结合资产处置探讨高校固定资产管理

李 明 冯 幸 张石磊

（西安理工大学资产管理处 陕西 西安）

一、高校固定资产处置的现状

1.固定资产处置的意义

固定资产处置是指产权属于学校的闲置、积压、报损报废的仪器设备、行政教学办公设备、家具和建筑物维修改造过程中拆除的附属设施及器材等的处置过程。处置一般包括无偿调拨（划转）、对外捐赠、报废处置等几种形式，而报废处置是资产处置最直接、最有效的一种处置方式。报废处置不仅能淘汰学校落后闲置的资产，还能为新进资产腾出空位，盘活资产，促进设备更新，使高校固定资产能更好地为教学科研服务。因此，加强资产处置管理，合理报废并妥善处置，对节约经费、防止国有资产流失都有十分重要的意义。

2.资产处置的条件

凡符合下列情形之一者，可申请报废：达到或超过使用期限且不能满足最低使用要求的；不能迁移的设备，因仪器设备用房改建或系统装置改变必须拆毁的；因意外灾害或突发事故，受到严重损坏的；修复价值接近新购价值的；上级部门文件规定淘汰或不准再使用的。

凡符合下列情形之一者，可申请调拨调剂：闲置、积压资产；因单位分立、撤销、隶属关系改变等原因发生使用权转移的资产；符合报废条件，但仍有使用价值的资产。

3.资产处置方法及流程

对已达到报废条件的资产，由具体使用部门提出报废申请，报归口管理部门审核（必要时组织评估鉴定）后报资产管理部门；资产管理处同财务处、审计处等部门进行审核；审核后报学校资产管理委员会审批；审批后按规定权限备案或报批；履行完学校相关审批手续或经上级批复后，实施固定资产处置，办理固定资产注销、调拨等手续，催收并上交固定资产残值。具体流程如图1所示：

二、年度资产处置情况及其存在的问题分析

1.年度资产处置情况

根据资产处置规定及相关工作流程，结合我校实际情况，2017年度我校进行了14批次的自主处置，其中绝大部分以报废处置为主，涉及各类仪器设备及家具被服类共计3186台件、原价值7407995.5元，数量之多，价值之高为近几年之最。具体如表1所示：

表1 资产处置情况表

图1 资产处置流程图

从统计表中可得：报废处置资产2525台件、价值6701488.5元；调剂调拨资产474台件、价值309280.8元；有账无物共187台件、价值397226.2元。其中，报废处置在资产处置中占比高，占到全年资产处置总量的 79.25%；调剂调拨类资产占比较少，占总资产的14.88%，这些资产主要是家具类物品，包含少量的仪器设备（主要是计算机）；有账无物资产有187台件，占总处置资产量的5.87%，这部分资产主要是使用者保管不善、长期不申请报废造成的丢失，形成了有账无物。

2.资产处置中存在的问题及分析

（1）资产报废不及时，管理不规范。使用部门普遍存在对已达报废条件的资产申请报废不及时，对一些“被认为是没用的资产”要么是堆积闲置，要么是随意丢弃（家居类），更有甚者私自处理，很多院系除非是实验室改造或是实在找不到地方放置才想到上报申请处置。同时还存在对固定资产报废、报损管理不规范，把控不严格，不该报废的申请报废，而该报废的却长期不报废，比如某单位在搬迁过程中，对原本还完好的213张电脑桌、210把电脑椅申请报废，经研究决定对这些资产进行了强制调剂调拨，防止了国有资产的浪费。

（2）资产使用人管理责任意识不强，对个人名下的资产管理不严，存在有账无物而又不明原因的现象。如2017年申请报废的资产中有账无物类资产数为187件，占总处置资产的5.87%，究其原因主要有:①个人保管不善，主要是一些小的仪器设备，如U盘、移动硬盘、试验工具等遗失；②人员出国、调动、退休等原因未能及时进行资产移交，导致实物去向不明；③单位撤并及工作场地搬迁等造成资产未清查或移交等原因造成丢失；④使用单位对年代久远、使用时间在10年以上的易损耗资产（多为家具）未能及时报废造成的丢失等等。这诸多的现象表明个人资产管理意识淡薄，只注重“用”，不注重“管”，直到报废交物时才发现空有“账”而无“物”。

（3）资产调剂难度大。资产管理部门虽然坚持先调剂调拨后报废处置的原则，但是对符合报废条件但仍有使用价值的资产调剂难度大，大部分单位不愿意接收“被报废”的旧资产，各单位除非是急需或确实没有经费支出的条件下才愿意“被动接收”，否则这些还有使用价值的资产就只能暂时搁置了。然而对家具而言，长期搁置在库房中很容易发生霉烂变质，时间一长也就真成了“废品”，这无形中也造成了资产的损耗和浪费。

（4）对资产报废年限的界定困难。虽然固定资产申请报废都要满足规定的条件，但实际上有些资产在达到报废年限时还能使用，只是性能或操作功能没有当下产品使用方便或者部分功能不能达到使用要求，就对这些资产予以报废，而资产管理部门也只能眼睁睁地看着这些还有价值的资产“被报废”，使得资产利用率低，国有资产流失严重。

三、资产管理工作的改进措施及建议

（1）有效履行高校固定资产管理规定。切实履行好高校《固定资产资产管理办法》和《资产处置规定》，强化资产使用人的权责意识，提高教职员工固定资产管理主人翁精神和责任感，营造人人关心爱护资产的良好氛围，积极引导和规范各教职员工资产报废的申报工作。同时，国有资产管理部门应从源头抓起，从“购置”时就对使用部门提出“报废”的相关要求，制订实物领用的具体办法，明确固定资产领用后的经济责任，对资产管理不善的个人及相应单位应予以一定的经济惩罚，切实做到有效管理。

（2）规范固定资产使用时限。严格落实《省级行政事业单位资产配置标准（试行）》中规定的各类资产使用年限。如计算机、打印机、复印机、扫描仪等使用年限是6年；照相机、投影机、空调等使用年限是8年；对各种专业仪器设备，严格按照使用要求年限执行；对尚有使用价值的家具长期使用。

（3）建立资产调剂库，提高资产利用率。结合资产处置的实际情况，尚有使用价值的资产很难及时明确调剂对象，对这部分资产报废处置是一种浪费，搁置保存也变相是一种报废。因此，从发展的眼光看，建立一个资源共享的资产调剂库，对有使用价值的资产进行挂网公开，愿意接收的单位或个人可以申请调剂，甚至可以用一定的资金进行购买，这样不仅可以保证资产合理利用和有效流动，避免了浪费，还可以为学校回收一部分资产残值。

（4）简化报批手续，加快资产处置进程。固定资产处置报批手续较多，处置后不仅需要向上级部门备案，待批复后方可下账，而且价值达到规定标准时，还需要按照要求准备齐全的支撑材料（包括该资产相关的各种票据）。以报废价值高（单价在10万元以上）的设备为例，需要上交购物凭证、报账标签、购物发票及报废说明等材料，而报废的资产一般购置年代久远，查找所需的原始证据比较困难，造成了申请报废时间长、申报难的困境。另外，在提交报废备案材料后等待上级部门审核批复时，环节较多，等待时间较长，使得所报废资产下账难，账上资产积压多。因此，需要上级部门有的放矢，简化报批手续，缩短资产处置、下账周期。

（5）壮大资产管理队伍，加强资产管理人员的培训。高校资产管理队伍一般是专兼职相结合，资产管理部门属于专职管理人员，各二级单位基本上是兼职做资产管理工作，队伍还显得单薄。就拿我校资产管理部门来说，资产管理人员3名，但是他们要负责日常资产的建账和年终与财务的对账；资产处置管理；资产的调剂、变更；定期向上级的报表统计工作；房屋的管理工作（房屋的建账、管理、分配等）；不定期的资产清查工作；还有上级安排的其他临时性工作等。任务多，人员少，常常会忙于应付日常的资产管理工作，而各单位申请报废的资产却不能及时处置，给广大老师带来工作上的不便。同时，面对信息化的发展，资产管理信息系统也在不断升级，这就需要对资产管理人员进行必要的业务知识培训，丰富资产管理手段，确保资产管理规范化、合理化。因此，增加资产管理人员，建设一支专业化的资产管理队伍势在必行。