河北省县城建设扩容提质路径研究

张国强 王洪冉 张浩

关键词：县城扩容提质;新型城镇化;城乡统筹;世界级城市群;河北

本文为河北省社会科学基金项目：“河北省县城建设扩容提质的战略路径研究”（批准号：HB14YJ004）研究成果

中图分类号：F292 文献标识码：A

收录日期：2018年11月19日

建设新型城镇化与城乡统筹示范区是《京津冀协同发展规划纲要》对河北省“三区一基地”的功能定位之一，是中央为打造京津冀世界级城市群专增的一项基础性关键部署。近年来，河北省县城建设取得明显成效，但县域城镇化质量和水平依然偏低，而且伴随着“半城市化”凸显、环境污染严重、社会管理难度加大等一系列新问题，急需采取一系列更优战略和举措，以更高标准和要求推进县城建设扩容提质。

一、河北省县城建设扩容提质现状及主要问题

（一）县城数量多、规模小，城镇化水平较低，影响到京津冀地区整体城镇化水平的有效提升。全省98个县、19个县级市（不含定州市、辛集市），数量居全國第二位，远多于山东、江苏、浙江的86个、45个和54个，县域平均人口规模为54.3万人，又远低于山东、江苏、浙江的77万人、98万人和57万人。这种县多县小的客观状况，使得河北省县城扩容提质缺乏足够的人口支撑，县城规模普遍偏小，县（市）城区平均人口规模仅为11万人，20万人以上的县城只有11个，只占县城总数的10.78%，66个县城人口不足10万人，占到全部县城的55%以上。这就使得县域整体城镇化水平不高，综合承载能力较弱，难以支撑县城向中小城市迈进，进而影响到了全省城镇化水平的有效提高。2017年河北省城镇化率为55.01%，不仅比全国城镇化率58.52%低出3.51个百分点，而且远低于北京市86.5%、天津市82.93%的水平，使得京津冀地区平均城镇化率只有64.94%，比长三角的70%和珠三角的84.85%低出很多。显然，河北省在其中明显拉了后腿，成为提升京津冀地区城镇化水平、构建京津冀世界级城市群的最大短板。

（二）河北省县城无论与京津还是省内大中城市之间经济互动性、开放对接性偏弱，难以形成对京津冀世界级城市群构建的有效支撑。由于县城对城市升级的支撑力不足，使得河北省城市发展的层级序列普遍偏低，与京津间的落差和断层非常明显，不仅设区市中没有人口达到500万人以上，没有能够直接与京津两个超大城市衔接的特大城市，而且所有县城没有一个人口达到50万人以上的中等城市，全省仅有的5个中等城市全部为设区市充当，中等城市数量明显偏少，难以起到承上启下的衔接作用，导致京津冀城镇空间结构不合理，存在城市层级序列不完整、梯度衔接不紧密的“先天缺陷”，区域内城市群发育迟缓，没有形成网络化的城市群经济运行模式，难以发挥应有的空间聚集效应和区域协同效应。河北省大多数县城由于层级过低难以与京津或省内大中城市形成有效对接，特别是难以从北京非首都功能疏解中直接受益，进一步导致县城难以提档升级。因此，也就难以对河北省新型城镇化与城乡统筹示范区建设以及京津冀世界级城市群构建形成有效支撑。

（三）县城经济不发达，推进县城扩容提质的动力不足。由于县城吸纳产业和人口聚集的能力较弱，使得县域投资需求和消费需求受到制约，县城的有效需求和市场容量有限，因而导致县城经济发展缓慢，规模和实力难以有效壮大，难以发挥对整个县域经济的龙头牵引作用。加之县域开发区规划和建设水平低，县域创新基础薄弱，创新程度普遍较低，难以为产业发展和技术创新搭建高效平台、聚集高端人才，难以进行科技成果转化和产业孵化，培育新技术、新产业、新业态，难以打造专业化程度高、自主创新能力强、具有强大规模实力的特色产业集群，实现产业高端化聚集和专业化发展，特别是与现代农业和高端工业配套的现代服务业发展滞后，产业结构偏离绿色、低碳、高端方向较远，优化提升缺乏核心动力，新旧动能转换存在“青黄不接”之忧。同时，县多县小也造成县域产值和财力相对分割，县均财力偏弱，县域财政供养人员整体偏多，行政管理和运行成本相对较高，制约了县域经济发展总量扩张和质量提升，难以形成对县城扩容提质的有效财力支持。

（四）县城规划、建设与管理标准不够高，承载功能和品位特色亟待提升。有些地方存在对规划重视不够、投入不足、意识不到位的问题，造成规划不够科学、水平不高，县城面貌较差;还有的规划缺乏独特性、长远性、前瞻性，造成城市间简单趋同和低水平重复建设，“千城一面、万楼一貌”的现象较为明显。尤为突出的是规划执行缺乏连续性，时常出现被人为调整和修改的情况，甚至造成县城建设“东一榔头，西一棒槌”的现象。同时，许多县城建设比较粗放，质量和品位不够高，有的基础设施不完善，承载能力较弱，出现“未大先病”问题，“逢雨必涝”、交通拥堵、环境污染等“城市病”日益凸显，有的县城由于一些污染型产业的存在和发展，大气污染和水污染相当严重，生态环境和人居环境堪忧。县城管理的标准化、信息化和人本化水平不够高，许多县城环境脏、乱、差，尤其城乡结合部破败现象严重，而且由于县城人口不断增多，超出城区可承载能力，导致“半城市化”问题突出，加大了社会管理难度。因此，县城的品味城市、和谐城市、卫生城市、平安城市建设亟待加快。

二、河北省县城建设扩容提质路径对策

（一）核心路径：坚持以“人的城镇化”为核心，确立县城建设和发展新导向。要牢牢把握新型城镇化“以人为本”的核心价值意蕴，并进一步理解和把握由以人为本衍生出来的绿色低碳、生态宜居、智能高效、特色人文、统筹协调、公正和谐等一系列价值取向，推进河北省县城建设扩容提质取得扎实进展和良好成效。要通过户籍、社保、教育、住房等一系列制度创新，加快推进农业转移人口市民化，切实解决“半城市化”问题，吸引更多农民进城，让他们能够享受与县城居民同等的公共服务，实现身份和地位转换，实现从生产方式、生活方式到思维方式、价值观念与城市的全面对接和融入。同时，要围绕建设新型城镇化与城乡统筹示范区，为农民提供更加优质均衡的公共服务和一体化发展新局面。

（二）空间路径：树立全域城镇化新思维，着力构建县域城镇化布局新体系。调整和转换县域城镇化推进模式，把县城建设融入河北省新型城镇化与城乡统筹示范区建设以及京津冀世界级城市群的构建之中，实现县城与区域中心城市的组团或对接发展。以扩权县（市）为重点，推进基础较好的县城尽快发展为高标准中等城市和小城市。到2020年，力争50万以上人口城市达到7个（定州市、辛集市、三河市、霸州市、迁安市、任丘市、正定县），20万～50万人口城市达到26个。同时，要贯彻落实协调发展理念，实现县城与镇村的一体化规划和发展，建立健全城乡融合发展体制机制，推动城乡公共服务均等化，从而形成以县城建设为纽带、大中小城市协调发展的新型城镇空间体系和开放、有序、互补、共享的城乡一体化发展新格局。

（三）产业路径：发展以“两型优先”为特征的生态型产业，为县城建设扩容提质提供新动力。强化产业支撑和创新发展理念，推动县城产业聚集与创新发展，全力补齐县域经济短板，活跃县域经济发展全局，发挥县城经济对城乡统筹发展的龙头牵引作用。要加强城镇化與工业化、信息化、农业现代化之间的协调联动，打造县城经济开发区、特色小镇、美丽乡村等产业聚集平台，加快形成“产城互动、信息融合、工农协调、城乡一体”的县域经济发展新机制。以资源节约、环境友好为优先目标，构建低碳、环保的资源供应体系、产业体系与消费体系，加快第三产业、高新技术产业、新能源和节能环保等战略新兴产业和都市休闲观光型现代农业发展，提高自主创新能力，加强污染防控，为转变城市发展方式提供新动力。具有区位优势的县城，要加强与京津和省内中心城市对接融合，特别要借力北京要素资源优势与外溢趋势，布局发展卫星城，形成一批能够承接北京非首都功能转移的“微中心”。

（四）城建路径：加强基础设施和生态环境建设。学习借鉴唐山市“四位一体”模式、涿州市全域城镇化模式、固安县产城一体化模式，把县城扩容提质作为“四化”同步发展的最佳结合点，统筹推进城区和产业园区建设、土地城镇化和人口城镇化，实现产城教融合发展。强化规划为纲和高质量发展理念，把“紧凑城市”、“低碳城市”、“智慧城市”、“海绵城市”等新型理念贯彻到城市规划和建设中，根据县城环境容量和资源禀赋，调整空间规模和发展结构，全面提升土地集约利用水平。基础设施建设要注重以人为本、规划先行、整体推进、功能配套、高效便捷。加强生态环境建设和形象塑造，依托公园、绿地、水系，搞好生态涵养，打造标志景观，提升魅力活力，建设具有历史记忆、地域特征、山清水秀、宜居宜业的美丽县城。

（五）人文路径：营造底蕴深厚、和谐文明的城市人文环境，打造县城品位新高度。树立“品位城市”理念，重点强化生态环境及信息网络、城市慢生活系统规划与建设，保护好古建筑等城市有形文化和各种非物质文化遗产，挖掘优秀传统文化、民间文化和地方特色文化，注重展现和保持不同地域的自然和文化属性，谋划建设具有地标性质的精品建筑和特色文化街区，使历史文化和现代文明相互融合、相得益彰，塑造个性和特质，提升魅力和品位，塑造城市品牌，打造城市之魂，建设文化为韵、智能支撑的高品质县城。创新城市管理和运行体制，把网络等现代信息技术手段广泛运用到城市发展，建设政务、商务、农业信息网络平台以及智能交通、城市管理等控制系统，运用信息化、智能化手段，实现城市的数字化、网格化、人性化管理，建设文明和谐县城。

主要参考文献：

[1]吕灵华.加快县城扩容提质推进新型城镇化进程[J].湖南行政学院学报，2013（6）.

[2]贺卫华.推进乡村振兴战略背景下的县城提质扩容建设[J].学习论坛，2018（6）.

[3]倪鹏飞.新型城镇化的基本模式、具体路径与推进对策[J].江海学刊，2013（1）.