当前新疆草原畜牧及其可持续发展策略

凯撒·米吉提

（新疆维吾尔自治区草原总站 830049）

从近5 年发展来看，新疆畜牧产值从11.4 亿持续增加到18.3 亿元。而牧草面积从 5300 多万 hm2锐减到 5100 多 hm2。由此可以看出，新疆畜牧产值的高增长是以草地面积减少为代价。这样的模式是不可能实现可持续发展的，文章由此围绕着实现新疆草原“可持续发展”议题展开论述，要点性知识以供参考和借鉴。

1 新疆草原发展现状

1.1 自然灾害频发，草场退化严重

就草原发展而言，自然灾害的影响最大。尤其是近些年，新疆蝗灾日渐突出，加上鼠害、沙尘暴等，给草原畜牧业的发展带来极大损失，同样进一步恶化生态环境。有资料证实，新疆是国内蝗虫、鼠害最为严重的地区，多年来虽然治理工作如火如荼地进行，但危害依然存在，造成沙化问题日渐突出[1]。

1.2 不合理利用突出，草地沙漠化严重

导致土地沙化、物种灭绝的原因多种多样。尤其过度拓荒、樵采、水资源的不合理利用是造成土地沙化和荒漠植被退化乃至灭绝的一个重要原因。新疆是荒地面积最大的省区，由于生态环境先天脆弱，绿洲发育不良，加之后天土地开发和水资源利用不当造成土地沙化、草地退化。绿洲正以比治理快得多的速度加剧沙化。如准噶尔盆地的流动沙丘比例较原3%上升到15%，盆地南缘木垒至精河500 余km 长的风沙线上流动沙丘正以每年0.5～2.5m 的速度向绿洲移动。

1.3 放牧方式不合理，草地承载量大

传统游牧制度延续多年，推行四季牧场制度时间不长。加上畜牧养殖数量增多，草地承载量加大，农业种植面积不断扩大，四季牧场不平衡性尤为突出。

2 新疆草原可持续发展战略

2.1 合理安排放牧时间，季节性调整放牧牧场

调查好草场牧草情况，结合人工草场生产规模，确定季节性牧场的载畜量。同时，就此规划好草场面积及分布。另外，严格遵守牧草返青期禁牧、花前期放牧利用的原则，能结合地方气候变化，选择季节性牧草轮牧时间。

2.2 明晰草地产权制度，完善草原流转机制

自畜、草双承包责任制的实施，牧民拥有牧草经营使用权。但由于转变后盈利渠道单一，导致牧民对牧场投入严重不足，各种滥垦滥挖的现象较突出。为此，应扩大牧场经营的资本属性，逐渐落实好牧场自我发展、自我约束、自负盈亏的市场竞争独立法人机制。同时，建议延长牧民使用牧场的周期，避免出现短期内疯狂掠夺的趋向。此外，完善草场补救措施，视草场退化情况国家给予补救措施，做好草场统一治理工作。

2.3 以生态建设为切入点，发挥政府宏观调控

实现草原的可持续发展，政府应有的宏观调控作用不能被忽视。

（1）注意加大财政投入紧抓西部开发机遇，围绕生态文明建设，积极争取政府财政支持。近些年，国家对西部生态建设的投入逐年增加，仅新疆本地草地建设就有4 亿多资金，被广泛应用草地保护、围栏草地建设、退牧还草补贴等[2]。此外，建议国家发行生态环保彩票，扩大生态建设资金投入。

（2）注意加大惠农政策。利用好奖励补贴机制，给积极参与草地生态建设的参与者给予政策和税收上的支持。如购买还草特种产品，逐渐免除其农业特产税，同时给予一定资金补贴等。

（3）加大执法保护力度。草原法的颁布实施，对草原执法提供法律支撑。同时，制定更多的规定政策用于保护草地资源。如要根据草地承载量合理放牧、严厉打击滥垦、滥挖等行为，靠法律强制性保护好草地资源。

3 总结

在国内新疆为重要的草原牧场之一，牧草资源丰富、质量较好为畜牧业发展提供重要的生产资料。但由于草原产出经济效益单一，加上自然灾害频发、草场利用不合理、放牧方式不合理等，造成草原沙化严重，影响本地畜牧业健康可持续发展。

对此，今后发展草原畜牧业，实现草原的可持续发展，应在合理安排放牧时间，季节性调整放牧牧场；明晰草地产权制度，扩大牧场市场竞争独立法人机制；发挥政府的宏观调控，积极争取政府财政支持等几个方面做出优化，以最大程度保护好、利用好草地资源。