浅谈宁夏发展高效节水灌溉的问题及对策

王 丹

宁夏回族自治区石嘴山市平罗县水务局，宁夏 平罗 753400

宁夏地处西北干旱半干旱过渡地带，水资源短缺是制约经济社会发展的主要瓶颈。在外部调水暂无法实现的情况下，唯有节水挖潜才能破解水短缺问题。《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）要求，自2012年开始，水利部水资源司组织开展计划用水管理调研，全面梳理计划用水管理现状，分析归纳目前存在的问题，同时，对计划用水的管理对象、主体、程序和措施等作了具体规定。在水利部等国家部委及自治区党委政府的大力支持下，大力推动农业高效节水灌溉发展。“十一五”时期宁夏发展高效节水灌溉面积58万亩，“十二五”时期发展172万亩，计划“十三五”时期发展180万亩。

一、宁夏发展高效节水灌溉的现状

近年来，立足严重缺水区情水情，适应现代农业发展要求，宁夏把发展高效节水灌溉工程作为缓解全区水资源紧缺和解决灌溉矛盾强有力的措施。大力发展以滴喷灌为主的高效节水灌溉。截至2017年底，宁夏累计发展高效节水灌溉303万亩，占灌区面积的三分之一。农业用水量占总用水量比例由2011年的89.7%下降到2015年的86%，宁夏引黄水量由2010年的64.6亿m3下降到2017年的57.24亿m3。同时，在促进农民增收、农村发展、生态改善、脱贫致富等方面也取得了明显成效。采取水肥药一体化灌水技术，精准灌水至作物根部，减少灌水量、化肥农药施用量，降低地下水位，改良盐碱地，减少农业面源污染，保护河湖生命健康。从平罗县实施的高效节水灌溉工程应用现状调查综合分析，高效节水灌区灌溉面积15.45万亩，亩均投资1 697元。以平罗县供港蔬菜为例，平罗县姚伏周城供港蔬菜种植基地固定管道式喷溉节水为示范区，示范内容包括：固定管道式喷溉节水技术示范、优质蔬菜种植及管理技术示范。据调查示范区每年每亩地产4茬菜，每茬菜产量750kg/亩，包装后用专用车辆直接送到深圳，在香港市场用公斤6～8元，每亩的成本主要为：运输成本每公斤2元，每亩种植一茬菜灌溉人工费400元/亩，种子、肥料、农药费用50元/亩，灌溉电费1.76元/亩，经济效益比较好。实践表明，高效节水灌溉“供港蔬菜”固定管道式喷灌区，每亩年产蔬菜2 500～3 000kg/亩，在香港市场每公斤12～20元，企业效益比较好。对当地农民来讲，土地流转后，每年能拿到600元/亩左右的租金，再加上打工增加的收入，经济效益有所提高。因此，宁夏银川平原引黄灌区大力发展节水灌溉，积极推广应用节水技术，实现农业节水增产，加快农业、农村和农民脱贫致富已刻不容缓。

二、宁夏高效节水灌溉存在的主要问题

宁夏高效节水灌溉虽然取得了一定的成效，还处在发展阶段。各市区县受地理因素和地方财政收入以及水资源的分布制约，加之千百年来传统用水观念、投资水平、技术水平、管理水平等因素影响，工程建设和运行管护还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

（一）节水激励政策不完善，自主节水意识淡薄

受多年来传统大水漫灌的粗放用水方式的影响，加之水权管理较为宏观，灌溉用水难以计量到户，各级、各部门领导干部和社会公众以及广大农民的节水意识淡薄、节水技术水平较低，广大人民群众参与节水实践的主动性和积极性不高，尚未形成有效的节水激励机制，农民更重视的是自己的直接经济效益，对发展高效节水灌溉缺乏主动性和积极性。

（二）农户自行承包经营延缓了高效节水灌溉整体推进

农村土地流转的统一经营已成为高效节水灌溉的一种趋势，农户自主承包经营大部分土地是高效节水灌溉项目推行的屏障，由于农户自主承包土地条块分散严重，种植品种多样，未能形成规模经营化，属于“插花种植”，加之灌溉用水不统一，为此，制约了高效节水灌溉推进。

（三）高效节水灌溉管护运行与技术保障不到位

一是由于近年来宁夏推广的高效节水灌溉工程仍是重要的民生工程，但此项工程建成后的移交给了所下的乡镇进行管护，其主体管护责任和经营主体没有发生变化。二是相配套的管护措施不到位，如所辖高效节水灌溉项目区域管护主体不完善，造成管护难、维护难、实施难。三是基层管理人员水平低，业务知识少，管理水平差，很难满足高效节水灌溉管理的要求。

三、宁夏高效节水灌溉技术推广的对策

（一）加快水价改革，健全节水激励政策

加快对农业灌溉水价改革，以价格调节促节水。将用水指标细化分配到干渠直开口和农民用水协会，加快干渠直开口测量水设施建设，严格配水用水，源头上控制无序用水的现象。充分发挥价格的杠杆作用，推进水权交易，对用水户节约水量进行收储或鼓励交易，使节水有收益，激发节水积极性。

（二）建立统一的高效节水灌溉模式

建立高效节水灌溉方式下土地流转和集约化、规模化经营的管理制度建设示范，提高节水灌溉的技术水平。加强定额管理，使科学灌溉真正实施。借鉴先进节水灌溉技术，总结节水灌溉中取得的成功经验，加强水利科技创新，大力开展水利科技攻关，加大水利新技术、新工艺、新产品的推广与应用力度。加快推进水利信息化建设，良性发展高效节水灌溉技术，推动现代节水农业发展。尽快完成土地流转、做好群众的协调工作，确保项目区种植结构调整，各尽其责。抓好地域特色产业发展，扶持优质制种和供港蔬菜、地方特色种植以及农业经济的调整和发展。

（三）提高自动化设备集成化及智能化程度

农业高效节水灌溉技术管理水平越来越高。应用专家系统、计算机网络技术、控制技术资源数据库、模拟模型等技术的集成，达到时、空、量、质上的精确灌水，实现灌溉管理的自动化。如2017年盐池县推广的45万余亩的自动化覆盖全灌区，实施的自动化率达100，控灌区域所见到的是微机掌控，大屏幕显示器，自动测试、自动测试生成。

（四）建立水资源倒逼机制促工程运行

督促县（区）水利部门严格落实总量控制和定额管理，严格按照设计的灌溉制度进行配水，已建高效节水项目区灌溉期只允许向蓄水池配水，切断渠道行水，逼迫农业经营主体使用滴、喷灌工程。

（五）加快体制机制的创新改革

深化农村水利改革。加强对农民用水者协会的监督指导和规范管理，推广落实“村有、村用、乡管、县监督”的支斗渠水费管理制度，实现水费公平负担。以明晰所有权、放开经营管理权为重点，加大小型水利设施的产权制度改革。按照“小步快跑，逐步到位”的思路，推进农业供水价格机制改革，逐步使农业供水水价达到“成本水价”，建立水管单位节水补偿机制，充分发挥市场调节作用和利益驱动功能，推动节水灌溉。一是以产业带项目，以项目促发展。通过发展优势特色产业，先定产业，后上高效。由经营企业或合作社对土地流转经营，采取“经营企业+合作社+基地+农户”模式。在配套节水灌溉项目后，亩均增产30%，增收300-500元。二是大力推行“先建后补”机制。“先建后补”机制通过优化资金和项目管理程序，充分调动农业经营主体发展高效节水灌溉的主动性。今年由平罗县众农蔬菜种植专业合作社申报，在渠口乡新桥村实施了940亩“先建后补”高效节水灌溉工程。该工程5月开工建设，6月底完工后投入运行，10月底通过自治区建后核查，补助资金112.8万元，做到了“当年建设、当年运行、当年发挥效益”。