灌区用水户协会农业水费收取情况探析

2019-01-06常博学

甘肃农业 2019年5期

常博学

甘肃省武威市凉州区西营河水利管理处，甘肃武威 733000

一、基本情况

（一）灌区基本情况

西营河灌区位于石羊河流域水系的中上游，是一个以农业灌溉为主的大型自流灌区，灌区耕地面积41.18万亩，设计灌溉面积38.46万亩，辖10个乡镇，74个行政村和农林场，现有人口10.46万人，成立农民用水户协会74个，用水小组622个，农户2.59万户，用水户人口10.12万人。2018年凉州区分配西营河灌区水权面积为27.0655万亩。

（二）供用水管理情况

灌区供用水管理实行专管与群管相结合的管理模式，积极推行工程管理和供用水管理同一节点分隔的管理模式，进一步明确了协会和水管站的管理责任的责权界线，水管单位将工程管理和水权管理落实至斗口，进一步完善斗口供用水台账建设，强化了工程管理措施，严格了水费公示制度，斗口以下用水由农民用水户协会自主管理。农民用水户协会全面负责辖区范围内支渠以下灌溉管理及田间水利工程管理、维护。斗、农渠道及其建筑物维修或更新、养护经费由协会组织会员进行“一事一议”，通过会员代表大会审批后由协会组织受益用水户负责实施的方式落实。

（三）水费收缴模式

近年来，西营河灌区根据深化水权改革文件规定，执行“基本水费+计量水费”的两部制水价，收费采取“年初预收、轮次核算、年终结算、多退少补”的方式进行。基层站所预收水费时统一标准，基本水费按用水户水权面积×2元/亩·年的标准、计量水费按全年配置水权水量×0.20元/m3的标准以用水小组为单位收取水费。

灌区水费收缴严格按水费收缴管理相关规定执行，水管人员不直接收取现金，由用水小组将预收水费存入就近银行的管理站水费专户，再将银行进账单送交管理站，管理站按银行进账单金额开具西营水管处专用水费票据。年终灌溉供水结束后，按各用水小组年度各类作物种植面积、用水定额和总用水量，严格执行凉州区分类水价优惠、减免及累进加价政策，核算水费，以实际结算水费多退少补，结余水费全部予以退还、公示，出具甘肃省地方税务局通用机打发票。

在收费过程中农田灌溉用水做到了“面积、水量、水价、水费”四公开，张榜公示，接受群众监督。基层站所在每轮水结束后将配置水量、已用水量、水费使用情况公示至用水小组、用水户。年底结算后，以用水小组为单位将本年度实用水量、减免政策执行情况、实际结算水费、结余水费等情况予以公示，督促各用水小组将当年水费公布给每一个用水户。

二、当前水费收取模式及优缺点分析

（一）组长代收，由协会上缴

根据小组的水权面积、全年水权配置水量，将所用水量的水费折算为亩均预收水费标准。先由各用水小组长按照预征水费标准向用水户征收水费，再由组长上缴给协会，然后由协会以用水小组为单位汇缴到水管处指定的水费账户，并将水费进账单交管理站。

这种征收模式的优点是通过协会的调配可确保协会全年水费任务的足额上缴；但也有缺点，一是各用水小组用水量由协会负责结算、调配，将协会内各用水小组的水量进行平衡，不能严格准确按各用水小组实用水量结算水费；二是协会向各用水小组分摊水费时将协会的各项开支，包括各用水小组长的工资统一收取，存在搭车收费现象。

（二）组长代收，直接上缴水利管理站

用水户协会在年初召开用水户户长会议，根据本灌水小组的水权面积、全年水权配置水量，将所用水量的水费折算为亩均预收水费标准。组长逐户对水费收缴，收缴后将现金存入西营水管处指定的水费账户，并将水费进账单交管理站。优点是减少了水费收缴中间环节，避开了协会截留挪用水费的可能。缺点是削弱了协会灌溉管理工作主观能动性。

（三）水利职工收费到户，用POS机刷卡或微信、支付宝收费

水管处根据当年实播面积，依据水价标准核算水费及亩均收费标准，经灌区委员会议讨论通过后，由水利管理站负责将水费数额具体核算至各用水户协会，各协会将水费收缴数额明晰到用水小组、用水户，并在小组进行公示。年度水费征收标准公示期结束后，在各管理站承包协会人员的配合下，由各用水小组长使用POS机或微信、支付宝等向用水户入户收取水费，给用水户出具收费回单，各水利管理站会计进入收费系统，统计核算各用水小组的缴费进度情况，待收费结束后与各小组进行水费核算，开具各小组总水费票据。优点是杜绝村组在水费收缴中“搭车收费”的问题，实现了水费收缴全过程“非现金”操作，使水费收缴公开化，透明化。其缺点一是现在用水户家中，留守务农的多已年长，这样的缴费方式存在过多不便；二是如果实行按户收费，无法做到供水到户和水费的应收尽收；三是水管人员直接入户收费后，极大地加重了水管人员的工作量，且不能按时完成水费收缴任务，并将弱化乡镇水资源办公室和用水户协会的作用，不利于主体生产模式的推行。

三、协会在水费收取中搭车收取的费用项目开支情况

从目前部分用水户协会运行情况来看，各协会每年财政划拨的协会运行费已不能满足现阶段协会运行开支。各协会在水费代收取过程中，主要搭车收取的费用根据各协会实际情况不尽相同，主要为协会的办公经费、人员工资、交通费、渠道维护费、看沟巡河费、设备看护费、清淤维修费、渠道渠堤护坡维护费、大田滴灌维护费、道路维修费、自来水维护费等支出。

四、对规范目前水费收缴管理的建议

目前，涉农收费项目只有水费、电费，而电费已实现了大厅收费或网上缴费，协会在运行管理中费用只能通过在水费收取时搭车收缴。而且，灌区普遍存在着协会与村委会“两块牌子，一套人马”的现象，用水户协会就是由村委会人员构成。搭车收取的费用中，大部分是协会和用水小组通过群众“一事一议”后确定的管理费用、配水人员劳务费用和维修养护费用。虽然收取用途基本合理，但没有合法的收取依据。

（一）实施末端水价

建议依托农田水利设施产权制度改革和农业水价综合改革示范项目，尽快实施末端水价。将过去单一由灌区管理机构监管的形式改变为由灌区管理单位和乡镇水资源管理办公室、用水户协会分级管理的模式。根据各协会面积、人口等综合因素，合理确定协会运行费用、人员经费、田间工程运行管护费等合理性开支，政府出台相关政策，确定末级渠系供水费用由管理费用、配水人员劳务费用和维修养护费用等费用构成。明确末端水费收费标准和末端水费收缴管理主体，明确收费项目及额度，规范收支程序，在收缴过程中出具统一的收费票据，使用须经乡镇水资源办审核后列支，减少群众对水费收取中的疑问，这样，不但解决了灌区农民用水户协会的运行经费问题，而且改善了现在用水户协会管理经费和人员经费不足、缺乏工作积极性的状况，从而促进乡镇水资源办和用水户协会对末级渠系的建设与管理。

（二）利用水资源配置“四级水权”分配模式

按现行水资源配置“四级水权”分配模式，灌区将把水权配置到乡镇，由乡镇水资源办分配到协会，再由协会明晰到用水小组的用水户。灌溉供用水管理和各类作物用水量记载、水费结算、收缴由协会和用水小组管理和代收。乡镇水资源办对协会的水权进行审核监管。将发展主体生产模式预留水量预留到乡镇，统筹用于发展特色经济产业和设施农牧业，由灌水小组提出用水申请，农民用水户协会审核，乡镇水资源办审批使用。从而改变现在灌区水管单位的单一管理模式为灌区水管部门与各乡镇水资源办公室分级管理模式，发挥乡镇水资源办应有的监管作用。

（三）进一步完善灌区水费收缴管理办法

灌区今后的收费应根据多年来水费收缴的实际，一是灌区的水费征收按全年各轮次斗口水量进行轮次水量结算，在收费过程中继续实行“五公开二监督”制度；二是督促协会给每个用水户建立供水台账，积极推行配水到户、收费到户的收费制度；三是继续推行轮次用水及年终水费公示制度，采取每轮水结束后对所用水量及水费进行公示，年底水费结算后强制要求各协会将当年水量、水费公示给每一个用水户；四是在水费收缴中，为了减少水费征收中间环节，继续以用水小组为单元的方式结算水费，并建立村组水费收缴明细台账，做到应收尽收，轮清轮结，年终结清，使全体用水户用明白水，交放心钱。