事故隐患的整改与验收

李 永

内蒙古鄂托克经济开发区安全生产监督管理局

事故隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷，是引发安全事故的直接原因。按照级别，事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。按照类别，事故隐患分为设施设备隐患、人的不安全行为隐患和管理缺陷隐患。事故隐患整改工作应当按照国家法律法规要求，遵循一定的原则，逐步进行，缺少了某个环节都可能影响隐患整改的效果。

1 事故隐患整改的步骤

1.1 隐患的收集整理

企业安全管理部门要将企业自查和上级主管部门检查出的隐患全部收集整理到一起，按照责任部门或责任车间分开，将隐患内容、地点、检查时间、责任部门、责任人等信息填入《隐患整改通知单》。

1.2 隐患的分级分类

收集整理好的隐患要进行分级分类。首先判定一般事故隐患和重大事故隐患。一是依据事故隐患定义和本单位生产实际判定，二是按照《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）》、《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》、《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》和《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》等进行判定。然后再分成三类（设施设备隐患、人的不安全行为隐患和管理缺陷隐患）。

1.3 制定隐患整改措施

隐患整改措施应当由责任区域或责任部门的负责人组织制定，应写清楚整改事故隐患的具体办法、整改要求以及参照的国家标准和行业标准。企业安全管理部门将填写好隐患内容、地点、检查时间、责任部门、责任人的隐患整改通知单，交给责任部门或责任车间的负责人，由其组织填写整改措施、整改资金和物资、整改完成时间和整改验收人，填写完毕后交回到企业安全管理部门。

企业安全管理部门收到隐患整改通知单后要进行审核，重点审核整改措施是否可行，整改资金和物资计划是否到位，必要时要将相关情况报本单位分管安全生产负责人审核。同时，企业安全管理部门要确定一名安全员为整改验收人，以便与责任部门或责任车间共同验收，以达到双人验收的要求。

对于重大事故隐患，企业主要负责人要组织制定并实施事故隐患治理方案。重大事故隐患治理方案应当包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案，并将“隐患的现状及其产生原因、隐患的危害程度和整改难易程度分析、隐患的治理方案”以书面材料上报安全监管监察部门和有关部门。

1.4 下达隐患整改通知

隐患整改通知单全部审核通过后，企业安全管理部门要将隐患整改通知单加盖印章，正式送给责任部门或责任车间，并履行签收程序。

1.5 隐患整改

责任部门或责任车间负责协调落实整改资金和物资，并按照已经制定的整改措施整改隐患。涉及特殊作业的，要按照法律和制度要求履行审批程序。

隐患整改期限到期，若负责隐患整改的部门还未完成整改，企业安全管理部门要负责了解原因、督办并追究相关人员责任，对负有责任的人员给予一定的处分。

1.6 隐患整改验收

隐患整改完成后，负责隐患整改的部门或车间要向安全管理部门申请验收，安全管理部门要安排隐患整改通知书上确定的验收人对隐患整改情况进行验收，做好记录并签字。

1.7 归档和登记台帐

隐患整改完后，企业安全管理部门要将隐患排查整改的过程性资料，如安全生产检查的原始记录、隐患整改通知单、重大事故隐患治理方案、隐患整改验收记录等归档，并将隐患及整改情况记入台帐。

2 事故隐患的整改思路

2.1 隐患的整改思路

消除事故隐患的关键环节是整改。对于不同类别的事故隐患，其整改思路也各不相同。

（1）设施设备类隐患：整改设施设备类隐患，首先要查找设施、设备标准和施工标准，以确保整改后的设施设备符合国家标准和行业标准，避免在隐患整改过程中形成新的隐患；其次要制订科学、严谨的施工方案，并培训全体施工人员；然后才能实施整改工作。

（2）人的不安全行为隐患：对于这类隐患，首先要对照企业的规章制度，确定是否给予其处分；然后再分析员工出现不安全行为的原因，根据原因选择合适的整改方法。如果是因为知识和能力储备不够而造成违章，则要对其进行培训、考试；如果是因为安全意识不强而造成违章，则要与其谈心，对其开展警示教育；如果是主观故意违章、屡教不改，则需要考虑将其转岗或辞退。

（3）管理缺陷隐患：首先要分析管理缺陷的深层次原因是什么？是制度缺失或制度不合理，还是操作规程不完善，还是管理人员责任心不强。只有分析清楚原因，才能对症下药。当遇到“某作业证填写不规范，反映出特殊作业管理不严格”“某联锁摘除（或投入）未办理操作票”“某员工三级教育卡未如实记录培训情况”等隐患时，切不可仅采取“改正并加强管理”这类措施，而应当举一反三，最好印发文件，组织开展一次专项行动，将此类档案资料中存在的所有问题全部查出并进行标记，然后组织相关责任人员进行学习、反思。对于某些性质严重的问题，还要调查出错的原因，根据实际情况追究相关人员的责任，以绝后患。如果需要修改制度和操作规程，则需按照程序进行修改、讨论和发布，并在修改后对相关人员进行重新培训。

2.2 隐患整改档案的制作方法

档案资料的规范化管理须有科学的、实用的档案模板，隐患整改档案应建立三个模板，《隐患整改通知单》《隐患整改验收单》和《事故隐患台帐》。

《隐患整改通知单》应当包括编号、主送部门（车间）、检查日期、检查人员、隐患情况表、落款等内容。隐患情况表应当包含隐患内容、地点、检查时间、隐患级别类别、责任部门、责任人、整改措施、整改资金和物资、整改完成时间和整改验收人等项目，如有条件还可以附上隐患照片。

《隐患整改验收单》应当包括编号、主送部门（车间）、针对某某编号《隐患整改通知单》进行验收、隐患整改情况表、验收人签字、验收时间等内容。隐患整改情况表应当包含隐患内容、地点、验收时间、验收结果、隐患整改后的照片等项目。

《事故隐患台帐》应当至少分为两本，分别登记一般事故隐患和重大事故隐患；规模比较大的企业还应将一般事故隐患台帐分为三册，即设施设备隐患台帐、人的不安全行为隐患台帐和管理缺陷隐患台帐。事故隐患台帐的表格内容应包括隐患内容、地点、检查时间、责任部门、责任人、整改措施、整改资金和物资、整改完成时间和整改验收人、整改结果等项目。表格样式在设计时应充分考虑与《隐患整改通知单》衔接对应，以便登记台帐时方便快捷。

3 事故隐患整改的验收方法

从形式上讲，隐患整改的验收工作应当由安全管理部门和责任部门（车间）至少各派1人去验收，验收完毕签字确认。

从内容上讲，设施设备隐患要验收施工过程和施工结果；人的不安全行业隐患，要验收培训、考试过程，并进行抽考或观察；管理缺陷隐患要对照整改措施逐项验证。

从要求上讲，要根据隐患的危害程度和整改的难易程度安排合适职位的人去验收；每一项隐患要对照国家法律法规和标准进行验收，确保达到整改要求。验收不合格的要重新组织整改。