我国行政事业单位债权债务管理存在的问题及解决措施

尚立群

摘要：伴随着我国市场环境复杂化与市场经营模式的多元化，促使行政事业单位财务管理制度和模式不断改革和转变，这不仅给行政事业单位带来了新的市场机遇，同时还带来了巨大的挑战。作为财务管理的重要组成部分，债券债务管理有助于减少不良债权债务，确保企业资金活动的稳定开展。所以，行政事业单位可以通过不断优化债权债务管理模式和制度，从而全面提升事业单位的综合管理水平。现对行政事业单位债权债务管理问题进行分析，并提出解决策略。

关键词：行政事业单位；债权债务；管理；措施

行政事业单位是从事各种社会文化教育和卫生服务活动，增进社会福利的服务性组织。行政事业单位属于国有资产企业组织，受到社会公众的普遍关注，还是会计实务界与理论研究界的主要对象。然而，近年来我国行政事业单位频繁出现因人设岗和贪污腐败等行为，对行政事业单位的经营管理造成严重影响，甚至导致债权债务管理问题频繁滋生。因此，应当要增强对行政事业改为债权债务管理问题的监督和管理，结合其存在的主要问题提出针对性的优化策略，确保事业单位资金活动稳定开展，营造可持续发展和稳定的财务管理环境。

一、当前债权债务管理存在的问题

（一）存在债权债务挂账现象

我国行政事业单位债权债务账户主要反映了单位和合伙单位或者是个人的债权债务关系，因此，应当要及时清理进和结算各项账款，避免出现各种债权债务纠纷问题。近年来我国审计工作中发现部分企业单位债权债务挂账现象屡屡增生，挂账数额由几万至几百万不等，挂账时间由三年至十年不等，债权债务账务涉及到企业单位也相对较多。因为长期不清理账款，部分单位机构改革和人员调动导致债权债务主体产生变化，所以债权债务清收难度不断加大。部分债权当事人产生变动，债权信息记录不全面，导致账款回收工作难上加难。更有甚者部分债权难以完全收回，致使国有资金产生严重流失。

（二）存在会计核算不规范现象

当前来说部分企业单位存在着债权债务业务登记内容不完善和不规范等问题，没有明确债权债务的明细科目，导致国有资产流失仅有其他应收款和其他应付款的总数，没有明确体现出债权债务的时间和内容。再加上长期不清理与核算账款，致使债权债务数额不断增大，并且缺少专业人员进行整理与核算，导致债权债务问题不断滋生。

（三）挪用专项资金

部分企业单位将财政管理部门拨入的项目资金与专项资金长期挂账，部分单位将专项资金挪作他用，部分单位将资金用作经营管理费用，没有真正的将项目资金落实到实处。

（四）没有及时催收公务借款

部分单位干部职工申请公务借款没有及时报备和归还，而企业单位财务管理人员没有及时催收借款。一旦单位人员产生调动，就会导致公务借款长期挂账，再加上财务管理人员和企业单位高层管理人缺乏重视，致使企业单位借款无法完全收回。

（五）使用债权债务进行核算

少数单位将收入和支出的账务挂在债权债务上，同时还将缴财政专户管理收入挂在债权债务上，并且部分支出也挂在债权债务上，导致单位收支状况和会计信息不真实和不准确。

二、分析债权债务管理问题存在的主要因素

（一）没有明确债权债务管理岗位的工作职责

当前部分企业单位没有充分意识到债权债务管理的重要性，同时没有明确各岗位的工作职责，导致单位人员相对推卸债权债务的泽恩。再加上单位高层领导协调能力相对较差，而财务管理人员的工作职责不够明确，许多单位没有定期进行对账，部分单位年底才进行账款对账，部分单位更是因账款单据不足草草结账，长此以往，导致账款模糊不清，增加了查账的工作难度和进度，对单位造成严重的经济损失。

（二）领导缺乏对债权债务的重视

债权债务问题长期存在且不断滋生的主要原因是领导缺乏重视和责任意识，部分企业单位高层管理领导和财务管理领导缺少对债权债务管理的重视，财务管理部门不但没有制定完善的工程程序，还没有明确各管理岗位的工作职责，同时缺少奖惩制度。企业领导不够重视债权债务问题导致审批程序和核查标准不规范，对债权债务管理与核算造成较大影响，同时还会导致企业单位产生较大的经济损失。

（三）企业单位人员频繁更换

企业单位高层领导人员变动遗留许多账款，现任领导不愿意花费大量精力和物力去清理账款，如果构成呆坏账还需要及时进行清理，严重影响着企业档期损益。同时，企业单位财务管理人员变动还是导致债权债务模糊不清，尤其是长期的结算款，新入职的财务人员不清楚账目的来龙去脉，单位账款与个人账款时间太长便形成无头案，难以收回。除此之外，部分单位财务管理人员频繁地调动，辞职财务人员在交接工作的过程中只是对会计资料和财务业务进行交接，没有与下任财务管理人员进行债权债务账款数额的检查和核对，而下任财务管理人员由于缺少对单位情况的了解，因此导致债权债务模糊不清。

（四）缺少严格的考核机制

一直以来，我国行政事业单位和事业单位高层管理人员通常比较重视财务收支和轻视财务管理，这种现象在事业单位中较为常见。财务管理人员更加关注和把控单位的收入与支出，较为重视财务的收支结余与赤字状况，缺少对债权债务的重视。部分企业单位领导缺少责任意识，认为以往的债权债务清理难度较大，因此不愿意去清理以往的旧账。同时地方政府和有关部门在考核事业单位和高层领导人过程中没有将债权债务作为必要的考核事项，从而导致企业单位债权债务出现长期挂账的现象。

（五）没有严格按照国家规定执行债权债务管理工作

我国行政单位财务规则明确规定，行政事业单位必须要及时清理暂付款，减少长期挂账的现象，同时行政事业单位还需要增强对暂存款项的管理与核查，严格按照账款明细划分款项，及时清理暂存款，减少长期挂账的现象。当前我国行政事业单位没有严格按照国家规定执行债权债务管理工作，部分单位缺乏对债权债务的认识，没有意识到债权债务会严重影响着单位的经济稳定运行，已然成为当前债权债务挂账的重要因素。

三、增强对行政事业单位债权债务的管理

（一）制定完善的管理与核算流程

全面提高企业单位财务管理人员的专业技能和责任感以及协调能力，确保债权债务核算与管理工作稳定运行。同时，还要制定完善的债权债务管理与核算流程，明确各岗位的工作职责和责任，落实工作责任制，制定完善的制单、审核和记账以及对账环节的工作流程，严格按照规定时间进行对账，定期核查对账结果。此外，明确债权债务财务管理人员的工作职责，负责财务审核的单据与科目，严格按照事实登记账簿，定期检查与核对账目，确保所有往来账目清晰和准确。

（二）提高债权债务管理意识

行政事业单位干部和财务高层管理人员应当要增强对债权债务的管理和监督，定期核查债权债务相应款项，结合债权债务管理中存在的各种问题，及时采取应对措施进行解决。明确企业单位财务管理人员的工作职责，严格按照国家规定和单位规定来执行各项工作，认真准确的核查债权债务相关款项，及时进行款项核对。同时还要增强财务管理人员的工作责任感和协作能力，不断提高财务管理人员的业务管理能力，从而培育出更多优秀的财务管理人员。行政事业单位干部与财务高层管理人员只有充分意识到债权债务管理的重要性，才能够做好债权债务的各项管理工作。

（三）提高财务管理人员的专业能力和素养

行政事业单位高层管理人员和财务管理人员应当避免频繁调动，若是在调整财务管理人员岗位时，必须要办好各项交接手续和工作，确保所有财务交接业务和资料完整和真实。构建完善的债权债务交接流程和制度，财务人员调动时需要按照交接制度进行移交，上任财务人员必须要和现任工作人员核对清楚债权债务数额，让现任工作人清楚了解债权债务的缘由，同时现任财务管理人员还要增强责任感意识，掌握企业单位的债权债务账目。上任财务管理人员与现任财务管理人员必须要按照流程办好交接手续，确定债权债务的实际账目数额，及时清理债权债务账款，保证事业单位经济活动稳定运行，推进我国行政事业单位的快速发展，从而促进我国社会经济的迅速发展。

（四）按照国家财务规定执行各项财务管理工作

企业单位的财务管理人员在执行各项财务工作时必须要以国家法律法规作为依据，严格根据国家财务规定和财务准则规定来做好各项债权债务财务核算工作。定期对债权债务进行检查和核算，确保往来账目准确和真实。同时，在对账目核算中必须要保证原始单据齐全，账目记录完整和明确。单位财务账务核对时可以以原始单据作为依据，这样才能保证账款的准确性和真实性。此外，往来账入账时必须要确保债权债务单位与名称完整，单位负责人按照流程规定签字，保证所有流程和手续完整，这样一旦对账出现任何问题就可以找寻相应负责人。

（五）建立健全考核制度和交接流程

我国行政事业单位在债权债务管理中仍然存在着较多的问题，应当结合其存在的主要问题提出针对性的解决措施。地方政府与管理部门应当要增强对企业单位的监督和管理，提高违规处罚力度，构建奖惩机制，定期检查债权债务各项管理环节的实际状况，针对于管理相对较好的则给予相应奖励，针对于违规情况则给予严厉惩罚。行政事业单位应当构建完善的考核制度与交接流程，并将债权债务管理工作纳入工作人员的考核内容，使得企业单位所有工作人员真正重视债权债务管理工作。在考核过程中可以将新增债权债务、债权债务余额真实性与准确性以及清理历史挂账作为考核的主要依据，定期核对债权债务账目和清单，确保债权债务账目的真实性和准确性，促使考核工作的稳定运行。

四、结束语

增强对行政事业单位债权债务的监督与管理，确保企业单位债权债务信息的真实与准确，全面提高国有资产的使用效率，确保行政事业单位经济活动的稳定运行。深入分析债权债务的主要特点和存在的主要问题，采取各项有效的措施来不断改善债权债务管理工作，推进我国行政事业单位的快速发展，从而促进国家经济的稳定发展。

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（作者单位：安徽省通信管理局）