关于大学生村官任期结束再就业问题的思考

赵婧

摘 要：由于社会主义新农村建设的需要，近年来“大学生村官”已经成为热门话题。大学生村官政策是国家为巩固农村管理成果，为新农村建设增添青年才俊，缓解毕业生就业压力出台的重要政策。许许多多的毕业大学生走进农村，在新农村的建设中起到了重要作用。随着政策的推进，大学生村官任职期满后的再就业问题已经凸显。本文对此问题进行了研究分析，提出了解决对策。

关键词：大学生村官;就业;机制

【中图分类号】G 【文献标识码】B 【文章编号】1008-1216（2019）11B-0034-03

一、大学生村官

大學生村官是指高校毕业三年内符合要求的大学生通过政府部门安排的公共考试，被选到村里工作。大学生村官在待遇上以本地公务员的工资标准来发放，但没有编制，一般任期为2～3年，任期届满后可以继续签约，由于各地区政策不同，可重复续约的次数也不尽相同。大学期间已经是党员的大学生村官任期届满一次后，通过组织部门的考核，经过乡镇推荐，可以在不占用支部委员名额的情况下当选党支部书记。由于户籍地的限制，大学生村官不是本村的村民，就没有参加村委会选举的资格。

中组部2008年发布的选聘意见中规定，聘用的毕业生在所在村子工作2～3年后任期届满，经过组织部门考核合格并且本人有意愿继续工作的可以继续被聘用，不再续聘的毕业生，相关部门应当引导和鼓励其积极就业和创业。而在2012年发布的加强意见中则规定，新聘用的大学生村官任期届满后只可续聘一次。因而大学生村官由无限期无编制人员过渡成了有期限的无编制人员。大学生村官在聘任时间限制下，任期届满成了失业人员，使得他们不得不再次择业。很多大学生村官对当前每况愈下的就业形势非常悲观，不敢确信自己在任期届满后能找到一条好的就业出路。

二、大学生村官再就业存在哪些问题及其原因

大学生村官政策出台后，其在新农村建设和缓解就业压力、平衡城乡人才流动等方面的成效显著。经过在农村基层生活工作的磨练，大学生变成文化水平和实干能力双高的人才。但是，随着这支队伍的日趋壮大，大学生村官任期届满后的再就业问题来了。

任期届满的大学生村官再就业的出路主要有四条：一是推荐优秀人才竞选村两委成员，二是参加公务员或事业编的考录，三是引导支持大学生村官创业，四是对接企业专项招聘。

（一）大学生村官再就业过程中的问题

1.留村任职机会少，且缺乏保障。

“经过一段时间的实际工作、被大多数党员和群众认可的，可通过推荐参加选举担任嘎查村党组织书记、副书记等职务。”在自治区政策执行中，首先要求大学生村官任职期满，但不是所有任期满的人可以留任，在考核通过的基础上还需要所在乡镇党委的推荐，这就要求大学生村官在工作期间有突出的表现。其次，虽然大学生村官参与村两委选举不占用名额，但仍要满足户籍地是所在村这一条件。

大学生村官之所以会选择留任，有三个原因：首要原因是户籍地是所在村，被聘选的机会很大;还有一类是工作能力突出，与党委和村民相处融洽，得到大家一致的认可;再者就是少数有想法、有魄力的大学生村官，任职期间深入民间，带动村民发展经济，想在农村实现个人价值。除此之外，上级对大学生村官的定位不够清晰，对其任职的工作界定不明确，认为大学生回村只是来“镀金”，不干实事，久而久之就不给其布置重要工作，许多大学生村官只是做一些档案整理、材料汇报，没有机会参与村级事务的决策。长此以往，大学生村官会对工作没有信心和激情，缺少了锻炼也就意味着没有独当一面的能力。

2.大学生村官被当成参加公务员考试的捷径。

为了鼓励大学生到农村基层工作，政府部门出台了优惠政策。考虑到大学生村官任期届满后的出路以及在基层积累的工作经验。大学生村官在任期届满考核通过的情况下，可以继续报考“选调生”、公务员以及事业单位，且同等情况下可以优先录取;自治区公务员和事业单位的考试中，符合条件的大学生村官可在笔试成绩加权之前加5分。这一优惠政策让原本准备考公务员，却因为第一年学习不充分没被录取的人找到了“捷径”。

最近几年，全国公务员考试开始注重对“项目人员”和 “具有两年以上基层工作经验” 人员的选拔任用，对大学生村官、三支一扶、特岗教师、大学生志愿服务西部地区等专项人员的招考比例进行了调升，使这一人群的竞争压力再度减小。于是，为了考公务员时的这一便利条件，越来越多的大学生投身这个岗位，为的仅仅是想利用大学生村官这一“捷径”。因而在任职期间，态度不端正，工作效率低，草草敷衍，只等任期届满拿到大学生村官服务期满证书，以便参加公务员考试，完全违背了该项优惠政策的初衷。

（二）大学生村官再就业问题产生的原因

1.大学生村官选拔和培训机制不完善。

目前为止，大学生村官的选拔没有专门设置的考录程序，只是借鉴公务员考试，但公务员和村官差别较大。公务员的工作环境要比村官好很多，在相对发达地区，公务员的工资也会比村官高，大学生从城市毕业回农村，会有极大的不适感，会影响工作效率和质量，所以简单模仿公务员的考试无法满足村官的选拔需要，反而更适合那些“考公捷径派”，操作能力强并且想在农村实现理想的有志青年大多是因为考试形式的局限与大学生村官失之交臂。

与此同时，大学生村官在任职期间缺少培训，这样就更无法弥补考录中的缺陷。在村里工作，除了能保证任职前培训，很多地方根本无法保证一年一次的专项培训，有也只是与其他部门一同培训，并没有针对农村这一基层工作人员开展的专项培训。其次，培训内容枯燥无味，且形式缺乏创新。大多数培训是集中课堂讲解，并不注重实践以及培训中的互动，内容多是思想教育，很少有村务管理、农村经济发展等实用的课程。

2.多级管理考核、奖惩制度的缺失使大学生村官“钻空子”。

大学生村官虽然归乡镇管理，但考核却由旗县区党委组织部门进行，考核除了工作总结等方式，组织部门只能从乡镇领导方面了解大学生村官的工作情况。这就使有裙带关系的大学生村官受到包庇，还有一些乡镇干部平时疏于监管，向上级汇报工作害怕被追究责任，于是谎报情况，使大学生村官的工作实情不能及时反映出来，于是就有了一系列态度消极、敷衍了事的行为。同时，由于没有奖惩制度，对于那些工作认真负责，兢兢业业的大学生村官来说，看到别人不上班、不认真工作、不履行职责却和自己拿同样工资享受同等待遇，难免会产生不平衡心理， 时间久了也会衍生出消极的想法，这也导致部分大学生村官的工作积极性下降。

三、解决大学生村官再就业问题的建议

（一）调整大学生村官留任条件

1.依情况调整选拔条件、选拔程序。

依情况调整选拔条件。由于各地经济发展水平参差不齐，各地的就业环境待遇等也不尽相同，所以应在经济相对落后或偏远的乡镇适当降低学历要求、减少党员和学生干部门槛;在经济较发达、工作环境比较好的乡镇适当提高要求。但仍然要保持不限定专业，因为农村建设涉及党建、经济发展、文化水平的提高、社会保障等诸多问题，需要综合素质高的大学生。

强调户籍地优先。为了使大学生村官有稳定的工作状态，其他条件相同的情况下，戶籍地大学生优先录取。一方面，大学生村官离家近，如果回家居住，能降低生活支出，还能兼顾家人，使其更快地融入工作环境;另一方面，大学生村官在本村工作，对本村的情况较为了解，有群众基础，这不但有助于发展乡村产业，也为大学生村官参加村两委选举提供有利条件。

调整选拔程序，在面试后增设“实习期”。安排各个乡镇初试通过的大学生到村里进行为期15天的实习，这样大学生可以熟悉工作环境、工作内容，之后根据实际情况，再决定去留。同时政府可向所在村的干部了解情况，酌情淘汰工作懈怠或不合适的大学生。

2.引导大学生村官深入民间，落实帮带、考核制度。

大学生村官在参加选举中遇到的问题除了户籍地限制，还有选民的“排外”心理，由于对大学生村官不了解，不相信其能力，绝大部分村民会选择将选票投给本村中可靠的人。鉴于此种情况，组织部门应积极主动做村“两委”和村民的思想工作，向他们说明大学生来到农村工作的意义以及大学生村官在基层工作对新农村建设的好处，并引导鼓励大学生村官了解民情，注重农村实用技术、农业综合管理等方面知识的学习，为大学生村官进村委会班子奠定群众基础。

大学生村官的培训工作对其思想教育、工作学习有着重要的作用。因此，落实村干部帮带机制是大学生村官工作优化的重中之重。组织部门可以委任村干部中资历深，有良好群众基础的人担当大学生村官的帮带人，一对一帮扶。一方面，可以督促大学生村官在思想政治、农业技术、党务建设等方面的学习;另一方面，也可以支持大学生村官的工作，使大学生村官在工作中更有底气有信心。为持续这一制度，还应该将帮扶工作纳入考核，对帮扶者的工作和对被帮扶者的工作成果进行考核。

3.积极寻求解决大学生村官编制问题的途径。

大学生村官没有编制保障是长久以来的一个问题。如果给予部分工作能力突出、思想端正的大学生村官转为事业编的机会，也能防止部分大学生把应聘大学生村官当成公务员考试的“捷径”。解决大学生村官没有编制的问题，需要严格把关，要明确只有符合基本要求且被村两委和乡镇党委认可，工作能力突出以及任职期间表现出色的人才能有机会转为正式编制，和事业编人员一样享受薪资待遇。

（二）调整公务员考录政策，开展多元开放式培训

1.开展多元开放式培训。

大学生村官要学习的知识应该是多元化的，在保证培训次数的同时，更重要的是保证效果。乡镇组织部门应安排多元开放式的培训，大学生村官要相互讨论，鼓励演讲交流心得，在实践中检验学习成果。组织部门也应广泛采纳大学生村官的优秀建议，逐步完善培训机制，同时，培训机制也需要考核制度的支持，让培训工作真正发挥作用。

2.依据实际工作，建立奖惩机制。

依据大学生村官在任职期间的工作情况建立奖惩机制，对于工作态度积极、各项考核均为优秀、工作能力突出的大学生村官给予奖金或授予奖章;对于群众工作做得好，领导班子一致认可的应当在尊重其意愿的情况下积极争取留任，并提高薪资;对于态度不端正、工作懈怠的人，要予以批评和处分。

3.鼓励择优推荐，与选调生有机结合。

乡镇党委可以推荐品行端正、个人能力出色、思想道德优秀、吃苦耐劳且有意愿扎根基层的优秀大学生村官参加选调考试，让大学生村官和选调生协同选拔，使二者深入融合。也可推荐已经被选举担任村两委成员的大学生村官，被录用后安排到乡镇机关工作。为了防止重蹈覆辙将选调生当成“考公捷径”，被录用的选调生必须按时到乡镇工作，不给其他单位借调或截留的可乘之机。

（三）扶持大学生村官自主创业，给予资金项目帮助

在大学生村官二次就业的出路中，选择创业的凤毛麟角。为了解决这一问题，政府一方面应该动员多方支持大学生村官创业，特别是资金和项目等方面给予帮助;另一方面，应当引导大学生村官建立创业意识。

1.给予大学生村官资金和项目支持。

一是在企业或个体户注册方面的支持，组织部门与相关部门沟通，开通专项扶持注册通道，并适当减免注册时费用。

二是在资金方面的支持，首先政府应当定期开展项目优选大赛，对于发展前景好、能带动当地经济发展的项目给予奖金;再者，由于政府提供的资金毕竟有限，政府应出面与当地银行协商，为大学生村官争取免押贷款。还有就是在税收方面要支持，给涉农项目专设减免资金。

2.引导创业意识。

大学生创业意识欠缺也是这一出路行不通的原因之一。政府应该高度重视对大学生村官创业意识的培养，一方面通过帮扶领导的言传身教、支持鼓励，使大学生村官有信心有底气;另一方面，组织部门应定期安排创业培训，可邀请创业成功的大学生村官开展讲座和交流，分享成功的经验;还可以举办模拟创业大赛，在实践中培养大学生村官的创业意识。

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