闵行区现代农业布局规划浅析

张燕霞 李美珺 赵 彧（上海市闵行区农业技术服务中心 201101）

为推进农业供给侧结构性改革，上海市闵行区根据地方特色，坚持“明确短板、发挥优势、突出功能、打造特色”的农业布局思路（即明确闵行区在农业土地、环境、人才等方面的短板，充分发挥农业区位、科技、政策等方面的优势，突出农业生产、生态、生活功能，打造具有闵行特色的绿色农业、品牌农业、服务农业、智慧农业），形成了浦江郊野公园、浦江育种基地、马桥优质稻米、华漕精品蔬菜、周末休闲农庄等独特品牌和亮点项目。为进一步确保闵行区现代农业的持续优质发展，笔者在分析闵行区现代农业发展战略目标定位的基础上，提出未来闵行区现代农业布局规划方案，并总结出保障闵行区现代农业布局规划实施的措施。

1 闵行区现代农业发展的战略定位和目标

1.1 战略定位

1.1.1 农业是闵行区乃至上海市不可或缺的战略性基础产业

农业是提升闵行区乃至上海市现代化水平和国际竞争力必须弥补的短板，是增强城市可持续发展能力的基础。发展农业有助于增强城市宜居性、提升城市魅力、优化城市空间布局结构。

1.1.2 发展集约高效复合农业

把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农业农村工作的出发点和落脚点，推进农业供给侧结构性改革，深化农村改革创新，充分发挥市场导向功能，调整优化农业结构，做到“一产精、二产强、三产活”，顺应“互联网+”发展趋势，大力促进一二三产业融合发展，延伸农业产业链，提升农业附加值，充分发挥农业的经济、生态、服务功能，走产出高效、产品优质、产业融合、资源集约、环境友好的多功能农业现代化发展道路。

1.1.3 供给侧结构性改革是当前和今后一个时期闵行区农业发展的关键

推进农业供给侧结构性改革的核心要求是围绕人的需求进行生产，使农产品在供给数量上更充足、在品种和质量上更符合消费者需求，真正形成结构更合理、保障更有力的农产品有效供给。闵行区推进农业供给侧结构性改革，更要特别重视调结构、提品质、促融合、去库存、降成本、补短板。

1.2 总体目标

1.2.1 有效保障主要农产品供给安全

在国家粮食任务不变的情况下，确保闵行区2020年的2 966.67 hm2基本粮田目标；同时，未来根据人口规模、食品需求和市场变化，合理调整主要鲜活农产品的最低保有量，确保全市主要农产品供给安全。

1.2.2 农业现代化水平明显提升

力求闵行区农业适度规模化经营比重达90%左右，水产标准化健康养殖比重达80%以上；全面完成农田基础设施更新改造，高标准农田面积比重达75%以上；粮食生产实现耕种收全程机械化，蔬菜等其他作物的机械化生产水平取得明显提高。

1.2.3 农业科技创新能力显著增强

持续增加农业科技创新投入，基本健全完善农业科技研发、成果转化、技术推广体系；建成若干个国际和国家级的农业重点实验室、农业信息技术服务中心、农业科技成果研发孵化基地，集聚若干个国际、国内著名的现代农业科研机构和人才队伍。

1.2.4 农业可持续发展基础巩固升级

力争全区耕地保有率保持在100%，严守2 966.67hm2的基本农田红线，确保农业稳定、可持续发展的资源和空间基础；全面推进深耕、绿肥种植和休耕轮作制度，推广节地、节水、节能耗的低碳农业、循环农业。

2 未来闵行区现代农业布局规划方案

2.1 具体方案

截至2015年底，闵行区共有农业合作社156家，其中华漕镇以蔬菜种植单位为主，马桥镇以粮食种植单位为主，吴径镇和颛桥镇非集建区区域零星分布有蔬菜和粮食种植单位，浦锦街道以粮食合作社为主，浦江镇郊野公园区域以复合种植单位为主，大治河以南区域以蔬菜、粮食和复合种植单位为主。根据不同区域的农业种植单位分布情况，闵行区以规范化发展为思路，以打造精品满足市民农产品需求为依托，着力打造农业生产“四大板块”，即以加强浦江综合农作物规模化经营和农业生态休闲区建设为目标的浦江区域“农业综合功能区”板块，以满足市民菜篮子需求为目标的华漕镇都市菜园板块，以发挥绿色种植业、保护水源保护区为目标的马桥镇生态稻田板块，以依托现有果品种植基础、打造闵行区果品基地、满足市民在地果品需求为目标的浦江郊野公园板块和大治河以南板块。

2.1.1 浦江综合农业功能板块

浦江镇作为闵行区的农业大镇(街道)，定位打造“农业综合功能区”板块。浦江农业综合功能区除向市民提供优质、安全的农副产品和适宜的乡村旅游场所外，还吸纳了一定量的农业劳动力就业，充分体现了农业生产、文化旅游、社会就业等多种功能，促进了闵行区自然资源和环境的合理开发利用。浦江区域发展现代农业的总体思路为：以国家现代农业示范区建设为契机，大力发展都市现代农业，以粮食和蔬菜种植为主，辅以种植草莓、西甜瓜、葡萄、水蜜桃、水晶梨等本地特产或不便运输的经济作物。

同时，浦江镇具有农业用地面积大、规模化经营程度高、农业规划基础较好、农业科技较先进等优势，十三五期间乃至更长一段时期内，浦江镇宜利用区位和科技优势，围绕“高新农业示范区”“生态农业示范区”建设，探索休闲农业、种植农业、生态农业发展模式，充分挖掘农产品生产特色，发展多元化生产功能，为本市居民提供安全可靠的地产农产品。随着人们生活水平的逐步提升，市民对食物品质的要求不断提高，无公害、绿色、有机等优质农产品更容易获得市民的青睐。因此，浦江镇可借鉴国内外先进经验，结合地区优势，发展高效特色农业，实现错位竞争，着力培育具有地方特色的品牌农产品，利用种源科技、生物科技、航天育种等先进技术，提高农业的创新能力，以迎合市场需求。

2.1.2 华漕都市菜园板块

华漕镇可利用交通、区位优势，围绕都市菜园板块建设，探索销售渠道多样化的订单农业和休闲农业发展模式。同时，华漕镇靠近虹桥商务区和虹桥交通枢纽，可积极推进“周末休闲农庄”等亮点项目的开发与建设，通过广告效应吸引都市人群，使人们形成“周末首选，华漕农庄”的习惯思维，并结合都市人群对安全优质蔬菜的需求，利用“互联网+”思维打造开发诸如“菜园认养”等一系列小而精的订单农业项目。

2.1.3 马桥生态稻田板块

马桥镇发展现代农业的总体思路：继续巩固和加强粮食生产，利用传统水稻种植农艺生产优质稻米，并通过实现粮食生产的规模化经营、设施化生产，提高粮食综合生产能力，增加农业经济效益。同时，科学调整作物茬口，推广优质、品牌粮食生产技术，打造稻米知名品牌和生态稻田湿地，延伸稻米产业链，提高水稻种植的经济效益。此外，可充分利用马桥镇独特的地理位置和悠久的历史文化，将农业与古文化相结合，发展黄浦江和沪文化之源的“闵行之根”的特色生态休闲农业，利用韩湘水博园与荷巷桥区域的文化资源，结合生态稻田，以稻耕农田景观为基础，大力发展周末稻田观光体验农业。

稻田是闵行生态安全系统的重要组成部分，是城市生态的绿色屏障，且与人类其他土地利用方式不同，农业用地的主要形式始终是保持有一定的植被覆盖。因此，城市郊区的生态稻田与城市园林绿地或绿化隔离拥有同样的生态功能，在增加大气湿度、屏蔽噪音污染、增强城市自净能力等方面，有着潜移默化的作用。因此，发展马桥生态稻田板块，不仅能保障城市环境质量，还对建立人与自然、都市与农业相协调的生态环境大有帮助。

2.1.4 闵行果品基地板块

闵行区经济作物的体量很小，发展常规林果品种的种植空间有限，宜根据闵行区自身特点，依托区位优势， 以绿色、生态的都市现代农业为导向，同时兼顾新品种引入和生态种植模式，分类分批逐步建设闵行果品基地板块。目前有依托浦江镇以火龙果种植为主的陶缘果蔬、以品种多样为特色的盛誉田和方圆农业生态园，并以此为基础，重点发展浦江果品基地板块，同时在板块之外，未来重点建设“七宝黄金瓜”示范基地、吴泾铁皮石斛、吴泾菊花基地、浦江镇千亩中草药基地等。

2.2 方案优势

闵行区现代农业布局方案综合了全区各街镇实际情况，将各产业进行综合考虑，实现了产业的优化统筹布局，能缓解人地矛盾，缓解粮食与经济作物、蔬菜、果树等相互争地的矛盾，提高资源利用率，优化功能与生产力布局，有助于突出保供给、保收入、保生态的协调统一，增加绿色优质农产品供给，提升农产品质量效益和竞争力，促进农民增收。

在此基础上，“四大板块”的布局有助于进一步打造、推广闵行区农产品特色优质品牌，通过发挥品牌农业的示范作用，帮助打造“从田头到餐桌”的现代蔬菜产业链，形成蔬菜种源、标准化种植、产销一体等产业链，大力促进一二三产业融合，提升农业附加值，且能以市场与市民需求为导向，增强优种、优品、优质、优价意识。同时，在保障生产功能和生态功能的前提下，闵行区根据现代农业发展阶段和细分市场需求，深度挖掘了农业的观光、采摘、体验、体闲以及农业科普、教育、科研、农业文明传承展示等功能，如开发的主题农园、休闲农庄、体验式农业、青少年教育基地等新型农业模式，不仅能发挥农业的旅游休闲、农耕文化传播、科普教育等多重作用，还能满足城市居民多样化的精神文化需求，建立与自然和谐发展的价值观。此外，科学合理的现代农业规划布局，不仅能将农业景观与城市景观有机融合，增加城乡结合部的景观多样性，还能有效控制城市的无限制扩张，显著降低建设和养护成本。在农业实现其绿地生态功能的同时，兼顾了向城市提供农副产品和休闲、文化服务功能，提高了城市的宜居性，提升了城市整体形象。

闵行区现代农业布局规划为未来农业生产现代化管理提供了工作基础，将来可以现有的现代农业规划蓝图为基础，进一步建立现代化管理平台，提高农业生产管理的效率和科学性，且有助于对农产品保有量落地情况进行实时更新、掌握和监管，进一步保证农产品安全，更可为“互联网+农业”的实现奠定基础。

3 保障闵行区现代农业布局规划实施的措施

3.1 制定相关意见政策

要全面贯彻实施闵行区现代农业布局规划，必须加强对布局规划的研究。应制定相关的现代农业布局规划实施政策，明确实施主体、工作责任、总体目标、重点任务，形成督促检查机制，强化规划的实施评估，全面贯彻实施规划，并最大程度地保护农业土地资源，减少过快的城市化进程和城市开发建设对于农业发展空间的侵占吞噬。

3.2 及时更新数据

针对已实施闵行区现代农业布局规划的区域，要保证规划能根据实际情况及时调整更新数据，保证规划成果的可持续利用。因此，应进一步加强规划数据的采集和统计工作，从而有效反馈现有农业布局规划的实施效果，帮助推进未来农业布局规划的展开。

3.3 加强配套设施建设

基础和配套设施建设是推进农业布局规划实施的重要一环，这些“硬件”条件的好坏，直接影响都市农业与休闲农业的服务质量、功能、容量及其整体经济效益的增长。各地区应根据当地具体情况，配置完善的交通、餐饮、环卫等设施，以便更好地发挥出农业布局规划的引导作用；同时，针对肩负农产品供应重任的板块，应进一步提高运输便利性，拓宽运输范围、缩短运输时间，从而让更多市民能在短时间内品尝到本地优质农产品。