平行进口车查验隐患控制研究

卢 玫

(浙江警察学院交通管理工程系， 浙江杭州 310053)

0 引言

平行进口汽车，是指在汽车生产厂商授权销售体系之外，由总经销商以外的其他进口商从境外进口的汽车。此类经销商进口的汽车往往不是针对中国市场标准的汽车，而是针对进口地市场标准的汽车，例如通常说的“美版车”“欧版车”“中东版车”等，即分别是符合美国、欧盟以及中东地区国家标准的汽车。按照国际惯例，汽车作为危及人们生命和财产安全的产品是需要强制性认证的，进一步地说，汽车必须符合销售地国家的相关标准，才能销售和注册登记。但是，还有一些个别现象，比如一些参展车、限量版的车型等，由于批量非常小，没有经过强制性认证，即没有产品《车辆一致性证书》，但是，作为平行进口车进口之后，在国内进行了安全技术性能检测，仅仅提供关单和国内车辆检测合格报告，这类车辆不仅数量较少，而且基本上是限量版的豪华车，根据国家规定，车管所是允许登记上牌的。

从2014年8月起，国家放开平行进口车业务，国家工商总局发布的《关于停止实施汽车总经销和汽车品牌授权经销商备案工作的公告》为平行进口车打开了进口的大门。2016年商务部等八部门联合发布的《关于促进汽车平行进口试点的若干意见》(商建发〔2016〕50号)和2017年商务部发布的《汽车销售管理办法》从根本上打破了汽车销售品牌授权单一制，政策上倾向鼓励平行车进口，进口数量迅速增长。据统计，2013年平行进口车达到8.3万多辆。2016年平行进口车同比增长16.3%，占进口汽车总量的12.8%。2017年前10个月平行进口车同比增长46.5%，占进口汽车总量的14.2%，达到13万多辆。平行进口汽车以大排量居多，近三年2.0～4.0 L的车辆占比近九成，以SUV车型居多，近三年占比均超八成。

汽车平行进口是国家推进汽车领域供给侧结构性改革、加快汽车流通体制创新发展、激发汽车市场活力的重要举措之一，公安机关交通管理部门作为机动车注册登记部门应予以支持，在严格查验的基础上为来源合法、技术要求符合《机动车运行安全技术条件》(GB7258—2017)等机动车国家安全技术标准的平行进口汽车依法依规办理注册登记。

当前国家政策鼓励平行进口汽车，所以其数量和品种日益增多。由于平行进口汽车不是针对中国标准生产的，往往要经过后期整改才能符合中国市场的标准，因此，在查验工作中会遇到许多问题和隐患。笔者结合工作实践与观察思考，梳理了一些比较突出的重点问题。

1 整改项目的隐患控制

平行进口汽车整改项目主要包括里程表、外部灯具和信号装置。目前，实践中大多国外的改装厂没有进行符合我国标准的“3C”整改，而是车辆到岸后(即进口国内后)再由销售商各自整改，造成整改方法各不相同，整改水平参差不齐。因此，平行进口汽车在外部照明和信号装置的配置、光色、车速里程表指示上整改较多。以现有的查验员技术力量和设备力量仅能判断零部件和设备是否齐备，无法量化判断质量标准是否合格，如需进行整改质量检测，则要依靠其他相关部门协助，如果采用进一步的检验技术，势必延长查验时间，影响查验效率，这样不利于方便群众，容易引起矛盾。在此，如果能明确判断不符合相关标准的，必须整改到符合我国的国家标准，无法直观明确判断时需要与车主沟通，争取车主自觉进行整改。查验中发现许多转向灯不符合《汽车及挂车外部照明和光信号装置的安装规定》(GB4785—2007)时，为达到转向灯琥珀色效果，在灯泡(灯罩)上涂油漆、包色纸。

此外，为加装后雾灯用简易装置外挂；为加装后雾灯、侧转向灯直接在车身钻洞、穿线、用双面胶固定这些附属装置；甚至后雾灯开关也是用双面胶固定的。

再者，还有车辆在指针式车速里程表上用公里制的“贴片”，即用公里制的车速里程表盘的薄片覆盖英里制的表盘，这样以来车速误差较大，并且，覆盖的薄片无法牢靠固定。车辆经过上述现象的一系列整改，表面看似符合国家的相关标准，但是实际上车辆存在较大安全隐患，试想一下采用双面胶固定怎么可能牢固呢？显然是不行的，一定要有专门牢固可靠的固定装置才行。

由于平行进口车往往需要加装后雾灯、侧转向灯等电器元件，需要另行布置导线。查验时可依据《机动车运行安全技术条件》(GB7258—2017)之8.6.2“所有电器导线均应捆扎成束，布置整齐，固定卡紧，接头牢固，并在接头处装设绝缘套，在导线穿越孔洞时应装设阻燃耐磨绝缘套管，电子元件应连接可靠，乘员舱外部的接插件应有防水要求”，作为查验的标准依据，从这段表述中可以看出对电气元件装置的走线细节规定很详细，目的是防止因走线工艺粗糙导致车辆行驶时振动，导线与车架之间产生摩擦、磨损，导致发生漏电，引起车辆自燃的隐患。此类自燃现象在夏季高温季节是自燃的主要原因之一。通常车辆着火，会引起较大车损，甚至报废，因此，必须促使其整改到位。在此，查验工作的技巧是设法与车主多沟通解释，讲清其中的安全隐患、后果等，使车主能按照国家标准《机动车运行安全技术条件》(GB7258—2017)主动整改到位。

2 汽车产品说明书的隐患控制

根据1994年实施的《中华人民共和国消费者权益保护法》第8条和《工业产品使用说明书总则》(GB/T 9969—2008)之3.5、3.6的规定，汽车应配有《使用说明书》。《机动车运行安全技术条件》(GB 7258—2017)之4.15.12明确“机动车的产品使用说明书的所有文字性内容均应有中文”，另外，对《使用说明书》需要标明的内容也作了详细规范。《汽车销售管理办法》第16条第5项规定：供应商、经销商交付汽车的同时应交付产品中文使用说明书。目前平行进口车《使用说明书》严重不符合上述相关规定，常常只有外文的说明书，没有对应的中文说明书，有些提供中文说明书的也经常标明项目不全，甚至根本文不对题。

产品使用说明书是查验工作的重要技术资料。在《车辆一致性证书》数据库不能直接查询的情况下，说明书可以有效防止对《车辆一致性证书》的随意更改，另外，说明书根据《机动车运行安全技术条件》(GB 7258—2017)之4.15.1对车辆结构参数和技术特征的所有规定，都是对车辆唯一性的认定有重要意义的，所以在对所有项目有疑问时，可参阅外文使用说明书，甚至要求提供相关章节的中文翻译件。这在实际工作中可以有效防止利用更改《车辆一致性证书》进行非法改装，也就是说，实践中发现有更改车辆构件参数，再造假《车辆一致性证书》的现象，但是，车辆《使用说明书》却没被修改，所以，就可以与车辆《使用说明书》的内容进行对比。实践中发现，轮胎尺寸规格、车辆外廓尺寸是《车辆一致性证书》中更改的高发项目。

造成平行进口汽车查验隐患的主要原因，其一是原生产厂的信用担保缺失。即平行进口车的大量涌现，通常是伴随原生产厂变为改装厂，大品牌变为小品牌，大量品牌信用流失。其二是改装、整改主体不明确。以进口商、销售商代替了改装厂的功能。

目前“平行进口车”只是一个贸易上的定义，建议在制定相关标准规定，特别是与查验相关标准规定时，定义为“改装进口车”，即先改装、再进口，进口之后登记上牌时如发现有不符合规定的地方，一般要求车主进行整改，其国外生产厂明确定义为“改装厂”。严格来讲只有生产厂和车辆品牌相同才是真正的“平行”，现在的“平行进口车”只是改装进口车和小批量车的统称。其次，进口商、销售商在海外成立改装厂的目的，其实就是自己给自己授权销售，同时，为符合我国“3C”标准的改装设立了一个合法途径，因此，以“改装进口车”代表“进口改装车”，所谓“改装进口车”是在国外的改装厂改装之后，再向国内进口的，所谓的“进口改装车”是指先进口车辆，在国内的改装厂再进行改装的，由于国内所有的改装车辆都必须由改装厂事先上报工信部，工信部审查通过之后，向全国所有车管所下发《公告》，同时，写入公安部全国统一的机动车辆登记系统里，各地车管所根据系统里的改装车信息，核对车辆、《合格证》信息、以及《合格证》的二维码数据无误后，才能给这类“进口改装车”登记上牌，因此，“进口改装车”从程序上来说显得更复杂，成本更高，商家为了盈利一般不会采用此方法，因此，平行进口车采用这样的途径可能性不大，所以，我们建议用“改装进口车”代表“进口改装车”，用“改装厂”的定义代替“平行进口车”的“制造厂”有利于避免误导。

可以预见的是，平行进口汽车在国家政策支持下将会发展迅猛，目前还处于发展初期的过渡阶段，消费者在得到价格实惠的同时，也承担着一定的风险和困扰，买到手的所谓进口车在上牌登记时，查验可能不合格，之后，车主要承担更多整改的成本，当再次登记注册上牌查验时，因为，整改的不到位还是查验不合格，因此，可能会出现多次反复的现象。

为进一步规范和加强进口车辆(特别是平行进口汽车)注册登记管理，公安机关交通管理部门将与产品质量技术认证、商检等部门将会实现进口汽车技术参数联网，在数据共享之下，对平行进口车辆登记查验等将会更优化、更效率、更方便快捷。作为查验员，必须要把好查验这一关，把好法律法规技术标准关，预防风险，每一个查验员都应该悉心钻研，努力实践与探讨交流，以提高查验技能和服务水平。

3 结语

本文基于公安机关交通管理车辆管理部门对平行进口车上牌时的车辆查验实践，总结了平行进口车突出存在的里程表、外部灯具和信号装置与《车辆一致性证书》等几方面的查验隐患和技术分析，在车辆查验时，除了要充分熟悉平行进口车的里程表、外部灯具和信号装置等需要整改的突出细节问题，同时，更要把握好国家相关标准规定的《车辆一致性证书》中英文文本的内容，以及车辆轮胎规格、外廓尺寸等可能被改装的高发部位，强调严把车辆查验源头管理这一关，是消除车辆安全隐患与纠纷、确保平行进口车符合我国法律法规以及相关技术标准等的重要环节，确保上路车辆能够经常保持安全技术状况处于良好的状态，以达到道路交通安全与畅通的最终目的。