烟台市新型智库发展现状研究——烟台市新型智库发展现状、成绩及缺陷

苗金萍，丁 锐

（鲁东大学商学院，山东 烟台 264025）

一、研究背景

第一，研究意义和研究背景——建设中国特色新型智库的理论和实际需要。智库的发展水平是一个国家和地区的软实力的重要表现，也是一个国家和地区形象的展示台，甚或是一个城市的名片。党中央、国务院高度重视智库建设的发展，党的十八大和十八届三中全会中明确提出了要加快智库发展的要求。2015年1月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，意见明确指出了中国特色的新型智库的发展目标、建设思路和基本原则。就烟台市现有智库的发展程度来看，烟台市的智库发展离“新型智库”建设还有一段距离，但无论是官方智库、半官方智库、大学智库，还是民间智库，其针对烟台市的发展都通过各种途径提出了多种解决方案。

第二，对中国特色新型智库的几点诠释。首先，不是要建更多的智库，而是要提升当前已有智库的影响力。其次，各级政府部门要切实认识到，智库的发展以政府部门的大规模政策建议咨询需求为前提基础。没有决策的公开化、民主化、科学化、程序化、法制化，就没有新型智库的发展空间。最后，新型智库的“新”字的突出表现是：新型智库建设适应了国家政府治理能力和治理体系现代化的新呼唤，新型智库建设适应了国际关系复杂多变，国内人口老龄化、自媒体时代到来的新环境，新型智库建设适应了后工业社会到来后经济增长速度放缓及环境问题凸显的新问题，新型智库建设适应了新一届中央政府和集体领导的新号召。

二、我国和烟台市智库发展现状

（一）我国智库发展现状

智库即智囊机构、智囊团，最初也称“思想库”，是由英文think tank翻译而来，其发展最早来源于美国。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出：“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。”这是我国第一次将智库建设作为国家长远战略正式纳入中央全会报告中，并提上议事日程。

改革开放以来，由于社会主义市场经济竞争体制的不断发展完善和社会发展进步的需求，现阶段，我国社会各阶层对决策咨询的需求持续扩大，不断要求推进决策的科学化、民主化。目前，我国有影响力的智库主要聚集在北京、上海等政治、经济、文化中心，大多是综合型智库且主要用来聚焦国家战略。

在向新型智库的转变过程中，我国智库建设面临着诸多问题，有学者指出，无法提供具有前瞻性和时效性的产品，缺乏合理的人才结构和内部分工，难以形成有效的政府、社会和国际影响力。并且智库以政府创办为主，民间智库相对较少，尚处于起步阶段。正是这些问题的存在，制约着我国智库建设的进步。以上学者所提出的建设新型智库存在的问题在烟台市智库建设中也同样存在着。但是，烟台市智库作为地一级政府的智囊团必然存在着其发展的特殊路径与特殊问题。这些问题的发掘和烟台特色智库的构建需要一个专门的团队来加以研究，这也是本课题组承担此课题的初衷。

（二）烟台市智库发展现状

1.烟台市智库情况统计结果（见下表）。

烟台市现存四种类型智库基本情况一览表

2.烟台智库已有的成绩和贡献。（1）党校在新型智库建设中占据着举足轻重的地位，党政军智库在我国的智库建设中占有着绝对优势。烟台市委党校在烟台新型智库的建设中发挥着重要作用。在中国知网中以烟台市委党校为单位进行搜索，显示2010—2016年发表的相关文献有610篇，展现了社会发展过程中遇到的各个方面的问题。搜索烟台市委党校官网，显示2013—2016年获奖的优秀的科研成果有29件，每年发表的学术论文、课题有超过100件之多，涉及了政治、经济、文化各领域。例如，经济方面的《以挖掘红色文化资源促进烟台文化产业的发展》（黄立新）、《抢抓中韩自贸区建设重大机遇推动烟台市对外开放跨越式发展研究》（祝艳）、《烟台市扶持中小企业发展政策研究》（肖梅）、《山东城镇化与生态文明建设融合发展研究》（王占益）等为代表的多篇有价值的论文，分别涉及到了文化产业、对外开放、中小企业的发展以及城镇化建设等多方面。（2）高校智库的学科体系健全是其重要优势，科研院所的建立和创新促进了城市的发展和建设，是建设新型智库的重要力量。在国际上，以唐纳德·埃伯尔森（Donald E.Abelson）、艾伦（Jamen Allen）为代表的学者将高校智库作为一个独特类型在智库分类中进行研究。高校智库是高校内部设立的一种独立于传统院系的专门开展政策研究的学术研究组织，生产政策知识和政策思想，培养政策研究人才，并通过知识转化以影响政策制定和实施过程。与官方智库相比，高校智库具有相对独立性。烟台市现有的影响力较大的高校智库有四所，其中的研究院所有12所，以研究烟台市的经济发展为主。公立学校有9所，各种职业学院和私立学校也颇多。本文以山东工商学院半岛经济研究院为例，说明高校智库如何运作和作用于社会生活。半岛经济研究院下设半岛城市群与产业发展、半岛区域经济评价与规划、半岛区域生态与可持续发展、半岛区域社会发展等四个研究所。当年（2008年）承担国家社科基金项目3项，国家软科学项目1项；山东省自然基金项目1项，“胶东半岛产业集聚研究”等山东省软科学项目2项。完成省级课题11项，横向课题12项；出版专著5部，发表论文140余篇，获省部级奖励8项。

3.在强调政府决策科学化、民主化的社会政治条件下，发展民间智库是实现这一目标的重要途径。烟台市的民间智库主要通过网站的形式来收集社会问题和人民意见以及发表政府决策和社会要闻。以开通于2002年的胶东在线为例，《胶东在线》是烟台市广播电视局主办的综合性重点新闻门户网站，是烟台市对内和对外宣传的重要窗口。经过多年的发展，在2010年之前就已达到日访问量超过16万人次，浏览页面达200多万人次的成绩。在世界8 000多万家网站，世界排名最高达1 900位。2016年3月24日，人民网研究院今日发布2015中国媒体移动传播指数报告，《胶东在线》位列中国网站移动传播百强榜第16名。2003年，《胶东在线》与市直机关工委合作，率先在全国推出的“网上民声”栏目是政府部门与市民沟通联系的一条重要渠道，现已成为全国知名品牌，参与网上互动交流的部门达到94个栏目。自开办以来，共收到市民反映的问题15万余条，内参21 000多条，回复率保持在97%以上。民间智库的发展离不开合适的政治、文化环境，烟台的民间智库虽然还不健全，但已有的成绩却令人咂舌，值得肯定，并为新型智库的发展进步提供借鉴意义。

综上看来，烟台市智库的研究人员主要集中在党校、高校、政府的智库机构等的科研院所、事业单位，无论是体制内智库还是民间智库，都业已取得了斐然成就，这些成就既有专著，也有专题报告以及学术论文。总体来看，研究的视域和范围较广，既有从哲学角度的研究，也有从政策学角度的研究。

（三）烟台市智库建设的不足和差距

新型智库的建设需要适应国家政府的治理能力和治理体系的现代化呼唤，适应复杂多变的国际关系。烟台市的智库建设虽然有一定的成就，但从其总体水平来看，距离北京、上海等大城市的发展还有较大的差距。概括起来说，主要存在以下几个方面的不足。

1.智库的类型体系结构不合理。以官方智库为主，半官方智库和民间智库相对较少。且大部分智库依附政府存在，没有引入市场竞争机制，竞争性的缺乏使得智库的科研能力降低。

2.官方智库建制不健全。例如，与哈尔滨市相比，一是缺少市政系统的研究室，二是缺少市政系统直属的具决策咨询功能的事业单位——市政府发展研究中心。

3.官方智库的影响力有限。驻烟高校大学生作为未来社会的精英，官方智库的储备人才，却对官方智库知之甚少。在调查问卷《大学生对烟台市智库的了解分析》中，通过对烟台大学生关于官方智库的了解情况调查，了解到超过50%的大学生没有听说过智库，30%的人只是听说过但并不了解。而对于官方智库的了解超90%的大学生并不清楚。同时，民间智库的各种网站社会关注度也不高，关注群体有限，高校学生关注较少。

4.资金来源有限。智库运作的经费来源几乎全靠政府支持，政策方案依附于政府，难以提出建设性意见，具有天生的倾向性，无法发挥自身的潜力；研究成果与实际脱节，定位太广泛，难以落实；公众参与度不够。

5.人才结构不合理，缺少符合烟台发展特色的专业科研人员。资源分配不合理，对科研人员和学术人员的奖励制度存在较大的差别，使得烟台市的学科发展存在倾斜。

6.政策研究报告文件良莠不齐，只重量，不重质。智库机构发表的科研成果和学术论文虽然较多，但是实行较差，只停留在字面上的层次。对于当前市场经济面临的经济、社会问题反而不能及时有效地解决。

三、结语

党中央《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，为提高烟台市智库发展的速度和质量提供了一个良好的契机。烟台市智库虽则种类较为齐备，数量较多，并且在引导社会经济良序发展和化解社会矛盾方面，已经取得了许多可喜的成果，但与世界知名智库相比，仍然存在着制约其发展的诸多这样或那样的障碍因素，诸如智库影响力差等缺陷。