内蒙古农业合作社发展状况调查

刘荣君 吴光宇

关键词：农业合作社;土地流转;经营规模;内蒙古

基金来源：内蒙古农业大学职业技术学院科技创新团隊（编号：2017CXTD04）

中图分类号：F32 文献标识码：A

收录日期：2018年11月3日

一、背景

合作经济是一个全球性的概念和时间活动，早在19世纪，西方一些国家就开始了合作经济的探素，国际合作经济发展大体经历了三个阶段。

19世纪初，以欧文、傅立叶为代表的空想社会主义者开始进行合作经济的探素，成立了一些生产、生活高度集中的合作社，由于脱离实际，都以失败告终。

1844年，为了应对零售商的盘剥，英国罗虚代尔镇28名纺织工人组建了罗虚代尔公平先锋社，标志着世界上第一个合作社的面世，罗虚代尔公平先锋社每个人出1英镑股金，同意采购面包等生活必需品，为大家提供服务，到20世30年代，罗虚代尔先锋社社员发展到4万多人，创办了屠宰场、加工厂，拥有上百家分店。罗虚代尔先锋社的成功主要归功于其章程规定的社员入社、退社自由，管理充分民主，按社员的交易额分配盈余等原则，同时也激发了欧美其他地区劳动者创办合作社的积极性，罗虚代尔原则也被各国合作社所采纳，形成了国际公认的合作社原则。

随着合作社的发展，合作社之间也由分散走向联合，并从局部地区联合发展到国内乃至国际间的联合，如法国的合作社联盟，日本、韩国的全国农业协同组合联合会等。1895年国际合作社联盟在英国伦敦成立，标志着合作经济已进入稳步发展阶段。1946年，国际合作社联盟成为获得联合国咨询地位的非政府性机构，在联合国经社理事会享有一席之地。目前，国际合作社联盟有来自120多个国家的240多个成员组织，代表着7亿多位合作社社员，社员遍布全世界。

而在我国，农民合作社的数量逐年增加，但近几年增速趋于平稳。在供给侧结构性改革中，特别是田园综合体的发展，一二三产业融合发展的机遇，不断推动合作社融入其中，在市场竞争中，合作社已经成为重要的新型农业经营主体和现代农业建设的中坚力量。农村集体经济组织在自身转型为股份经济合作社的同时，创办农民合作社或自身注册登记归类为农民合作社并不少见，表明专业合作社与综合社的关系正处于调整和过渡期。

二、调查研究目的

笔者利用统计学所学的知识对各地参加了合作社的农民、种养殖大户、家庭农场和农业龙头企业进行调查研究，调查农民的年龄分布、收入状况以及对合作社的了解情况等情况，并用统计图、表说明这些情况，其目的是通过调查了解经营状况以及遇到的问题，为农民和政府部门提出解决的对策。

三、调查方案

（一）调查对象。参加农业合作社的农民、种养殖大户、家庭农场和农业龙头企业。

（二）调查方式：网络调查。我们在问卷星设计问卷，通过微信好友、朋友圈等方式发放调查问卷。

（三）调查方法：文案调查法。针对农业合作社、种养殖大户、家庭农场和农业龙头企业的主体经营状况，参考了农业合作社方面的书籍。

四、调查实施

（一）设计调查问卷。我们对所调查地区的分布与所述主体的类别等相关方面进行调查，问卷共设计53题，1～53题为封闭式设计，要求调查对象根据实际情况在各题所列的选项中选择一项或者多项，作为对该题的回答。

（二）调查时间进度。（表1）

（三）调查时间。2018年9月1日至2018年9月30日。

（四）预调查。为了检验本次调研方案的可行性以及问卷设计的效度，在正式调研之前，我们首先通过发放问卷来初步检验调研对象、调研单位的准确性，然后选择了一些调研区域，进行了网络问卷调查，最后针对调研过程中出现的各类问题以及回收问卷中存在的质量问题，我们对问卷进行修改与完善，提高了问卷的有效度。

五、农业合作社调查数据分析

（一）问卷调查结果分析。此次调查共收回有效问卷122份。

1、性别。由图1得知，数据中男生的占比为38%，女生的占比为62%，性别的分布不是很均匀。（图1）

2、文化程度。由图2得知，文化程度占比最大的为高中，占到总量的78%。硕士及以上的占比为4%，由此可见，参加我国农业合作社的文化程度普遍偏低，不能更好地适应新鲜事物，对我国农业合作社的发展有一定阻碍作用。（图2）

3、社会身份。由图3得知，进入我国农业合作社的社会身份占比最大的为普通农民，占比为82%，专业大户占比为5%，农民企业家、农业技术能手、村干部占比较少，这也说明农业合作社需要大量的技术人才。（图3）

4、您家主要劳动力人数。由图4得知，主要劳动力人数在两人的占比最高，占比为52%。五人以上占比为5%。这说明我国的主要劳动力水平明显较少，对我国农业合作社发展有一定的阻碍作用。（图4）

5、耕地面积。由图5得知，我国农业合作社耕地面积在10亩以下占比最多，为49%;21～30亩占比最小，为7%。这也说明农业合作社的耕地面积规模不是很大，说明还有一定的发展空间。（图5）

6、2017年农业纯收入。由图6得知，在2017年农业纯收入在15，000元以下的占比为65%。在3，501～5，000元的占比为最低为4%。这说明我国农业合作社的农业纯收入并不是很理想，导致了大部分農民没有想进入农业合作社的意愿，农业合作社发展有了一定阻碍。（图6）

7、是否有租地或者承包土地情况。由调研数据得知，有69%的农业合作社没有租地或者承包土地的情况，有31%的农业合作社选择租地或承包土地，这也说明了农民带有土地进入合作社的情况多，也侧面反映出农民非常配合农业合作社的发展。（图7）

8、土地流转的形式。由调研数据所知：有83%的农民选择转包土地，出租土地的农民占比为35%，说明大部分农民放弃种植土地，有9%的农民选择入股，说明农业合作社的宣传力度不够，农业合作社鲜为人知。（图8）

9、租金每亩每年是多少。由图9可知，租金100～300元/亩/年占比为39%，300～800元/亩/年，占比为35%，两者总和为74%，说明农业合作社给农民的租金并不是很高，这也造成了有很少的农民愿意加入农业合作社，从而阻碍了农业合作社的发展。（图9）

10、流转期限。由图10可知，1～5年的农民土地流转期限占比最多，为57%，一年以下农民土地流转期限为30%，二者总和为87%，说明农民的土地流转期限较短，侧面反映了农民土地收入较少，流转次数多，失去了进入农业合作社的先天条件。（图10）

11、您认为农民专业合作社是怎样的组织。由图11可知，有72%的人认为成立农业合作社是政府组织的，以服务农民为目的，始终把农民放在第一位，让农民的利益达到最大化;34%的人认为是农民自发成立的，以服务农民为目的。二者都是以农民为基础，为农民服务，但是仍然有大部分农民不愿加入农业合作社，原因之一为利润空间少。（图11）

12、您当时因为什么原因加入农民专业合作社。由图12可知，有35%的农民自成立开始就是农业合作社的成员，说明农民看到合作社的发展前景，自愿加入。仅次于自成立开始就是农业合作社的成员是村干部介绍，占比为34%，说明在农业合作社的某些方面的宣传，做得很到位。（图12）

13、您了解合作社的运营章程及管理模式吗。由图13可知，55%的农民不了解农业合作社的运营模式，43%的人略了解运营及管理模式，由于农业合作社的宣传力度不够，导致98%的农民对农业合作社认知不够，同时反映出农业合作社的内部管理机制不够完善。（图13）

14、加入合作社是否需要缴纳费用。由图14可知，85%的农民进入合作社不需要交纳费用，为农民减少了一定的支出，所以农民也就愿意进入农业合作社工作。15%的人进入农业合作社需要交纳费用，原因之一是企业组织的，为农民服务，但以盈利为目的。（图14）

15、对合作社采用股份制的了解程度。由图15可知，79%的人对农业合作社是采用股份制不了解，21%的人对农业合作社采用股份制相当了解，这也说明了农民的信息不对称，宣传不到位。（图15）

16、您对合作社的分红有什么看法。由图16可知，91%的农民对农业合作社的分红不是特别清楚或是否合理，有9%的人认为不合理，这也侧面反映出农民对农业合作社的分红满意度较高。（图16）

17、您对国家相关政策有哪些看法。由图17可知，农民认为政策的出台，对合作社的发展起到了一定作用，占比最多，为50%。没有人认为国家政策的出台，阻碍了合作社的发展。国家出台相关农业合作社的政策都是对农民有利的，为国家的经济发展奠定了基础。（图17）

18、您对合作社哪些方面比较满意。由图18可知，农民对经济效益是最为满意的占比最多，为41%，说明农业合作社的成立，直接影响到农民的收入，加入农业合作社，农民的收入很可观。任务分配与管理机制占比最少，分别为22%、23%，二者说明农业合作社的内部还需要不断完善，使农业合作社更好地发展。（图18）

19、您希望合作社将来在哪些方面有所改进。由图19可知，首先，经济效益占比最多，为54%，说明农民希望自己的收入可以增多，利润的分配可以最大化;其次，福利占比第二，为53%，说明农民的福利还有待加强;最后，农民希望管理机制和任务分配占比较少，均为32%，说明满足农民的基本利益，他们才会考虑到农业合作社的发展。（图19）

20、您是否有過退出农民专业合作社的想法。由图20可知，97%的农民从没有想过退出农业合作社，说明农业合作社的发展方向是正确的，对国家有利，对农民有利，自然支持。（图20）

21、你认为将来合作社发展如何。由图21可知，62%的农民认为农业合作社有很好的发展前景，15%的农民认为农业合作社的发展前景惨淡。说明，政府还需不断出台更多优惠政策，支持农业合作社的发展。（图21）

六、结论

（一）政府扶持力度不够。历来我国政府对农业的扶持力度相比其他产业有一定的差距，在农业合作社的建立之初，地方政府不管在政策还是资金方面对农业合作社的重视程度都不够，这就导致一些地方有条件发展农业合作社，却因资金缺乏或者政府支持不够而滞后。由以上调研得知，租金100～300元/亩/年，占比为39%，300～800元占比为35%，两者总和为74%，说明农业合作社给农民的租金并不是很高，这也造成了有很少的农民愿意加入农业合作社，阻碍了农业合作社的发展。

（二）合作社经营规模较小。农民合作社在我国已推广较长时间，有许多典型的农业合作社，在推广阶段中取得诸多成功的经验，但是现阶段农业合作社的经营规模普遍较小，其出资人公益的资金及固定资产较少，此类农民合作社管理水平，抵御风险的能力较差，在地区内能辐射的区域范围较小，且在管理层面存在问题，现阶段很多农业合作社的牵头人为农民，缺乏管理理念、发展精神和相应的专业知识，缺少相应的管理方面的专业型人才，进而带来发展的核心理念存在误区。

（三）运作模式存在问题。目前，我国的农业合作社基本是以小部分家庭单纯的登记而已，并未开展生产联合的服务模式。由以上的调研得知，55%的农民不了解农业合作社的运营模式，43%的人略了解运营及管理模式，由于农业合作社的宣传力度不够，导致98%的农民对农业合作社认知不够，同时反映出农业合作社的内部管理机制不够完善。这种经营方式缺少市场竞争力，后期发展存在问题，都会造成农民经济损失，影响合作社健康发展。

（四）农业合作社人才严重缺乏。目前，大多农业合作社是围绕当地优势主导产业组建的，很少围绕“产业能人”，农业合作社的领导层基本是所在村的村干部或是自身素质稍微突出一些的成员担任，通过以上的调研得知，文化程度占比最大的为高中，占到总量的78%，硕士及以上的占比为4%，由此可见，参加我国农业合作社的文化程度普遍偏低，不能更好地适应新鲜事物，对我国农业合作社的发展有一定阻碍作用。

七、农业合作社发展建议

（一）加大宣传力度，营造氛围。农民合作社是农业产业化经营的重要组织形式。它能把生产相同农产品的农民组织起来，农产品规模化产出、生产和销售成本有利于增加农民收入。为今后农业发展提供一个方向，一件关系农村改革发展的大事，也是关系到妇女发展的好事。通过上述调研分析得知，农村妇女的比例占到62%，说明对妇女应该进行重要安排部署。统一认识，明确目标，落实责任，充分发挥妇女组织优势。采取各种形式广泛宣传农业合作社。例如，赠送宣传小册子或进行知识性讲座，号召更多农村妇女，抢抓机遇，积极行动起来，走合作化道路。

（二）提高认识，积极推进农业合作社建设。加快土地流转是现阶段农村工作的重点，推进农村产权制度改革并不断完善，发展壮大农业合作社，实现统分结合，提升农村双层经营效果，将发展农业合作社作为解决“三农”问题的重要对策来抓。改进农业合作社的管理模式，提高农村民主意识、发展意识、合作意识、共富意识、竞争意识。

注重典型示范带动作用，推动农业合作社快速健康的发展，将农业合作社做优做强。将农业合作社打造成为服务农民生产生活的主力军和综合平台，为农村繁荣、农业发展、农民增收做出贡献。

（三）发挥政府优势，统筹推动农业合作社工作。在农业合作社的推广工作中，地方政府可以发挥独特的优势。例如，在资金问题方面，地方政府可以申请专项资金来推广农业合作社。鼓励规模较小的农业合作社，针对地方的特色农产品，引入多条深层加工线。政府为农业合作社工作的开展提供技术方面的支持和物质方面的保障。

引导群众积极加入农业合作社组织中，发挥农业合作社的先锋示范作用，发挥社员与农户、农户与农户的帮带作用。树立宣传推广不同类型的农民合作社，提高农民社会化组织的程度，带领农民群众共同致富。

在具体工作中，政府可以通过增派相关的农业合作社辅导员，指导农业合作社的日常工作。利用政府自身的公信力，在有关媒体平台上展开示范合作社创建活动的宣传。注重品牌化发展，引导农业合作社标准化生产、规模化经营、品牌化营销、全程化服务、民主化管理。做大做强地方特色经濟产业，提升农村经济发展的质量和效益。

（四）强素质、聚人才，大力加强农业合作社人才队伍建设。人才是第一生产力，随着社会的发展，人才的重要性越来越明显。在农业合作社工作的开展中，需要通过多种方式不断引进人才。可以通过公开招聘引入人才，或对现有人才进行培训，将先进的理念和技术引入农村，不断促进农业合作社的健康发展。农业合作社队伍建设是一项长久的工作，农业合作组织可以从对现有组织成员培训入手，提高农民素质，定期有针对性地举办相关培训，努力培养一批农村经纪人示范户，带领群众共同致富，进而带动农村经济发展。此外，在高校举办一些以农业合作社为主题的大学生创新创业赛事，既给大学生提供了实习实践的机会，又可以积累农业合作社创办的经验，同时可以吸纳优秀的大学生人才，有利于科技人才的引进。

主要参考文献：

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