着力防范化解党自身面临的重大风险

文_ 田 哲

党自身面临的风险是最致命的风险，是防范化解重大风险最重要的任务。事实证明，外部力量是打不垮我们的，打垮我们的只有我们自己。只要党内不出乱子，我们就能任凭风浪起，稳坐钓鱼船。党的十八大以来，我们党以自我革命精神推进全面从严治党，清除了党内存在的严重隐患，成效是显著的。同时要清醒看到，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题并未得到根本解决，一些已经解决的老问题反弹回潮的可能性依然存在，实践中还出现了一些新情况新问题。党始终面临着长期执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，面临着精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。防范化解党自身面临的风险任何时候都不能松懈，尤其要着力防范以下重大风险。

一、脱离群众、根基动摇的风险

人心向背决定着政党的前途命运，决定着政党执政的兴衰。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民群众的拥护和支持是我们党永远立于不败之地的最广泛最深厚最持久最可靠的力量源泉。一部中国共产党的历史，就是一部因民而生、为民而兴的历史。离开人民，党的一切奋斗都不可能成功，党的任何理想都不可能变为现实，党就会一事无成。新形势下，随着我国社会结构深刻变化，社会信息化深入发展，人们的思想观念、生活方式、价值取向、利益诉求日趋多元多样，对如何联系服务群众、如何始终保持党同人民群众血肉联系提出了新的更高要求，而一些党员干部服务群众的本领恐慌日益凸显，脱离群众、根基动摇的风险更加紧迫地摆在全党面前，不可有丝毫麻痹大意。

党面临的长期执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验具有长期性和复杂性，党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险具有尖锐性和严峻性，这是根据实际情况作出的重大判断。

多措并举促进党员干部练好新形势下群众工作基本功。现在，不懂群众、漠视群众、害怕群众、不会做群众工作的干部不在少数。对此，需要多管齐下、综合施策，尽快补齐这一短板，包括组织力量深入研究新形势下群众工作特点和规律；运用好基层一线、复杂环境、艰苦地区、重大建设工程这些培养锻炼干部的基础阵地；落实好领导干部直接联系群众的各项具体制度；加大干部特别是年轻干部上下交流力度，等等，确保广大党员干部不忘初心、常接地气、情系百姓。这里，最根本最紧要的是要解决好观点立场感情问题。采取有效办法，引导、促进党员干部树立马克思主义群众观点，充分尊重人民历史主体地位，始终坚持人民的地位最高、人民的力量最强、人民的智慧最大，牢记自己只是人民群众沧海之一粟、只是人民群众的公仆；站稳群众立场，把最大限度满足人民日益增长的美好生活需要作为谋划发展、改善民生、化解矛盾的坐标，在群众企盼中把握工作重点，从群众意愿中权衡政策利弊，做到作决策不忽略民智、办实事不违背民意、做好事不超越民力；增进群众感情，始终保持赤诚之心、赤子之心，始终保持人民群众的本色，做到民之所忧、我之所思、民之所困、我之所虑。

驰而不息改进作风。党员干部作风形象是反映民心向背最灵敏的晴雨表。要坚持精准发力、靶向治疗，科学研判作风建设现状，抓住改作风转作风中的薄弱环节，聚焦影响中央重大决策部署贯彻落实、群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，采取过硬措施，集中火力、持续用劲，推动作风建设不断走向深入。要以钉钉子精神，持之以恒落实中央八项规定精神，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子问题，坚决破除空泛式表态、应景式过场、运动式造势等形式主义、官僚主义问题，从小处抓起，从点滴做起，一个问题一个问题解决，积小胜为大胜，推动作风整体好转。深刻把握“四风”问题的顽固性反复性，用铁面、铁规、铁腕深挖细查隐形变异等新问题，坚决防止反弹回潮，以作风建设的实际成效取信于民。

二、心存异念、祸起萧墙的风险

拥有一批又一批对党赤胆忠心的先进分子，是我们党始终具有强大战斗力的重要保证。对党忠诚，永不叛党，是我们党对党员一以贯之的要求。及时将对党不忠的异己分子清除出去，是我们管党治党的一条重要经验。事实表明，心怀二志的人就像党内的定时炸弹，随时可能引爆，让党陷入危险境地。

随着党执政环境的深刻变化，影响党员忠诚度的因素日益增多，对党三心二意、不忠诚不老实的人也在增多。一些党员干部特别是一些领导干部在利益诱惑面前丧失原则、突破底线、胆大妄为，在权力诱惑面前拉帮结派、结党营私、蝇营狗苟，在全面从严治党紧约束面前虚应故事、阳奉阴违、心口不一，还有极少数野心家阴谋家私欲膨胀、心怀鬼胎、蠢蠢欲动、妄图攫取党和国家权力，等等，这些问题成为党内重大隐患，必须高度警惕、重点防范。

严把干部选用政治关，才能从源头上减少隐患。应多角度全方位考准考实干部的政治素质，把功夫下在平日里、下在关键时、下在深入上。既看其口头上怎么讲、笔头上怎么写，更看其行动上怎么做；既看一时一事的表现，更看一以贯之的表现；既看顺风顺水时的作为，更看大是大非面前和关键时刻的担当，真正把牢固树立“四个意识”、自觉坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、积极贯彻落实党中央重大决策部署、忠诚干净担当的干部选拔出来。

注重识别政治上的两面人，决不能让这种人占据领导岗位。要高度警惕那些人前会上信誓旦旦、高调表态，私下却口无遮拦、妄议中央的人；口口声声坚定“四个自信”，背后却崇洋媚外、言必称西方，遇到挫折困难垂头丧气、牢骚满腹的人；高谈阔论国家前途命运，在大是大非问题上却态度暧昧、立场不稳的人；领导面前卑躬屈膝、阿谀奉承、溜须拍马，下属和群众面前却趾高气扬、盛气凌人、不可一世的人。

强化忠诚教育，是减少隐患的基础性工作。要教育引导党员深刻认识到，对党忠诚既是义务也是本色，既是价值理念也是行为规范，既要植根于灵魂又要见之于行动，真正把忠诚体现到忠于党的理想、忠于党的组织、忠于党的宗旨上，刻印到履职尽责、为官用权、工作生活的点滴细微处。同时，党组织应积极营造民主和谐的良好氛围，尊重党员在党内生活中的主体地位，发扬党内民主，保障党员权利，畅通言路、信任同志，让广大党员对组织充分信赖、真心依靠，在组织面前心无挂碍、有归属感，做到“心中有话向党说”“话无不可对党言”。

三、纪律松弛、组织涣散的风险

具有严明的纪律、严密的组织体系是马克思主义政党的独特优势，是马克思主义政党始终保持团结统一，始终具有强大政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力的重要保障。经验表明，一个政党，如果没有行止有度、执行严格、一体遵循的纪律规矩，如果没有上下贯通、反应灵敏、运转高效的组织体系，就不可能有效贯彻党的主张，不可能做到号令统一、令行禁止。现实中，无视党纪、违规破纪的现象大量存在，组织体系不完善、一些基层党组织软弱涣散的问题仍然突出，严重影响党的战斗力，这是我们党必须着力防范化解的重大风险。

以严明的政治纪律和政治规矩确保党中央定于一尊、一锤定音的权威。治理好我们这样一个大国大党，没有一个众望所归、坚强有力的领导核心，各种自行其是、各自为政的势头就会滋长，各种分离分裂倾向就会蔓延，党就会搞散、国家就会搞散、人心就会搞散。要把维护习近平总书记党中央核心、全党核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，作为最重要政治纪律和政治规矩，促进全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。时刻警惕、严肃查处“七个有之”、搞小山头小团伙小圈子等违反政治纪律和政治规矩的行为，通过强化政治纪律和政治规矩，带动组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，真正让铁律生威。

建强党的组织体系，是防止组织涣散的治本之策。要建强中央组织，进一步健全和完善维护党中央权威和集中统一领导的体制机制，扎实推进机构改革，把坚持和加强党的全面领导、维护党中央权威贯穿党和国家机构改革全过程。深入推进党的全面领导制度化、规范化，用科学完备的制度，确保党管干部、党管人才、党管宣传、党管统战、党管政法、党管外交、党管意识形态、党管经济工作、党管农村工作、党管高校、党管互联网、党对军队的绝对领导等能够落实落细落具体，确保党的领导全覆盖。要建好地方党委和党组这个“中间层”，以贯彻地方党委工作条例和党组工作条例为切入点，建立健全党委、党组运行机制，坚持和完善议事决策制度，严格执行请示报告制度，坚持集体领导制度，健全领导班子成员相互监督制度，落实好领导干部双重组织生活会制度，不断提高党委、党组解决自身问题的能力，不断提高领导水平和执政水平。要夯实基层基础，坚持大抓基层的鲜明导向，突出政治功能和组织力，在提质量、补短板、增活力、强细胞上下功夫，推动基层党组织建设和党建工作全面进步、全面过硬，不断巩固党执政的组织基础。

四、不负责任、碌碌无为的风险

中华民族正处在伟大复兴的关键时期，我国改革发展正处在克难攻坚、闯关夺隘的重要阶段，迫切需要广大党员干部锐意进取、奋发有为。党的十八大以来，我们党在整治乱作为上取得明显成效，但不愿作为、不敢作为、不会作为的问题开始抬头。有的干部不思进取，抱着“当一天和尚撞一天钟”的心态，只要不出事，宁愿不做事，平平庸庸，浑浑噩噩；有的干部不敢抓不敢管，抱着“鸵鸟心态”，唯恐得罪人、被人告状，只想做明哲保身的“太平官”；有的干部素质能力跟不上新时代新要求，发展没有新思路、改革没有新办法、工作没有新举措。防范化解不负责任、碌碌无为的风险尤为紧迫。

大力弘扬实干精神。实干是创造历史、成就伟业的法宝。实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴，非实干无以立根本，非实干无以添活力，非实干无以有作为。要引导广大党员干部埋头苦干、勇于担当、积极作为，把精力和心思用在谋发展、促改革、惠民生、保稳定上，用在破难题、克难关、解民忧上，用在为人民而干、不为个人升迁而干的价值追求上。对真抓实干、勇于担当的，组织上要为他们加油鼓劲、撑腰壮胆、大胆使用；对前沿性实践、探索性改革，要大力倡导、热情鼓励、允许试错；对尸位素餐、光说不练、热衷于对实干者评头品足甚至诬告陷害的，要严肃批评、严肃处理。通过坚持不懈的努力，推动形成以苦干实干、担当作为为荣，以敷衍塞责、消极无为为耻的浓厚氛围。

把干部从无谓的事务中解脱出来。当前，“痕迹管理”在基层比较普遍，但重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”；检查考核名目繁多、频率过高、多头重复；“文山会海”有所反弹。这些问题既占用基层干部大量时间、耗费大量精力、做了很多无用功，更助长了形式主义、官僚主义。应加强信息资源共享，能利用现有数据材料的就不要基层反复提供，不能简单以留痕多少、上报材料多少来评判工作好坏。严格控制各级各部门开展监督检查的总量、频次，同类事项合并进行，切实减轻基层监督检查负担，让基层干部把更多时间用在抓发展抓落实上。

进一步规范问责。现在，一些地方和部门存在追责问责过频过重的现象，甚至出现为了完成问责指标追究干部的不正常现象，让干部特别是基层干部承受巨大心理压力，感到工作干得越多，被追责的概率越大，严重挫伤干部积极性。要针对问责帽子满天飞、严重泛化的问题，进一步规范问责，严格设置问责门槛，严格规定问责条件和程序，严格规定问责主体应承担的责任。对情节较轻、没有造成严重后果的错误，没有必要纳入问责范围，而是应通过批评教育、总结教训、加快整改等来解决，坚决防止和克服吹毛求疵、上纲上线、小题大做的错误倾向；结合即将在全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动各地各部门系统梳理近年来问责追责情况，对不当问责追责的应及时纠正，对那些不负责任、滥用问责手段的组织和个人严肃追究责任。

五、腐化堕落、异化变质的风险

腐败是我们党面临的最大威胁、最大风险、最大挑战。反腐败斗争是一场输不起的重大政治斗争。党的十八大以来，我们取得了反腐败斗争压倒性胜利，但反腐败斗争还没有取得彻底胜利。从党的十九大以来查处的情况看，腐败不收敛不收手现象仍然存在，存量没有减完，增量还在增长。反腐败斗争形势仍然严峻复杂，必须以永远在路上的坚定和执着，综合施策、标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战。

保持不敢腐的震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，对腐败案件发现一起查处一起，有多少查处多少，决不让腐败分子有生存空间。要聚焦党的十八大以来查处的重点对象，把那些在党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，严惩不贷。要着力查处政治问题和经济问题相互交织的腐败案件，紧盯事关发展全局和国家安全的重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，加大金融领域反腐力度，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子。

扎牢不能腐的笼子。深入推进国家监察体制改革，加快建立完善的监督管理机制、有效的权力制约机制、严肃的责任追究机制，努力实现对公权力和公职人员的监督全覆盖，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间。同时，要根据腐败易发高发的重点领域、重点行业、重点岗位，查找风险点，用制度堵塞漏洞。需要强调的是，扎好制度笼子要讲科学。制度不是越多越好，也不是越细越好，而是要精准有效管用。制度作为一种普遍性、反复适用性和强制性的行为规范，应当具有像自然科学一样的精确性，准确反映权力运行的本质要求，能够满足实际生活需要，能够有效防范和解决权力行使中可能出现的各种问题，还要有可复制可推广的成熟经验作支撑。要注意防止和克服建章立制的随意性，防止和克服离开现实需要凭空构建一个个所谓完整的制度体系，防止和克服繁琐哲学。要强化制度刚性约束，制度一旦制定，就要严格执行，真正做到不变通、不走样、不打折。

增强不想腐的自觉。“小木鱼”要天天敲，“道德经”要时时念，“婆婆嘴”要经常说。教育引导党员干部明大道、守边界，牢固树立正确权力观，始终把权力用来为人民谋幸福、为民族谋复兴，自觉接受人民监督，做到秉公用权、依法用权、廉洁用权，以高度的思想自觉守住权力边界；知法度、存敬畏，深刻认识权力是把“双刃剑”，权力是最大的腐蚀剂，对权力行使始终保持敬畏之心，时刻不忘乱用权力的风险和后果；勤修炼、强定力，以“与人不求备，检身若不及”的内省自觉，祛除私心杂念，扫除贪欲贪念，提高思想觉悟和精神境界，不断增强政治定力、道德定力、抵腐定力，努力练就金刚不坏之身。