莒南县村级债务的化解方式

文 / 王言枚

由于历史的原因，很多村庄都负有一定数量的债务，这些债务的存在，严重影响了村集体经济的发展，如何化解这些债务是各村面临的一大难题，在乡镇、村财政特别困难的今天，显得尤为重要。莒南县岭泉镇在化解村级债务方面做了大量的工作，进行了一些有益的尝试，取得了明显的成效。

一、清欠减债。该镇葛集子村村级债务数额很大，同时债权数额也很大，村两委班子在客观分析各种债权债务的基础上，科学制定规划，决定通过清理债权来大幅度降低村级债务。对集体债权，葛集子村采取三先三后的原则进行清收，即先核对账目，后清收；先清收党员干部，后清收群众；先收取货币资金，后订立还款协议。在清收过程中，首先是抓现，向经济条件尚可的欠款户，直接收取现金。对部分还款不积极，故意拖延的党员干部职工，采取停职、停薪、停班的“三停”措施，直至还清款项，实在无力一次偿还的，从其工资中逐步扣除。同时对一时无法拿出现钱的欠款户，签订还款协议，明确还款时间。以上几个方面清欠的资金，明文规定不得挪为他用，全部用于偿还村级债务。

二、划转抵债。针对部分村集体欠干部工资，村民欠各种承包款较为普遍的情况，采取债务划转办法，将欠款农户所欠集体的资金，转给村干部抵算工资，通过划转，将原来的集体与个人的债权债务关系。转为个人与个人的债权债务关系。具体操作方法是：欠款的村民立据给干部认账，干部立据给村里销账，村里立据给欠款户清账。为确保划转到位，不产生新的矛盾，他们严格规范手续，并选出村民代表参与债务划转，村级干部与群众直接见面，使群众认账、干部认可，这样不仅大幅度地降低了集体的债务，而且由于改变了原来的债权债务性质，干部清欠的积极性提高了，群众还款的自觉性也提高了。许多欠款户感到，欠集体的早还、迟还甚至不还都好推好说，现在变成了个人的钱，不还良心上说不过去。

三、压息降债。对部分村集体所欠的民间高利贷，采取换据压息的方法来降低集体债务。明确规定，对集体所欠个人的借款，一律按银行一年期贷款利率按5.85%计息；债务大于债权的村，通过群众表决的方法，实行还本免息；一时难以偿还本金和利息的村，由村集体重新给债权人立据，分期偿还。这样有效地降低了债务利息，全镇所欠个人高利贷款64万多元，过去年息高的达16%，低的也有12%，通过换据压息，集体每年减少利息支出3.9万元，按五年还清民间高利贷的计划来计算，全镇一下子可以减少村级债务19万元。对部分村集体欠信用社的贷款，利率较高，一方面请求党委政府协助，争取尽最大可能的减少利息和采取挂息还本，分期还贷的方式来解决。另一方面采取从农行等银行贷低利率款或争取县乡财政支持，用财政转移支付的资金来还信用社的债，以求尽最大可能减轻债务总额。

四、变现偿债。这方面主要是将倒闭停产的村办企业的闲置厂房、设备和学校布局调整撤并后的闲置校舍，进行公开拍卖，变现所得用于偿还集体债务。清欠期间，该镇对闲置的3920平方米厂房、村办公用房和18台(套)设备进行公开拍卖，所得60万元全部用于偿还债务，另有30600平方米闲置村部、厂房、校舍和108台(套)设备，经评估后价值为160万元，目前正在积极酝酿拍卖，变现所得也将全部用于偿还债务。

五、创收还债。一方面加大农业结构调整力度，加快土地流转，将外出打工或从事商业不愿种地农民的土地，由集体反租倒包，成片承包给种养大户，发展特经济作物和水面养殖，集体从中获取租金差价。目前全镇已流转土地68公顷，集体从中收益62.68万元。另一方面发展工业经济，对正常生产的企业，通过改制转变企业性质，对停产企业通过租赁、拍卖等方式，使之重新启动，集体从中收取厂房设备租金和土地、电力设施有偿使用租金，全镇村级集体每年三项租金收入达88.69万元。

六、债转股。对效益好的村办企业进行股份制重组改造，动员村集体的债权人将其对村集体的债权最大可能的转变为对企业的股权，从企业的成长中获取分红收益。这也同时完善了这类公司的法人治理结构，使经股份制改造的企业迸发出了新的生机和活力。

七、完善制度，控制举债。健全完善各项涉债管理制度，规范举债程序，从源头控减村级债务。一是建立新增债务申报审批制度，村级组织确需举债的，在村集体研究通过的基础上，报镇财经服务中心审核后方可举债，举债及资金使用情况要向村集体成员公开，确保举债资金按决策方案规范使用。二是实施动态管理和监控制度，不得举债兴办公益事业、弥补经费不足、垫缴各项费用；村级组织不得提供借款担保，未经审批不得违规举债；建立健全镇村二级村级债务管理台账，及时监控和评估村级负债情况。三是建立健全责任追究制度，对擅自违规举债的，按照“谁签字、谁负责”的原则，追究当事人的责任；以责任状的形式将村级债务化解任务落实各到村，同时实行包干责任制，并将完成情况纳入年度村级考核体系。

通过以上措施，莒南县岭泉镇三分之二的村债得到有效化解。