农业城市依旧使用传统的农业技术，新型农民亟待培育，农业推广体系要进一步的更新和完善。

2.3 农业科技创新产出能力不强。在我国，农业科研机构及相关院校主要是以论文发表数量作为职称评定依据，并没有将农业实际生产贡献纳入评选指标。所以现状就是很多农业科学家花费大量的精力去研究论文的写作与发表，真正投入到农业科技研发的时间很少，对农民面临的实际农业生产问题也不够关注。我国在农业科学技术研究方面，当前也是主要停留在纯粹的技术层面，对科技创新的经济属性认识有限。比如一个新品种从研发到投入实际生产，首先是要让农民接纳新品种，其次是让新品种投入到农业生产，最后是让农民通过新品种获得更高的经济收入。所以最重要的是做好第一步，让农民接纳新产品，如果第一步做不好，其他的更无从谈起，所以在做科技创新的同时，不仅要重视技术创新，还要重视产品经济属性。

3 国外农业科技创新模式借鉴

3.1 美国农业科技创新模式。美国在农业科技创新中形成了“研究、教育、推广”三位一体的科研创新体系，其农业科研体系由研究机构、大学和农业推广机构组成，三类机构之间的分工是明确的，以便在不浪费资源的情况下不重复研究。各级研究机构负责农业科技的研发和创新，大学承担衔接作用，同时负责农业科技的研发和成果的推广，推广机构不直接从事科研和创新，而是企业负责科研创新成果的应用和推广，经发展大部分成果被积极转化为生产力，提高了产品的核心竞争力。

3.2 英国农业科技创新模式。英国采用政府主导的模式，由政府主导的研究机构、大学和其他研究机构开展农业科技的研究和开发。各研究机构联系紧密，分工明确。研究开发基金公开透明，接受社会各界的监督。新产品一经推出，各行业资深人士将对其进行检查，并说明具体的应用方向和需要解决的问题。

4 推动我国农业科技创新的对策建议

4.1 加大政府农业基础研究投入。各级政府要加大农业科研投入，提高农产品的产量和质量，努力培育超级稻等更具突破性的高档产品、品种。要把农业基础研究放在首位，关注农业相关高等院校的科研投入，保证对科研经费的稳定投入，加大农业科技的研发以及实验力度，注重提升科研成果的转化效果。未来国家的建设肯定是创新型国家的建设，应该由政府部门牵头，加大对科研金融的投资，创新完善政策体系的构建，调动社会投资热情，展开市场化的研究活动，加强前瞻性科学研究和原始创新能力建设。另外，要加强农业科研项目的管理，实现项目的动态化管理，有针对性地进行科研投入，提升项目的有效性，整体提升国家和地区科研经费的使用效率。

4.2 完善农业科技创新评价机制。当前我国应该对以论文发表为主的评价机制进行改革。评价机制要加入科技创新评价指标，要求科研人员在发表高水平论文的同时要注重论文的实用性。着重关注农民需要的农业技术，达到节省社会资源、提升生产效率的目的，这不仅能帮助科研人员获得社会荣誉感，还能提升其幸福感。目前中国应该对高度成熟的科技成果进行筛选整理，提升科技成果的利用率和转化率，做好对科技成果的储备及跟踪管理工作。

4.3 加大创新型企业的培育力度。我国应制定相关的扶持政策，对开展农业科技创新的企业给予政策和资金扶持，培养一批以科技创新为主的核心企业。注重产学研用的深度合作，发挥企业的主体创新能力，提升企业科研成果转化率。做好市场调研，根据市场实际情况制定创新指标，农业科研院所根据这些指标进行深入的研究和开发，在创造新产品的同时也提升了科研单位的科技综合创新能力。另外还要对传统产品进行优化升级，利用多种措施提升产品质量，进而提升产品的核心竞争力。