基层科研院所党建工作新机制探索

郝雪秦 李 晨 胡丽雷 于 滨 孙 波 贾淑英

中国医学科学院医药生物技术研究所，北京100050

全面提高党建科学化水平，是党的十八大对党建工作提出的总要求和总部署[1]。作为基层科研院所，积极落实全面从严治党要求、依法提升院所治理能力、深化科教改革、推动科教创新事业发展，是党和人民赋予的重要使命和任务。提高党建科学化水平，抓好党建工作是关键。在党的建设这个系统化工程中，党建工作机制处于十分重要的地位。

机制，泛指一个工作系统的组织或部分之间的相互作用的过程和方式。党建工作机制，是指党建工作相关领域之间的相互关系及其工作原理，主要分为运行机制和保障机制。就科研院所而言，党建工作机制主要涉及党的自身建设各个领域之间，如党建工作与科教业务工作之间、党建工作与管理工作之间、党建工作与人才培养之间、党建工作与统战工作之间、党建工作与群团工作之间等的关系及其相互工作原理。

当前基层科研院所在党建工作机制方面还存在一些问题和不足，已经不能很好地适应全面从严治党的新形势、新任务和新要求，要深刻认识这个问题，需要结合自身行业领域和人员结构特点，尽快探索创新完善有效的党建工作机制，这是当前基层科研院所党建工作面临的重要课题[2]。

本课题组在对党建工作机制的概念及内涵进行理论研究的基础上，通过相关统计数据分析、会议研讨、个别访谈、工作总结交流等多种形式，对中国医学科学院下属二十多家科研院所党建工作的基本情况，包括党员人数和结构情况、党建工作与业务工作的融合情况、党外高级知识分子参与党建活动的情况、学生党支部的组建模式、学生党员参加党建活动的情况、基层党支部开展活动的情况、党务干部队伍建设情况、党组织领导统战和群团组织活动情况等等，进行了深入调研和分析。同时，查阅大量关于党建工作机制研究的文章论述，梳理提炼、归纳总结出当前基层科研院所党建工作机制现状和存在的不足，提出探索基层科研院所党建工作新机制的理念、建议和具体措施。

1 基层科研院所党建工作机制现状和存在不足

近年来，科研院所普遍十分重视党建工作，在党建工作机制方面，做了许多有益的研究和探索，取得了显著成绩。党建工作在科技创新、人才培养以及依法提升院所治理能力等事业发展中，发挥着重要的保驾护航作用。党建工作与业务工作之间的融合逐步加强，二者同计划、同部署、同落实、同检查和同考核的制度逐步完善。党建工作的理论性、针对性和时效性逐步增强，党建课题研究逐步深化，党课制度逐步健全。党管人才得到有效落实，党务干部队伍建设逐步加强。党建工作考核评议机制逐步完善。党建工作在提高党员干部职工以及研究生政治思想素质方面发挥了显著作用。

但是面对全面从严治党、深化科技体制改革、加强院所治理、围绕创新发展大局以党建促进事业发展等新形势、新任务和新要求下，科研院所在党建工作机制建设方面还存在问题和不足。

1.1 党建工作与业务工作之间的有效融合应进一步加强

近年来，科研院所不断加强党建工作，取得了令人瞩目成绩，但总体上，党建工作与业务工作的融合度还不够深入有效。在创新党建工作机制方面，结合科研院所实际，与时俱进、创造性开展工作不够，党建工作缺乏创新性、实效性和特色性，存在形式化、单一化、程式化现象，部署党建工作习惯于按部就班和照抄照搬，结合党员干部政治思想状况、围绕业务中心工作主动开展党建工作的意识不强，存在浮、浅、虚等现象，党建工作与业务工作“两张皮”现象仍然存在[3]。

首先，科研人员具有高学历、留学背景和对外交流常态化等特点，使得他们有较多机会接触到西方社会，而研究生群体思想活跃、思维单纯、自我意识较强，面对自媒体时代带来的信息爆炸，更容易受到各种社会思想思潮和多元化价值观的冲击与挑战。这种特殊环境，很容易造成院所干部职工以及研究生思想认识和价值观的混乱。面对这种情况，传统单一的党建工作机制和模式，越来越不适应新形势新任务带来的新要求。它要求提升党建工作的理论水平，针对政治思想和意识形态复杂问题，开展具有理论深度的学习研究。这是当前党建工作机制建设中的短板。

其次，随着全面深化科技改革和全面依法治国的推进，全面提升科研院所治理能力，也成为科研院所事业发展中的重要内容。科研院所在推进事业发展过程中，必须处理好创新发展与规范管理的关系，严格执行干部职工廉洁从业、科研诚信、人事财务资产管理以及绩效考核等各项管理制度，依法依规治理院所。党建工作必须与业务工作进行深度有效的融合，以党建工作促进业务和管理工作，将依法依规治理院所工作落到实处。这也是当前党建工作机制建设中应进一步加强的问题[4]。

1.2 党建工作考核机制有待进一步完善

科研院所是科技融合的事业单位，承担着繁重的科技创新和人才培养任务，一般都有较为完善的业务和管理绩效考核制度，且直接与激励和奖惩制度挂钩。而党建工作尚未形成规范、完善、长效的考核机制，现有的党建工作评议考核存在许多缺陷和不足，如与业务工作绩效考核结合不紧密，评议考核呈现表面化、形式化和过场化，考核机制缺乏创新性，考核内容缺乏全面性，考核形式缺乏科学性，考核结果缺乏权威性，考核结果运用缺乏针对性、有效性和规范性，且与激励约束机制之间缺乏必要的关联性[5]。党建工作评议考核对于提高党建工作科学化水平、加强基层党支部建设、规范党员队伍管理以及推动业务工作创新发展的助推器作用尚未得到有效发挥。

1.3 党务干部队伍建设急需加强，部分党务干部理论素养和管理能力有待进一步提升

目前基层科研院所党务干部中，相当部分所院级党委负责人同时兼任科研或者行政领导职务，还有极个别党委负责人同时身兼党务、行政和科研三项职务。虽然领导干部交叉任职，从形式上有助于解决党建工作与业务工作的融合问题，但实践中，繁重的业务和行政工作使这些干部难以很好的兼顾党建工作，在提高党的专业理论素养、思考党建工作重大问题方面，更显得力不从心。在党务职能部门专职干部中，虽然普遍具有本科以上学历，但总体上具有党建工作经验、科研及管理经验的复合型人才较少。由于人员编制少、工作任务重，这些专职党务干部的党的理论素养和党务管理能力提升速度缓慢，能够主动开展党建工作理论研究、进行工作机制和方法创新的人员队伍很薄弱。目前基层党支部书记和支委几乎全部是科研或者管理干部兼任。面临繁重的业务工作和绩效考核压力，他们中的多数人能够组织支部党员圆满完成上级布置的各项任务，基层党支部的战斗堡垒作用得到一定程度发挥。但也有部分人员缺乏必要的党建理论素养和党务管理工作能力，从事党建工作的积极性不高[6]。还有的院所科研骨干和中层干部不愿意兼任支部书记和支委，只能由年轻干部兼任，但年轻干部党的理论修养和综合协调管理能力较弱，也影响到党支部工作的实效。党支部活动流于形式和表面化，主动性、针对性、创新性和实效性都存在不足。因此加强党务干部队伍建设是当务之急。

1.4 党建工作与干部培养和管理紧密结合机制有待进一步完善

首先，部分科研院所专职党务干部的学历和职称低于业务与管理干部，导致在职称评定、职务晋升和职级待遇等方面受到限制而工作积极性不高，一些具有高学历高职称的业务和管理骨干也不愿转岗专职从事党务工作。其次，由于党支部书记和支委都是兼职，没有与现行干部培养和管理制度相结合，也没有与个人晋升和待遇挂钩。这些人员必须在本职工作与党支部工作之间兼顾和平衡。多数兼职干部能够较好地完成党支部的工作和任务，但其中应付性、功利性、形式性问题也很严重，在创新基层党支部活动、充分发挥党支部的战斗堡垒作用方面存在许多不足[7]。第三，在选配党支部书记时，只在支部党员范围内投票推选，缺乏综合素质和能力的考察等问题。这样推选出的支部书记，多数是好的，但也有个别人表现出政治思想理论素质欠缺、组织管理和协调能力较弱、在组织支部开展活动中力不从心等现象。

1.5 研究生党建工作机制存在不足，党建与研究生思想政治工作结合机制有待进一步加强

近年来，科研院所在改进研究生党建和思想政治工作薄弱问题、加强研究生党建工作方面进行了许多有益探索，但在工作机制方面仍存在不足[8]。如对于学生党员的管理模式，一种是成立专门研究生党支部，由专门负责学生管理工作的老师或者辅导员兼任党支部书记。这种模式的优点是可以针对学生特点组织活动，不足是与研究所的实际业务工作和人群管理工作相分离，学生不能很有效的融入科研单位的整体党建工作，同时受限于管理老师或者辅导员的个人政治理论素养、管理能力及工作态度；另一种是将学生党员按专业分配到各个在职党支部。这种模式的优点是可以使学生很好地融入科研和管理工作中，且可以从在职党员身上学到很多做人做事知识，拓宽思维和社会生活阅历，有利于学生的后续职业规划发展，不足是在职党支部针对学生政治思想状况和特点的党建活动不够鲜明，学生党员的组织生活规律性不强[9]。除学生党员管理外，加强非党员学生的思想政治工作也是科研院所党建工作的重要任务，但部分院所党建工作与研究生思想政治工作相脱节，研究生思想政治工作相对薄弱，落实党委、管理部门、辅导员和导师的研究生思想政治教育责任不够到位[10]。

1.6 党建工作对统战和群团工作的领导机制应进一步完善

在科研院所在职职工中，民主党派和其它党外高级知识分子占有相当大比例，其中多数为科研和管理业务骨干[11]。在针对党员干部开展学习教育活动时，这部分党外科研和管理骨干就游离于教育活动之外。加之日常科研和管理工作任务繁重，党外科研管理干部与党务干部在工作中，很容易出现思想认识差异，工作相互配合度不够，甚至产生矛盾冲突问题。如何充分调动党外科研管理骨干理解、支持和参与党建活动，成为科研院所党建工作的重点和难点。

党建工作一个重要任务就是领导工会和共青团等群团组织，发挥群团组织作为党联系群众的桥梁和纽带作用，宣传党的方针政策，让党外职工群众了解党的活动和主张，支持党的工作，团结在党组织周围，共同促进事业发展。实践中，部分院所工会和共青团工作与党建工作之间缺乏有效的关联机制，甚至存在严重脱节、各自为政现象。

2 基层科研院所党建工作新机制探索

2.1 树立党建工作大格局理念，探索科学的党建工作新机制

科研院所应根据自身行业领域和人员结构特点，围绕事业发展中心工作，针对面临的问题和不足，树立党建工作大格局理念，积极拓展党建工作的内涵与外延，促进党建工作相关领域之间的相互支持和配合，加强党建工作与业务工作的深度融合，深入探索党建工作新机制[12]。理清党建工作机制涉及的各种关系，建构这些关系之间的有效协同运行机制和工作原理，科学设计党建工作的框架模式、目标任务和内容要求，完善相关保障制度和方法措施，化“虚”为“实”，如创新党的自身组织建设机制、干部队伍建设机制、党建与业务工作的融合机制、党对统战和群团工作的领导机制、研究生党建与思想政治工作机制等。

2.2 探索和构建党建工作与业务工作深度融合新机制

科学完善有效的工作机制，是促进科研院所党建工作和业务工作相互支持相互促进的前提和保障。第一，切实落实党建工作责任制，强化党建工作是目标同向、党政同责的重要工作理念，将党建工作与业务工作同计划、同落实、同检查、同考核，将党建工作融入业务工作、渗入管理工作。加强党政领导班子建设，健全科学民主决策制度，并且将责任层层分解落实到每个党员干部，形成长效机制，真正避免“两张皮”现象，充分发挥党组织在事业发展中的政治核心作用。第二，完善党建工作评议考核机制。将党建工作评议考核与干部业务工作绩效考核有机结合，设置不同于普通职工的党员干部特殊评议考核表，增加党建工作完成情况。建立和完善评议考核制度，科学量化评议考核指标，强调与业务考核有机结合，但应避免简单形式化做法，如将科研管理绩效考核办法与党建工作考核办法进行简单形式上的合并。加强党建工作评议考核结果的有效运用，与干部选拔、培养、使用和奖惩紧密结合[13]。第三，提升党建课题研究的理论水平，增强党课内容学习和专题学习教育活动的针对性、实效性和特色性，突出以问题为导向，围绕当前热点、难点、焦点等理论认识问题和院所事业发展重大问题，开展理论研究和党课学习，有的放矢，避免空谈，使党员干部真正提高政治思想理论素养和对大是大非问题的认识与判断能力，促进院所各项事业发展。

2.3 积极探索基层党支部建设新机制

基层党支部是科研院所党的全部工作和战斗力的基础，党支部建设模式是否科学、工作机制是否健全有效，决定着党建工作的实效和质量。这是充分发挥党支部战斗堡垒作用，提升党建工作科学化水平的关键。第一，构建和创新党支部工作机制，应围绕科研与管理中心工作，加强“五型”党支部建设。加强工作的规范化和制度化建设，提高工作的针对性和实效性。第二，科学设置党支部的组建模式，以有利于学科协同创新与发展、有利于促进相互之间的工作支持与配合、有利于以强带弱共同提高党建工作实效和党员政治思想素质为出发点和落脚点。要逐步改变目前主要还是以行政机构建制和党员人数为考量设置党支部的模式，逐步探索以科研项目和学科建设协同创新及以业务合作为基础设置党支部的模式[14]。第三，创新党支部工作方式方法，加强规范化、制度化和程序化建设。以开展专题学习教育活动为抓手，提升系统性理论性学习思维和学习效果，主动应对和化解自媒体和信息爆炸时代带来的诸多挑战和复杂问题，正确和充分利用新媒体新方式开展多种形式的党建活动，扩大党建活动的影响力[15]。

2.4 创新完善党务干部选拔培养机制

做好党建工作，关键在于有一支高素质、忠诚干净担当的党务干部队伍。科研院所要根据自身实际，在党务干部的选拔、培养和使用等方面进行机制创新[16]。第一，树立党务工作与科研和管理工作同等重要的观念，提升党建工作是一门专业性理论性很强的工作的认识，保证党务专职干部在培养、晋升、职级等方面待遇，提高他们从事专职党务工作的积极性。第二，在推行领导干部交叉任职方面，要结合院所和干部实际，避免“一刀切”，同时科学划分党政班子成员的职责。第三，提高党务专职干部的学历层次，把住入口，加强其党建理论知识培训和党务管理工作实践锻炼，从根本上提升党务专职干部的理论素养和管理能力，使他们成为精通党务管理和思想政治工作、又熟悉业务和管理工作的复合型人才。第四，将党支部书记和支委的选任和培养，与培养选拔后备干部结合起来，完善人才培养的入口和出口，提升兼职党务干部的基本素质，努力把党性强、理论水平高、组织协调能力强、具有创新改革和管理服务综合意识的复合型党员骨干选拔到支部书记和支委岗位，把党务工作经历作为培养人才的重要考量内容[17]。

2.5 加强研究生党建及对研究生思政工作领导的新机制建设

研究生党建工作是科研院所党建工作的重要组成部分，是研究生思想政治工作的核心，科研院所要着力加强党建工作和研究生思想政治工作的有机融合，构建研究生党建与思政工作的大思政协同新机制[18]。根据科研院所的实际，我们认为将学生党员分布于各个在职党支部的模式，较利于发挥党组织在研究生思想政治教育工作中的作用，也利于学生党员的培养和教育。第一，院所党委成立专门研究生党建与思政工作办公室，由党委统一领导，党政齐抓共管。制定研究生党建和思政工作计划，科学设计适合学生思想、心智和身体特点的活动，将该项工作纳入党委和教育管理工作考核范畴。第二，学生党员以所在党支部为单位，成立学生党小组，参加研究生党建与思政工作专题教育活动，充分发挥党员的模范带头作用。第三，加强党委对团学组织的领导，以党建工作带动共青团和研究生会等团学组织工作，将入党积极分子和青年团员学生紧紧团结在党组织的周围。第四，切实落实研究生党建与思政工作责任制[19]。明确党委、教育管理部门、研究生导师、党支部和辅导员等对研究生思想政治教育共同承担责任，并在各个责任主体之间形成相互配合相互支持的协同工作机制。

2.6 构建党建工作对统战和群团工作的领导新机制

针对党外科研骨干和管理干部多、研究生数量多等特点，科研院所要着力加强党委对统战、工会和共青团工作的领导，将党建工作与这些工作有机结合，以党建带统战、促工建、促团建，这是提升院所党建工作科学化水平、增强党组织感召力和影响力、推动院所事业发展不可忽视的重要内容。第一，加强党委对统战、工会和共青团工作的领导，从政治思想意识上，强化党在统战工作、工会工作和共青团工作中的领导核心地位，将党建工作内容潜移默化地融入各项工作，着重提高党外科研管理骨干、职工和学生的思想政治素质和勤勉奉献、担当守法等意识。第二，强化党管人才理念，对于党建重要活动，如党课学习、专题学习、党风廉政建设警示教育、爱国主义教育、历史文化教育、习近平总书记系列重要讲话及中央大政方针学习等，要多吸收党外科研和管理骨干参加，及时将党中央的精神和活动部署，进行传达，统一思想，提高认识，凝聚和巩固共同思想政治基础。第三，加强对党外科研和管理骨干、工会和共青团干部的政治思想理论学习和培训，提高他们政治思想觉悟和综合素质。

3 总结

综上所述，完善有效的党建工作机制，是加强党的建设、提高党建科学化水平的重要基础和保障。首先，党建工作机制，是加强党的建设、严肃规范党内政治生活、保持党的先进性和纯洁性的重要保证；其次，党建工作机制，是构建党建工作相关领域之间相互支持相互配合关系并使之良好运行、使党的目标任务得到落实、取得实效的桥梁和纽带，是促进党建工作与业务工作有效融合的助推器；第三，创新党建工作机制，是加强党建工作规范化、制度化、系统化、常态化建设和落实党建工作责任制的客观需要；第四，创新党建工作机制，有助于加强基层党支部建设，有助于进一步增强党支部的创造力、凝聚力、战斗力，有助于充分发挥党支部的战斗堡垒作用；第五，完善的党建工作机制，有助于推动院所治理能力建设和培养合格称职的党员干部队伍，有助于促进院所各项事业创新发展。