坚持以十九届四中全会精神为指引推进企业市场化改革再向纵深发展

国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。党的十九大提出了新时代党的建设总要求，作出了深化国有企业改革、推动国有资本做强做优做大、培育具有全球竞争力的世界一流企业的重大部署。

面对艰巨繁重的改革任务、日益严峻的风险挑战，国有企业必须立足国情、立足实践，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻认识坚持党的领导、加强党的建设的科学内涵，准确把握坚持党的领导、加强党的建设的实践要求，把坚持党的领导、加强党的建设贯穿企业改革发展全过程各方面，充分发挥党组织领导作用，全面解决弱化淡化虚化边缘化问题，确保深化改革的正确方向，确保各项改革任务落地生根。

科环集团属于国家能源集团二级企业，是国家能源集团改革第一阵线的主力军。2018年，科环集团所属企业龙源环保、联合动力被国资委列为“双百行动”改革企业。科环集团深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决贯彻落实党中央决策部署，以坚持党的领导、加强党的建设引领企业发展方向，以深化改革强劲企业发展动力，积极推进企业高质量发展。在实践过程中，对深化改革中坚持党的领导、加强党的建设进行深入思考与探索。

充分认识社会主义基本经济制度新内涵

基本经济制度是经济制度体系中具有长期性、稳定性和根本性的部分，对经济制度属性和经济发展方式具有决定性影响。十九届四中全会的一大创新就是在“公有制为主体，多种所有制经济共同发展作为基本经济制度”的基础上，把“按劳分配为主体，多种分配方式并存，社会主义市场经济体制”上升为基本经济制度，这在党的历史上是第一次。这三项制度都是社会主义基本经济制度，三者之间相互联系、相互支撑、相互促进。社会主义基本经济制度的拓展、完善，凸显了社会主义基本经济制度的张力、活力与包容性。

在坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存方面，提出的健全按要素分配的体制机制，对于调动社会各方面积极性、主动性、创造性，提高全要素生产率，推动经济高质量发展，不断解放和发展社会生产力，具有十分重要意义。

在加快完善社会主义市场经济体制方面，提出“建设高标准市场体系”重大决策，主要举措集中在完善产权制度、完善要素市场化配置、健全完善市场规则、完善科技创新体制机制、推动城乡区域协调发展等方面，这是推动经济高质量发展、应对外部风险挑战的重要之举，为加快完善社会主义市场经济体制指明了方向和重点，具有重大理论意义和现实指导性。

准确把握国有经济、国有企业、国有资本的改革新要求

十九届四中全会对深入进行国有经济改革、现代国有企业制度改革、国有资产监管体制改革提出了新要求。国有经济、国有企业、国资监管，这三方面制度是构成国有经济制度体系的基本要素，是彼此联系、相互影响的，必须全面建设、不断发展完善。

提出“推动国有经济布局优化和结构调整”。深化供给侧结构性改革，调整优化布局结构，是推动高质量发展的根本要求。围绕服务国家重大战略，聚焦实体经济，做强做精主业，有效化解过剩产能，有序退出低效无效资产，总体上优化国资、国企布局，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本。

提出“发展混合所有制经济”。鼓励发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉的混合所有制经济，不仅推动国有企业和非公有制企业经营管理体制和公司治理的改善，也优化了国有经济布局，有利于各种所有制资本取长补短，共同发展，使我国基本经济制度发挥更大优越性。

提出“深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度”。主要内容包括加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，健全完善经理层任期制和契约化管理，改革国有企业工资决定机制，推进骨干员工持股制度，充分调动干部职工积极性，完善中国特色现代企业制度，激发国有企业发展活力和内生动力。11月12日，国务院国有企业改革领导小组召开第三次会议，对下一步国有企业改革做出了明确部署，提出了“未来三年是关键的历史阶段”这一重要判断，在方向上，坚持国有企业市场化改革方向不动摇，推动国有企业改革向纵深发展。在任务上，落实好国有企业改革顶层设计，抓紧研究制定国有企业改革三年行动方案，明确提出改革的目标、时间表、路线图。在原则要求上，从国家整体战略出发，按照建立中国特色现代国有企业制度的要求，聚焦解放和发展生产力，全面增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。在内容上，围绕推进混合所有制改革、加强国资国有企业监管、增强研发创新能力、强化财务硬约束、削减和规范补贴、完善激励机制、提高劳动生产率和资金回报率等重点领域和关键环节，提出明确的任务举措，制定量化、可考核的具体指标。

提出“形成以管资本为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资产投资、运营公司功能作用”。在国有资本的管理层面上引入市场机制，在管资本的层面上以公司模式来代替目前的行政管理模式，加大对企业授权放权力度，赋予企业更多自主权，进一步强化国有企业市场主体地位，进一步加大国资投资的灵活性和市场导向。国资委在11月7日、8日连续两天印发了两个文件——《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》《关于进一步推动构建国资监管大格局有关工作的通知》，对加快实现从管企业向管资本转变、加快形成以管资本为主的国有资产监管体制提出了具体要求，在深刻变革的道路上迈出了坚实的步伐。

加快完善中国特色现代国有企业制度，推进公司治理体系和治理能力现代化

2020年至2022年是国有企业改革务实笃行、纵深发展的三年，科环集团作为推行市场化改革的国有企业，顺应时代发展潮流，立足自身发展实际，聚焦高质量发展目标，始终以自我革命的坚定信心和敢为人先的探索精神，明确重点，扎实推进，确保改革任务干一件成一件。在加快完善中国特色现代国有企业制度、推进公司治理体系和治理能力现代化的过程中，需要把握以下四点：

一是加强党的领导和完善公司治理相统一。要坚持党对国有企业全面领导和建立现代企业制度“两个一以贯之”的改革思路，完善党组织发挥领导作用的体制机制。在实际工作中要把握“四个有机统一”，即党委把关定向与董事会科学决策有机统一；党的组织力与经理层的执行力有机统一；党组织协调各方监督力量与构建企业全方位、立体化监督格局有机统一；坚持党管干部原则与市场化选人用人机制有机统一。在具体落实中，要进一步明确企业党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，系统梳理，形成规范。

二是推动以分配为核心的机制创新。分配制度改革是国企改革和机制创新的核心。坚持各种生产要素由市场评价贡献、获得各自收益，构建良好的分配秩序，形成正确的激励导向，有利于调动各方面积极性。综合运用员工持股、科技企业股权和分红激励政策，探索超额利润分享、项目跟投、虚拟股权等中长期激励方式，注重发挥好非物质激励的积极作用，系统提升正向激励的综合效果。

三是完善市场化的选人用人机制。治企之要，首在选人。在市场化改革进程中，既要坚持党管干部、党管人才这一根本原则，又要遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，围绕建设高素质专业化干部人才队伍这一目标，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制。要完善组织配置与市场化选聘相结合的选用机制，构建分层分类、权责对等的考核评价机制，健全与选任方式相匹配的激励约束机制，建立管理人员“能上能下”机制。完善职业经理人制度，在更大范围实行经理层任期制和契约化管理。落实“三个区分开来”容错纠错机制，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。

四是完善科技创新体制机制。创新是引领发展的第一动力，是实现高质量发展的关键所在。要抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，把科技创新摆在更加突出的位置，完善创新体制机制，加大研发投入力度，加快关键核心技术攻关。要推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强与各类所有制企业、各类主体的融通创新，加强知识产权保护，创新促进科技成果转化的机制，实现科技创新体系现代化。

建立中国特色现代国有企业制度、推进公司治理体系和治理能力现代化是一项系统工程，必须自觉从坚持和完善社会主义基本经济制度的大局出发，坚持市场化改革方向不动摇，切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话和党的十九届四中全会精神上来，以高度的政治责任感和使命感推动企业市场化改革向纵深发展。