深入供给侧改革推动间接能源消费变革

郭建宇 陈扬

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要坚持绿色发展理念，推动能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。将能源革命纳入到生态文明建设的范畴不仅体现了能源绿色、安全发展在生态文明建设中的重要地位，也为能源革命指明了方向，体现了党和政府对人民群众迫切改善生态环境需求的高度重视。按照能源革命战略思想，实现能源绿色发展重点就是要减少污染物和碳排放，同时控制能源消费总量，实现这一目标需要从供给侧和消费侧两个方面入手。

由于我国一次能源消耗以煤炭为主，因此供给侧主要表现为推进煤炭的清洁供应，以及供给结构由原煤为主加速向多元化、清洁化转变。党的十八大以来，我国能源供给侧结构性改革取得明显成效。通过关停淘汰煤炭落后产能，逐步将煤炭生产模式由高污染低质量向低污染高质量转变。与此同时，原煤、原油等传统能源生产明显放缓，占比大幅下降，而天然气、水电、核电、新能源（风电、太阳能及其他能源）等清洁能源加速发展，占比大幅提高。据国家统计局数据显示，2017年与2012年相比，原煤产量年均下降2.2%，占能源生产总量比重下降6.6个百分点；原油产量年均下降1.6%，占比下降0.9个百分点。与之对比的是，天然气产量年均增长6.0%，占比提高1.3个百分点；一次电力及其它能源产量年均增长9.7%，占比提高6.2个百分点。

消费侧主要通过节能减排，实现能源消费总量控制，减少碳和污染物排放。由于能源消费涉及直接能源消费和间接能源消费两个方面，并且能源消费主体涉及社会各行各业和居民，因此能源消费革命远比供给侧复杂。目前我国主要通过加快产业结构调整，淘汰落后产能和化解过剩产能，推动重点领域节能降耗和污染物排放，以及用户侧节能等一系列减少直接能源消费和排放的措施，推动实现节能减排，并取得了显著效果。对于实现能源总量控制，减少总的碳和污染物排放，除了降低直接能源消费，关键还在于如何降低或控制间接能源消费。

从间接能源消费视角进一步领会能源消费革命

习近平总书记就推动能源生产和消费革命提出五点要求，其中第一条就是推动能源消费革命，抑制不合理能源消费。那么该如何看待不合理能源消费？具体应该从直接能源消费和间接能源消费两个维度来审视能源消费。直接能源消费主要是指能源作为燃料、动力、原料以及通过电力等方式直接用于生产和生活的消费。间接能源消费是指为提供消费者所需的非能源终端产品和服务而消耗的能源，如消费者购买住房，住房建设过程中需要钢材，水泥等建筑材料，而钢材，水泥在生产过程中需要消耗电能，而且还要消耗生铁和熟料，在生铁和熟料的生产中也会消耗电能以及煤炭等等，因此购买一次住房会引起多次的间接能源消费。以居民消费为例，目前我国终端能源直接消费量中居民消费占比超过20%，而相关研究显示，居民的间接能源消费则是直接能源消费的2倍以上。由于几乎任何商品生产和服务提供都会间接消费能源，因而间接能源消费对能源消费总量和排放控制影响巨大。所以抑制不合理能源消费的内涵应包括抑制不合理直接和间接能源消费两个方面。

间接能源消费变革刻不容缓

由于间接能源消费体现在非能源终端产品（以下终端产品皆指非能源终端产品）的生产过程中，因此不合理的终端产品使用和消费将会大大增加间接能源消费量。从我国分行业能源消耗情况看，目前工业、建筑行业以及交通行业消耗了大部分的能源。上述行业终端产品的使用和消费过程中还存在许多不合理的情况，比较突出的现象是产品使用和消费周期短。以住宅使用为例，相关研究表明，中国住宅的平均使用寿命仅为30年，甚至有些房子的使用寿命不到10年，而发达国家的房屋使用寿命一般超过70年。由于我国住宅建造技术和工艺水平相对国际先进水平还有一定的差距，在建设过程中消耗的资源也比发达国家多。《中国建筑能耗研究报告（2017）》数据显示，建筑用钢占钢材消费比例超过50%，房屋建筑消耗的水泥占总产量的60%~70%，建筑全生命周期能耗达到全国总能耗的40%~50%。因此住宅的平均使用寿命短，必然导致一定时间内住宅重复建设，造成能源的大量浪费，简单的以同等单位面积住房比较，我们的能源消耗是先进国家的几倍。公共产品也存在同样问题，最为典型的就是城镇道路使用问题，中国道路的平均寿命不仅远低于发达国家水平，而且城镇“拉链马路”现象屡有发生。道路像拉链一样反复挖了填，填了又挖，造成了大量的资源和能源的浪费。此外，日用产品也存在使用寿命短，浪费大的问题，由于我国人口众多，不合理的日用产品消费也造成了间接能源消费的增长。

造成产品使用周期短的原因复杂，值得注意的有，一是原材料和制造工艺不过关，造成质量下降，降低了产品的使用寿命。二是由于规划不合理或者部门不协调，导致基建类产品使用寿命未到就被人为拆除重建。三是人们的提前消费行为导致产品更换周期加快，也缩短了产品使用周期。不合理的终端产品消费根子上还是在于供给侧的问题，产品生命周期太短，因此供给侧革命仍然任重道远。

不合理的终端产品消费的另一个突出现象就是过度消费问题。随着我国经济水平的日益提升，居民的收入和生活水平不断提高，过度消费现象变得非常普遍。过度消费是一种超出基本需求和支付能力的消费，例如购车喜欢购买豪车、大车；购房喜欢大面积，喜欢购买多套进行投资；购衣喜欢奢侈，喜欢多买等，人们在消费各类产品和服务时几乎都存在过度消费问题。

目前我国正处在决胜全面建成小康社会的关键阶段，因而基础设施建设以及人们的消费需求依然会保持较高增长，随之也会产生大量的间接能源消费。面对日益严峻的能源供应安全，特别是化石能源日益减少，而短期内可再生能源难以成为主体能源，以及人民群众对生态环境改善要求的不断提高，抑制不合理的间接能源消费是一个无法回避的课题，间接能源消费变革刻不容缓。

推动间接能源消费变革需把握的方面

推动间接能源消费变革，抑制不合理的间接能源消费是一项涉及面广，复杂和长期的工作，其关键就在于如何变革消费观念和行为。具体应重点把握好以下几个方面：

一是正确理解间接能源消费变革与扩大内需之间的关系。由于能源属于稀缺资源，因此间接能源消费变革要求从节约能源的角度抑制不合理的使用和消费终端产品，其根本目的不是限制消费，而是优化能源资源配置，实现能源的高效可持续利用，从而才能为扩大内需提供稳定的能源供应。与此同时，满足不同类型的需求其消耗的能源资源和对环境的影响是不同的，这就要求在扩大内需的过程中要对需求结构进行优化，间接能源消费变革有利于推动内需结构的优化。因此间接能源消费变革与扩大内需是内在统一的。

二是提高对间接能源消费的认识，建立终端产品全生命周期节能意识。终端产品全生命周期能源消费包括产品生产制造过程中的间接能源消费以及后续使用过程中的能源消费。与直接能源消费相比，由于终端产品生产过程中各个环节的能源消费情况很难被直接观察和感受到，间接能源消费往往容易被忽略。因此应通过加大宣传，让全社会认识到终端产品包含的间接能源消费，树立终端产品全生命周期节能意识，促进消费者自觉通过合理的使用和消费终端产品减少间接能源消费，提高政府部门在制定政策、规划时考虑间接能源消费的意识，推动企业在终端产品生产时充分考虑制造和使用过程中的能耗和排放，实现全生命周期能耗和排放最低。

三是引导全社会建立合理的消费观。习总书记在推动能源消费革命中指出要树立勤俭节约的消费观。自古以来，勤俭节约就是中华民族的传统美德,随着经济社会的发展这种美德正在弱化，年轻人中炫富心理，超前消费等较为盛行。因此国家应从保护环境，减少资源消耗，推动社会可持续发展等多角度开展消费道德及理财教育，给以正确的引导，树立正确消费观，为国人提供一个理性消费氛围。

四是政府本身要在抑制不合理的间接能源消费中起到模范带头作用。前文所述的房屋住宅使用周期短以及“拉链马路”除去本身质量问题外，主要在于政府规划不合理以及部门间缺乏协调，因此政府应率先垂范，做好城市基建规划制定和衔接工作，充分利用互联网+及大数据，推动部门间的信息共享，提高各类公用设施的使用效率和寿命，引领全社会通过实际行动减少不合理的间接能源消费。

五是建立完善的间接能源消费研究体系，逐步加强监督管理。针对间接能源消费涉及的耗能环节多且复杂的特点，需建立完善的间接能源消费研究体系，加大对不同产品特别是涉及高能耗产业产品的间接能源消费研究，找出影响间接能源消费的关键因素，建立健全相关法律法规，有重点地开展监管工作。

六是建立终端产品生产能耗标识制度。试点在某些行业的终端产品中标识主要能源消耗情况，对于用户选择此类产品给予适当补偿，促进选择间接能源消费低的终端产品。