发展村级集体经济的六种模式

文/ 莒南县文疃镇财经服务中心 孙立明

新形势下，发展村集体经济要有新的思路，新的模式，莒南县近几年发展村集体经济取得了明显的成绩，归纳总结他们的发展模式，主要有如下六种：

一是村办企业的模式。村办企业的崛起是我国农村改革的亮点之一，也是村集体经济收入的主要来源。从目前莒南的情况看，凡是集体经济实力强的村，无一不是村办企业发达的村。要发展壮大村级集体经济，还要依靠集体的力量办好村办企业。但在具体操作上，要注意把握好以下几点：一要因村制宜，根据市场、技术、资金、人才等情况，确定项目，保证新上项目的成功率。决不能“一哄而上”，更不能“村村点火、户户冒烟”，使村集体旧债未还、又添新债。对现有项目，要重点在深化改革、加强管理上下功夫，促其上规模、上水平、增效益。二要选好项目，以资源为基础，以市场为导向，宜工则工，宜农则农，宜商则商。莒南县十字路街道温水泉村，立足莒南花生产业优势，重点发展了花生油加工和生产企业，兴办了兴泉油酯食品有限公司，现在已经发展成销售收入9.5亿元的省级龙头企业，为当地村民的就业和增收做出了巨大贡献。三要分类指导，根据本村的班子情况和企业现状，选择适当的经营模式和管理方式，宜统则统，宜分则分，统分结合。对班子强、企业管理经验丰富的村，以“统”为主。对班子弱、缺乏企业管理经验的村，要灵活采用股份合作、承包、租赁、抽本拍卖等方式，实现集体资产的保值增值。

二是盘活资产的模式。近几年来，由于受市场、管理、人才等影响，莒南县关停并转了一大批村办企业，闲置了大量的厂房、设备等资产。围绕盘活这些资产，全县各级坚持面向国内外客商和民营企业，出租厂房、设备，盘活了大量的闲置资产。莒南县文疃镇12个村引进了18家企业，仅碧海机械公司盘活果汁厂，就盘活资产近千万元，使碧海机械公司发展成为莒南的主要企业，现在已经并入上市公司新莱应材，实现了企业质的跳跃。以这些为榜样，莒南县许多村在吃到甜头后，集中人力财力大搞标准厂房建设。

三是农业综合开发的模式。进行农业综合开发，并不是同农民争利，而是通过综合开发，提高土地产出率，实现集体与农户的“双赢”。一要立足于资源优势，大力推进农业结构调整，依靠集体的力量统一开发，分户经营，增加村级集体收入。二要进一步搞活土地流转机制，向流转要效益。三要进一步加大对农业“四荒”、集体小型水利设施、林地等资源的开发利用，通过使用权承包、转让、拍卖等途径，实现集体资产的保值增值，增加集体和农民个人收入。

四是合力扶贫攻坚的模式。集体经济不景气的薄弱村大多是班子弱，干部素质差，资金、人才、技术严重缺乏。这些村发展村级集体经济难度大，困难多，仅仅依靠自身的力量很难在短时间取得突破性进展，需要各级各部门合力扶贫攻坚。具体要坚持“三合一”：一是扶贫与扶志想结合，针对部分村干部观念陈旧，不思进取的现状，加大对他们政治思想、领导艺术以及实用科技培训的力度，引导他们充分认识本村的优势所在、潜力所在，坚定他们发展村级集体经济的信心和决心。二是“输液”和“造血”相结合，不仅要帮助解决资金、物资等实际困难，更要通过指一条路子、供一门技术、上一个项目，为贫困村提供一个稳定的经济增长点。三是“建班子”与“换脑子”相结合，为村级集体经济的发展提供永久动力。要着重在选好支部书记、配强两委班子上下功夫，通过完善“两推一选”制度，建立健全激励和保障机制，把真正能带领群众致富的能人选到领导岗位，达到“选好一班人，富裕一个村”的目的。

五是兼并联合的模式。实行村村之间、村企之间的兼并联合，有助于促进资金、技术、土地、劳动力等生产要素的合理流动，实现生产资料的规模聚集和后进村的脱贫致富，在实行兼并联合时，要充分尊重群众意愿，要本着“互惠互利”的原则，成熟一个，发展一个，不搞“拉郎配”，确保不留后遗症。对经济实力强、发展后劲足的强企，可以对周边弱村进行兼并，对村的债、权、物统一管理，统一规划，统一配置，统一经营，从而达到以强带弱、共同富裕的目的。对那些领导班子能力强的村，可以实行党、政、企三位一体式管理，一套班子，三块牌子，对村庄实行企业化管理。对那些彼此相邻、规模较小、实力不强的村，可以在保持原有的债、权、物以及各种承包关系不变的情况下，合并为新的行政村，通过减少干部职数，压缩开支来增加集体收益。

六是节支增收的模式。一是从减少干部职数入手，降低村级组织的工资性支出。二是从制度入手，坚持民主理财，要进一步建立健全集体资产管理制度，在清产核算、资产界定、产权登记的基础上，对集体资产的占用、经营作出规定，防止集体资产流失；要进一步完善各项管理制度，加大农村审计力度，强化对农村财务的外部监督，压缩非生产性开支，降低村办企业的招待费用。三是从源头入手，对村级不合理负担进行彻底清理整顿，防止反复，保护村集体和农民的利益。