农村集体资产产权制度改革成员身份界定工作的实践与思考

蔺耀祖

甘肃省高台县农村经营管理局，甘肃 张掖 734300

随着农村集体经济的发展和农村集体资产规模不断壮大，集体资产归谁所有、集体资产收益如何分配的问题已成为农民群众关注的焦点，2016年，中共中央国务院下发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》。在此背景下，在清产核资摸清集体资产存量的基础上界定集体经济组织成员、明晰集体资产的产权归属就显得日益重要与迫切。

一、成员身份界定应坚持的原则

（一）尊重历史，兼顾现实

集体资产是各个历史阶段集体经济组织成员劳动成果的积累，要统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累贡献等因素，综合考虑不同历史阶段集体经济组织成员的劳动贡献。

（二）保障权利，权责对等

履行义务是享受权利的前提，成员享有的权利与其对集体经济组织承担的义务必须要相当。

（三）坚守底线，公平公正

成员资格界定工作要坚守法律底线，既要坚持少数服从多数，又要保障少数人的利益，防止多数人侵犯少数人的合法权益。

（四）程序规范，群众认可

群众对集体经济组织成员变化情况最了解，也最有发言权。在政策范围内应将集体经济组织成员资格界定的决定权交给群众，由群众充分协商、民主决定，方能做到让群众认可和满意。

二、成员身份界定的工作程序

程序合法是实体合法的前提。整个成员身份界定过程都要充分履行民主程序，让群众确认，切实做到该公开的公开、该公示的公示、该签字的签字，该有的环节一个都不能少、该确认的程序一个都不能缺，以确保成员身份界定工作经得住历史的检验。

（一）成立工作机构

县级农村产权制度改革领导小组负责指导各镇开展成员身份界定工作；各镇农村集体产权制度改革领导小组负责组织本乡（镇）开展成员身份界定工作；各乡（镇）成立集体经济组织成员身份界定工作指导组，负责对各村成员界定工作进行培训指导，推进落实；各村成立农村集体产权制度改革领导小组和工作小组具体做好本村成员身份界定工作。

（二）全面动员部署

做好外出务工人员的沟通联系工作，召开动员会议，对成员身份界定工作进行安排部署。以印发宣传资料、张贴公告、召开会议等多种形式向村民宣传农村集体产权制度改革和开展成员身份界定工作的重要性。

（三）层层进行培训

县农村产权制度改革领导小组做好各乡（镇）分管领导、农经专干和各村主要负责人的培训工作；乡（镇）产权制度改革领导小组做好各镇参与产权制度改革工作人员、村社干部的培训工作，使其熟悉政策、业务，推进工作落实。

（四）入户调查摸底

制定统一的调查表，实行一户一表。以公安机关户籍登记资料和村级户籍登记资料为基本依据，对户籍在村和户籍曾经在村的人员进行全面核实登记身份信息。

（五）详细梳理分类

以调查摸底情况为基础，将全村人员信息分类，分清常住户、户在人不在，有承包地无户籍人员，空挂户等情形。

（六）起草界定办法

在对人员梳理分类的基础上，广泛征求群意见建议，在不违反法律法规的前提下起草成员身份界定办法（草案），并广泛征求群众和乡（镇）属相关单位意见建议后经村改革领导小组会议修改完善。

（七）乡（镇）进行审核

经村改革领导小组会议形成的成员身份界定办法要及时报镇政府审核，经镇政府审核无异议，经批复召开村民会议进行表决。

（八）会议实名票决

村改革领导小组要组织召开全村村民代表（户代表）会议，对形成的成员身份界定办法进行实名制票决。会议要由2/3以上村民代表（户代表）到会，成员身份界定办法须到会人数2/3以上通过形成决议，报镇政府批复。

（九）界定成员身份

根据会议表决通过的成员身份界定办法，对全村人员进行成员身份界定，并经村改革领导小组会议审核确认。

（十）进行公示公开

成员身份界定后，要将界定的成员和不予认定为成员的人员及时进行“三榜”公示，对公示后村民提出有异议的人员，进行情况说明，接受群众监督，每榜公示时间不少于7天。

（十一）成员上报备案

界定成员公示无异议后，村改革领导小组要及时将界定成员名册、成员身份界定办法报镇政府、县农业主管部门备案，并按时限要求将成员名册录入直报系统。

（十二）阶段性总结验收

各乡（镇）要做好各村成员身份界定资料整理归档的指导工作，成员身份界定工作完成后，各乡（镇）要对照成员身份界定办法开展自查自纠，查漏补缺，县农村产权制度改革领导小组将对各乡（镇）成员身份界定工作进行验收，确保后续工作顺利推进。

三、成员身份界定注意的事项

（一）工作机构要健全

农村集体产权制度改革，成员身份界定是关键环节，因为它涉及群众利益，政策性强，需要探索的问题多，改革难度大。因此必须要抽调业务能力强，熟悉群众工作的干部组成工作组，到各村指导成员身份界定和产权制度改革工作，最好一个村有一个工作组，以保障工作时间、提升工作质量。

（二）宣传动员要到位

改革不能遮遮掩掩，要让农民群众了解改革、支持改革、拥护改革。不论是成员身份界定、股权配置，还是机构设立、章程制度修订和资产运营等环节都要做好宣传培训工作，营造群众积极支持和参与改革的良好氛围。

（三）办法制定要具体

成员身份界定办法是开展成员身份界定的总纲领，一定要经群众认可，一定要结合村情、社情，做到“一村一办法”，不要盲目的照搬网上或其他村的方案内容。

（四）成员界定要规范

成员身份界定是产权制度改革非常关键的环节，可以说是整个改革的基础。在制定人员身份界定办法时，要注意细节问题。

总之，农村集体资产产权制度改革成员身份界定工作因涉及到广大群众的切身利益，只有坚持原则、规范程序、把控细节、有序推进，才能有利于明晰农村集体资产的产权关系，有利于推进农村集体经济组织实行民主管理，有利于促进农村集体经济组织发展状大、集体资产保值增值，切实保护集体经济组织成员的合法权益，推动农村经济社会全面、协调、可持续发展。