信息化工作者视角下的公安院校信息化概念辨析

韩 华

(中国人民公安大学网络信息中心， 北京 100038)

0 引言

随着信息技术的迅猛发展和信息应用的全面普及，人类从农业社会、工业社会进入到信息社会[1]。这一时代背景下，与信息化相关的各类概念不断产生和演进。这当中，有许多相似、相近的概念名词，业界尚未对其形成权威统一的解释。这对信息化工作者领会上级精神、界定工作范畴、明确工作重心、把握工作方向、开展相互交流等，都造成了极大的困扰，特别是对公安院校的广大信息化工作者来说更是如此。公安院校既为公安行业院校，又是教育机构，是一个跨界部门，具有双重属性，其信息化工作涉及教育、公安、科技、网安、工信、政法、国防、应急等多个行业，包括教学、培训、训练、科研、管理、服务、自学、生活等多种活动，信息化相关名词在不同行业不同活动中具有不同含义，跨界使用时容易造成理解偏差。相关名词在学术研究上的滞后，不仅导致了实践中各种问题的层出不穷，还使得人们对这些问题的解决束手无策[2]。因此，对相似、相近概念的对比辨析，明确内涵，规范应用形式，显得尤为迫切而必要。本文尝试对与公安院校信息化工作紧密相关的有关概念进行应用辨析，以期为广大公安院校信息化者提供参考。

1 “信息、数据”辨析

我们已经从IT时代步入DT时代，越来越需要进一步明确“信息”和“数据”的区别和联系。从信息化工作者角度看，“信息”“数据”两者之间区分度较大。“数据”更侧重表示未加工的、原原本本的数据，更显原始(raw，指未加工的、原始的)一些。而信息侧重表示经过加工的、有一定意义的数据集合，就是格式化之后(formatted，指加工过的，完成格式化的)的数据集。

大数据时代、大数据战略等包含“数据”的概念日渐兴起，是信息化社会进入数据时代的表现。从某种意义上讲，这些包含“数据”的名词是为了更加凸显数据在信息化战略中的重要作用。“大数据”和 “信息化”相比更加突出数据(资源、资料)的原始属性和规模效应。“大数据”时代是以积累各类数据资源、实现海量数据共享、提升数据分析价值为目标，开展信息化工作的新时代，是为了区别于原先的以提升工作效率、改进工作流程而开展的信息化工作的初级阶段。对于公安机关来讲，数据，尤其是海量真实数据，其重要作用之一就是能够研判出有价值的信息——情报。因此，说到“信息化”工作，应既包括传统的信息化工作，也包括新兴的大数据、智慧化、智能化等工作。而“大数据”工程则更加聚焦于对海量数据的生产、归集、处理、分析、研判以及安全管理等方面。

信息社会是农业社会、工业社会发展之后的更高级的社会形态，信息化和农业化、工业化一样，也将是一个漫长的历史发展过程，在不同的发展阶段，必将有相应的发展重心和核心特征。为了突出某一阶段的核心特征，通常会以该核心特征为此阶段冠名，比如，数字时代、数据时代、智慧时代、智能时代等。当然，这仅仅是人们对信息社会发展几十年来的认识，今后这几个阶段可能会形成一个概括性更强的概念。

2 “信息化、信息化建设”辨析

“信息化”一词源于 1997年全国首届信息化工作会议。会议指出“信息化”是指培育发展以智能化工具为代表的新生产力，并使之造福于社会的历史过程[3]。2002年，时任国务院信息化工作办公室副主任、国家信息中心常务副主任刘鹤提出：信息化是一种以信息资源开发利用为核心，以网络技术、通信技术等高科技为依托的、一种新技术扩散的过程[4]。其实质就是利用信息技术，改变信息资源的权力属性，从而引起权力和信息资源的再分配活动[5]。《2006～2020国家信息化发展战略》指出，信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程[6]。

可见，信息化是一个持续时间较长的历史过程，是一个战略层级的概念，其含义更加抽象、更加宏观。信息化是一个长期坚持、不断推进、融合迭代的永续过程；信息化不可能有明确的生命周期，不过可以分成多个战略阶段，比如高校信息化建设的基础网络建设阶段、数字校园阶段、智慧校园阶段、一体化智能校园阶段等。目前，不少公安院校为积极响应公安部大数据战略的要求，确立信息化为学校重大发展战略之一。

信息化除了包括信息化建设之外，还包括信息化应用、信息化培训、信息化保障等多方面。而“信息化建设”是指为了管理的提升而进行的一系列软硬件系统的搭建推广应用与维护升级等工作[7-9]。信息化建设是一项具体工作，是一个战术层级的概念，其含义更加具体、更加直观。信息化建设常指基础设施建设，包括公共服务平台，各业务系统、资源等工程技术层面的工作；在高校中，信息化建设一般有主导的信息化建设部门，有可计量的人财物投入；信息化建设的重点在于建设，一般是一项工程或一个项目，有一个明确的生命周期。

从应用习惯看，信息化单独成词，可作为战略规划等宏观用语；具体业务部门用“信息化”一词时，一般要跟“工作”组成“信息化工作”；而开展建设项目、软硬件工程时，多用“信息化建设项目”、“信息化工程”等。

3 “校园网、公安网、教育网”辨析

“校园网”“公安网”“教育网”等名词中，都有一个“网”字。“网”既可以表示网站(Web、Web Site)，也可以表示网络(Network)。因此，我们在用“网”这个词时，最好先明确其是“网络”还是“网站”。

对于公安院校来说，普遍情况是部署校园内网、公安内网等两套网络(简称“双网”)，分别通过校园外网、公安外网连接教育网及运营商网络、公安信息通信网，双网之间必须实现物理隔离。教育网和运营商网络属于互联网的范畴；公安网属于行业专网(行业内网)的范畴。

“互联网”(internet：international network,首字母小写)本是一个泛称的名词，泛指不同区域、不同国家之间的计算机网络与计算机网络之间通过相互联通而形成的网络。与互联网相似的是因特网(Internet，International network,首字母大写)。因特网特指连接全球的、最大范围的计算机网络。“因特网”即最大的“互联网”。目前这两个名词有通用的趋势。此外，万维网(WWW：World Wide Web，3个字母都大写)是一个非常容易与互联网、因特网相混淆的名词。让我们通过英文来分析。万维网是World Wide Web，中文直译为“全世界范围的网站”；万维网专指基于超文本相互链接而成的、表现为网页形式的、世界范围内的网站的集合，网站域名多以WWW.XXX.XXX的形式存在。万维网服务是互联网所能提供的服务之一。因特网是International Network，中文直译为“国际的网络”。因特网上所有网站的集合称为万维网；除了网站之外，因特网上还有诸如微信、邮件、视频等万维网之外的多种服务。

内网，是指在某个组织内部由服务器、路由器、交换机等组成的一个内部网络，也叫做“内部局域网”。内网可以独立存在，不与任何网络相连通，特别是不接入互联网，只在该组织内部进行数据传输，这样的网络俗称“死网”；内网也可以通过安全设备接入互联网，从而能够访问互联网上的资源。如果该内网由某个行业或者部门使用，那么这个内网也可以称为行业内网、行业专网、业务内网等。如教育网、公安网、税务网、校园一卡通专网等。

中国教育和科研计算机网(CERNET)，简称为“教育网”，是由国家投资建设、教育部负责管理的全国性学术计算机互联网络。教育网和国际互联网实现了联通，是因特网的一个重要组成部分。目前，全国大多数高校都建设了内部局域网络(也叫做“校园网”)并接入了教育网，成为教育网的一部分。校园网是在学校范围内，为学校教学、科研、管理服务，提供资源共享、信息交流和工作协同，是通常意义上的内部局域网络。如果学校有多个校区，不同校区的局域网还需要通过城域网或广域网链路互联或者租用直连光纤连通。

公安信息通信网是与互联网实现物理隔离的、应用丰富的、全国范围的、公安行业内网，通常简称“公安专网”“公安网”或“金盾网”。公安机关将在互联网上开设政务门户的互联网络称为“公安外网”，网站称为“公安外网网站”“公安外网门户”。对于公安院校而言，“公安网”“公安外网”另有含义，下文中将加以说明。

在公安专网内，有一种特殊的内网，叫做“网中网”。网中网是公安专网内的局域网，这个局域网一般要取得主管部门的授权后，通过NAT访问公安专网内其他资源，网中网内的计算机不用真实的公安专网IP地址，不用安装一机两用客户端。公安专网内其他计算机一般无法访问网中网的计算机。高校内一般情况下不允许在公安专网上部署“网中网”。

公安院校网络由校园网、公安网双网组成。因历史原因各级公安机关、各个公安院校对网络命名缺乏统一和规范。笔者参考多数公安院校的习惯称谓，对各类网络名称加以分析说明。

公安院校的校园网是部署在学校内部的校园局域网络，通过安全设备连接教育网，成为教育网的一个部分；该局域网一般使用教育网的IP地址，网站域名后缀为edu.cn，体现教育组织的属性。同时，不少高校还另租运营商的网络链路，开通互联网出口，实现“一个校园网，多个出口”。这样学校既可以直接访问教育网，又可以直接访问互联网。不过高校多沿用历史习惯叫法，将防火墙以内的学校校园网络称为“校园内网”；防火墙停火区及以外的校园网络称为“校园外网”，这部分网络主要是连接教育网和互联网的相关设备设施和网站，对外提供服务。“校园内网”与“校园外网”合称“校园网”。

公安院校的公安网是部署在学校内部，连接公安专网的局域网络，该网络一般称为“学校公安网”。学校公安网的组成与校园网相似，也包括学校公安内网和学校公安外网，分别简称为“公安内网”“公安外网”。防火墙以内的校内公安网络称为“公安内网”；防火墙停火区及以外的公安网络统称为“公安外网”，主要包括连接公安专网的相关设备设施、网站。此处的“公安外网”与公安机关所称的“公安外网”含义截然不同。学校公安网作为全国公安网的一个组成部分，必须与学校校园网实现物理隔离，学校公安网网站与域名要符合公安部有关域名管理规定，后缀以.ga标识。

此外，根据工作需要，学校可能部署不与其他任何网络联通的内部局域网络(前文提到的“死网”)，一般这种网络用于涉密、敏感信息的传输、存储和管理。

公安院校实行学校校园网、学校公安网双网运行，这是和非公安院校在信息化方面的重要区别之一。在学校双网(Network)内，一般会建设开通各类网站(Web)。其中包括校园内网网站、校园外网网站、公安内网网站、公安外网网站等。校园内网网站指的是校园内网上的网站，一般仅限校内用户访问；校园外网网站指的是校园外网上的网站，面向全体互联网开放的门户网站；公安内网网站指的是校内公安网上的网站，仅限校内用户访问；公安外网网站指的是公安外网上的网站，面向公安网全警用户开放。内网网站主要服务于学校师生的信息化应用，外网门户网站主要面向校外提供宣传交流等社会服务。

校园内网、校园外网，公安内网、公安外网，4个名词，在不同的应用场合，所代表的含义也不相同。一方面，其不同表现在“网”的含义上。前文提到，“网”既可以代表“网络”(Network)，还可以代表“网站”(Web 或者Web Site)。因此，为了避免引起歧义，可以在首次使用4个名词时，在词尾补充“网络”或者“网站”二字。

另一方面，在不同应用场景下，专有名词本身也具有多种含义，“公安网”一词就是多义词。对于公安院校来说，公安网既可以指学校公安网(Network)，又可以指全国公安专网(Network)；既可以是学校公安网网站(Web)的简称，又在某些场合作为公安专网门户(http:∥www.ga)的特称。因此，建议首次使用时通过增加定语“学校”或者“全国”界定属主，通过添加“网络”或者“网站”来明确其身份，如“校园公安网网络”“校园公安网内网网站”“全国公安网网站”等。

同理， “公安外网”也是多义词。对于公安院校来说，公安外网既可以指防火墙区域的网络(Network)，又可以指处于停火区的对校园外公安用户提供服务的网站(Web)。而对于公安机关来说，公安外网指的是在互联网上开设政务门户的互联网络或网站(Web)。因此，建议首次使用时通过增加定语“某学校”或者“某部门”界定属主，通过添加“网络”或者“门户网站”“政务网站”来明确其身份，如“校园公安外网网络”“北京公安外网门户网站”等。

4 “教育信息化、公安信息化”辨析

公安信息化是指依托社会信息化，公安机关进行的信息化改造[10]。教育信息化指在教育过程中充分使用现代化信息技术，整合优质教育资源，优化教学模式与方法，不断提高学生的信息素养，促进教育现代化的进程[11-12]。

以上是从学术角度进行的阐述，而工作实践过程中，根据语境的不同，其代表的含义需要具体情况具体分析。一般规律如下：

如果两个名词同时出现，是作为一种行业信息化的代称。公安行业的信息化工作，称为公安信息化；教育行业的信息化，称为教育信息化。

如果两个名词单独出现，那么要特别注意区分“教育信息化”中“教育”的含义。对于公安院校信息化工作者来说，“教育”有大教育、小教育之分。大教育就是教育事业相关所有活动，包括教育部、教学机构、院校等单位的所有业务活动，都是教育事业的重要部分；小教育就是指具体的教育教学活动，由学校教务教学部门具体负责的相关业务和活动。“教育信息化”可以表示一个行业整体的信息化，例如《教育信息化“十三五”规划》《教育信息化2.0行动计划》。“教育信息化”也可以表示具体的教育活动，比如我们将学校内的教育信息化建设分为“教学活动的信息化”“教学管理的信息化”两个方面。因此，在使用“教育信息化”时一定要进一步说明其具体含义，避免引起误解和分歧。

对于公安院校来说，教育信息化既可以是教育教学信息化这个范畴，与科研信息化、培训信息化、管理信息化、服务信息化等业务信息化处于一个层次；也可以是和公安信息化处于一个层次的行业信息化的范畴。同时，为了避免由此产生的歧义，建议在表述业务信息化时可以采用教务信息化、教学信息化等更具体的说法。

5 “公安院校信息化、公安教育信息化”辨析

“公安院校信息化”“公安教育信息化”两个名词都具有特定范围，应用场景多，容易混用错用。比如在郭文晋[13]、王欢欢[14]、刘民[15]、范立华[16]、郑艳芳[17]等文中所用“公安教育信息化”，其含义就不尽相同。

我们可以从两个名词所含的工作内容上加以区分。两个名词的区别在“院校”和“教育”。“公安院校信息化”是以公安院校为主体单位开展的、以院校内部事务为主要对象的、全面的信息化工作，包括教育信息化、科研信息化、管理信息化、服务信息化等；公安院校信息化的主导部门是院校，强调院校整体的信息化，包括党建、教育、教学、培训、管理、服务等各项事业的信息化，是对全校各项工作的全覆盖。这个概念，比较契合我们公安院校的信息化工作者工作范畴[18-20]。

前面从“小教育”“大教育”两个视角，对“教育信息化”做了分析和解读。与之同理，在“小教育”“大教育”两个不同视角之下，“公安教育信息化”的含义也有不同。“小教育”视角下的公安教育信息化，强调教育教学工作的信息化，也就是说，“小教育”视角下的公安教育信息化，一般仅限于教育教学活动本身的信息化，特指以公安院校教育教学部门为主导开展的、以教务教学管理、教学资源建设为主要工作对象的教育信息化工作，无法覆盖党建、科研、管理和服务等公安院校的其他信息化工作；“大教育”视角下的公安教育信息化，是指以整个公安系统为载体开展的、以提升整个公安系统教育现代化水平为目的的信息化工作，主导部门应该是各级教育训练部门，同时包括公安院校、训练基地等单位，涉及范围较以公安院校为主体开展的公安院校信息化要更加广泛。

因此，“大教育”视角下的公安教育信息化、公安院校信息化和“小教育”视角下的公安教育信息化三者之间有前者包含后者的关系。

6 结语

除了上述概念之外，在具体工作中还会遇到不少需要进一步理清内涵的相关概念和名词，比如教务信息化、教学信息化、信息化教学、信息化教育、培训信息化、训练信息化等，这些概念因为约定俗成，在某个学校内部所表示的含义相对明确，但是校际交流时，一般需要先界定概念的含义和边界。

通过上述分析发现，在使用相关名词的过程中，对于一些含义多元的名词，最好增加一些限定词或者进行解释说明，从而明确其本质含义。此外，广大公安院校信息化从业者之间需要进一步加强沟通交流，大家共同努力、逐步完善，进一步规范信息化工作者视角下的公安院校信息化相关名词的表述和用法，共同推进名词的精准定义、规范使用和标准研制。

当然，随着时代的飞速发展，各类名词的内涵和外延不可能静止不变，我们要在使用中不断发展和丰富这些名词，从而更好地交流思想、开展工作。