浅谈做好基层兽医动物防疫工作的措施

杨兴旺

（云南省保山市隆阳区动物卫生监督所 678000）

1 基层兽医动物防疫工作存在问题

1.1 机构不健全，防疫责任落实不到位

由于我国基层兽医工作部门是弱势群体，一个小小乡镇兽医站，面对上面县区级农业局、畜牧站、动监所、动物疫病预防控制中心多个部门的工作，在乡镇受当地政府指配，一年四季能从事动物防疫的时间不到1/4；由于机构及管理体制的原因对辖区内动物防疫责任落实不到位，监督时间较少，导致动物疫病免疫密度低下，甚至春秋两季动物防疫工作无法开展，有些乡镇出现动物防疫空白村。

1.2 乡镇兽医站人员编制缺乏

2018年非洲猪瘟发生，各级部门需要调动大量动物防疫人员，结果全国各地基层要人没人，特别是乡镇级兽医人员更是缺乏。隆阳区辖区21个乡镇（街道）核定兽医站事业人员编制 96人，目前在职人员 64人，缺编 32人，有些乡镇（街道）仅有2个人；由于人员少，根本无法完成各级安排的工作，对动物防疫工作更是难以完成和加强监管。

1.3 动物防疫员文化水平低，老年化严重

防疫员老年化现象已经是全国共性，隆阳区21个乡镇（街道）共有 314个行政村（社区），目前共计有防疫员 319人，2018年初调查研究在职防疫员中具有初中以上文凭36人，占 11.28%，小学文凭 273人，占 85.57%，文盲 10人，占3.13%；防疫员中50 岁以上116人，占36.36%，由于动物防疫员文化水平低，老年化严重，导致防疫操作技术跟不上形势，从而影响动物防疫效果。

1.4 动物防疫员工资待遇低，人员流动性加大

多年来隆阳区各级财政每年都预算部分防疫员工资，但由于预算资金少难以固定年轻、有文化的防疫员，在职的都是些年老无法外出打工的防疫员。隆阳区每个防疫员每年财政预算6000 元工资，每个月平均500 元，平时防疫注射不收费，由于工资太低，导致防疫员流失严重，对防疫工作有极大影响。

1.5 疫苗免疫程序不合理

各种疫病注射疫苗都有标准的程序，比如口蹄疫疫苗免疫程序是第一次注射后，中间间隔28d 必须再加强免疫第二次，以后每半年必须注射一次，目前各乡镇几乎不进行口蹄疫二次强免，导致免疫抗体不高，一旦外来病毒传来时又发生该病。

1.6 冷链设施不健全

任何一种疫苗都必须在低温下保存和运输，隆阳区每年投入10多万元人民币购买冰箱、冰柜、但由于各村经常农网改造，随时断电从，导致动物疫苗质量低下。

1.7 动物移动监管难度大

动物“大流通，大染疫”。从2007年全国各地发生猪高致病性蓝耳病疫情开始到2018年全国各地发生非洲猪瘟疫情，进一步证明了动物移动是传染病发生和流行的重要途径，很多内地疫病发生不到3个月就传到全国各地，分析原因就是目前交通运输过于发达，动物卫生监督监管难度大，导致活体动物全国流动，车辆带毒，运输动物途径疫区而引发各种疫病。2018年全国共计发生97期家猪非洲猪瘟疫情2期野猪疫情，经调查表明，经异地调运生猪，车辆不彻底清洗消毒，贩运人员携带病毒引发疫情49期，占50.5%。

2 工作措施策略

2.1 强化基层兽医站建设，严格落实防疫主体责任

多年来，由于机构改革，许多乡镇畜牧兽医站已与农业、水利和并变成农业中心，业务工作用的时间过少，经常去干预动物防疫无关的活。2018年全国各地发生非洲猪瘟疫情已暴露出基层兽医体系建设严重不足，建议尽快补齐缺编的乡镇兽医站人员，严格按照“有权就有责，权责要对?”的原则，要求养殖场户在对所饲养动物拥有完全产权的同时，必须承担动物防疫主体义务，所有养殖场户是动物防疫的责任主体，养殖场户应严格遵守与动物防疫有关的法律法规，依法开展生产经营活动，切实做好防疫工作，确保动物源性畜产品安全。

2.2 加强动物防疫社会化服务体系建设

根据农业农村部有关推进兽医社会化服务发展的指导意见农医发 〔2017〕35号文件要求，见于目前各地防疫员文化水平低，年龄老化，工作不积极，防疫密度低等问题，建议加大动物防疫社会化服务体系建设，成立动物防疫及畜牧科技推广专业合作社，这支队伍成立后主要是承担辖区内所有动物的防疫，养殖档案规范填写，协助官方兽医做好产地检疫申报，必要时参与企业进行生猪屠宰检疫检验工作；若当地及周边有重大动物疫病发生时，这支队伍将全身投入疫情的扑灭。

2.3 加强动物防疫员培训

近几年来，由于使用疫苗较多，特别是云南省当前推广的“321”免疫新技术，有许多防疫员不知道，必须财政预算适当资金，每年组织乡村防疫员进行1～2 次培训才能提高动物防疫技术。

2.4 适当增加防疫员待遇

当前防疫员工资待遇过低，年轻有文化的防疫员难以稳定，建议区级财政适当调整基层防疫员工资待遇，每个月工资待达到1000 元，同时与保险公司协商每年要购买意外伤害保险。

2.5 建立健全动物防疫监督检测机制

各级主管部门要强化动物防疫监督和疫病监测工作，加大防疫督促力度，做到防疫期间认真督促，平时认真对辖区内动物不定期随机抽样检测免疫抗体，防疫效果如何随机抽样检测抗体是最有效方法，年底将疫苗免疫效价高低作为乡镇考核内容。

2.6 加强冷链体系建设

做好动物防疫工作，疫苗的冷链保存是基本的保障措施，隆阳区目前各乡镇村都配齐了冰柜，每年都安排适当资金更换陈旧的冷链设备，要求基层防疫员要爱护上级配备的财产，不得乱丢乱放，更不能不用来冷冻疫苗而是冷冻猪肉。

2.7 加强畜禽跨区域调运监管及检疫工作

必须认真落实好中华人民共和国农业农村部公告2018年第2号，加强畜禽移动监管，推广“规模养殖，集中屠宰，冷链运输，冷鲜上市”模式，认真执行农业农村部关于规范生猪及生猪产品调运活动的通知农牧法 〔2018〕23号文件，认真履行动物检疫申报制度，运输畜禽的单位和个人必须取得有效检疫证明，承运畜禽前后必须到指定地点对车辆进行清洗消毒，对车辆严格按照要求进行备案。各检疫申报点对强制免疫不在有效保障期的，规定动物疫病无监测报告，没有车辆消毒证明的坚决不得签发动物检疫合格证明。