我国海外人才引进体系研究

摘要：人才资源是社会发展的第一资源，海外人才是我国人才资源的重要构成。改革开放以来，我国逐渐形成了以人才强国战略为顶层设计的海外人才引进体系，文章详细介绍我国的人才强国战略、海外人才管理机构、引才政策体系、引才平台及其引才效果。我国的海外人才引进体系还存在一定的不足，需要不断进行完善，以促进我国海外人才的引进，壮大我国人才队伍，为我国社会主义现代化建设提供强大的智力支持。

关键词：海外人才；人才强国；人才政策；千人计划

一、 引言

人才的重要性不言而喻，人才资源是国家建设的关键。习近平总书记明确指出：“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。加强人才队伍建设符合国情党情，顺应时代发展趋势；同时做好人才工作，应立足国际国内形势，深刻认识和把握人才强国战略的重大意义。我国要引进和培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队”。当前，海外人才是我国高层次人才的主要来源和组成部分。海外人才主要包括各领域的外国院士、领军人才、专家学者、华裔高层次人才和归国留学生。

二、 我国海外人才引进体系

我国人才队伍建设取得重大进展，以国家“千人计划”为代表的高层次人才引进工程的实施，引进了一大批海外高层次人才，这其中包括诺贝尔奖得主、发达国家院士和高精尖领域的领军人才，以及核心领域的青年拔尖人才等。同时，我国的留学归国人员尤其是硕士和博士留学生逐年增加，外国籍的专家学者来华的数量也在增加。这一巨大成就的取得，得益于我国完善的海外人才引进体系。我国海外人才引进体系由顶层设计，引才机构，引才政策，引才平台和海外引才构成。

1. 顶层设计：人才强国战略。人才强国战略是我国海外人才引进的顶层设计。人才强国战略受到历届党和国家领导人的重视。2003年3月时任国务院总理朱镕基强调 “要实施人才战略，把培养、吸引和用好人才作为一项重大任务。坚持实行‘支持留学、鼓励回国、来去自由的政策，建立留学人员创业园，资助科研与创业，吸引了大批海外留学人员回国”。2007年3月，时任国务院总理温家宝对实施人才强国战略的工作重点作了明确阐述，他指出“工作重点是鼓励出国留学人员回国工作、为国服务，进一步做好吸引、聘用境外高级专门人才工作”。2017年，习近平总书记在十九大中报告中强调“从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。要坚定实施人才强国战略。人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来”。

2. 引才机构。我国政府海外人才的组织机构主要包括各级党委组织人事部门的人才工作机构和相关部门的人才工作机构。2003年中共中央出台《关于进一步加强人才工作的决定》，提出了党管人才的指导原则。各级党委和人事组织部门积极成立了专门的人才机构，逐步形成了党委统一领导、组织部门牵头抓总、各部门分工负责的人才管理引进体系。除了中组部，国务院各部委也成立了人才组织机构。各省市的政府组织部门以及各地市的区县乡政府相关部门，也纷纷抽调骨干人员建立人才工作机构，形成了中央到地方完备的引才组织机构。

3. 引才政策体系。随着我国社会经济的蓬勃发展，我们市场体制改革也不断深入进行，改革开放给我国经济社会发展提供了强大的推力，这为广大海外人才实现理想和抱负提供了大舞台。我国经济的快速发展，也需要巨大的智力支持来推动。在这种背景下，中央人民政府制定人才政策，大量引进海外高层次人才和归国留学生。同时，为积极配合和相应中央制定的海外人才引进政策，地方政府也制定了相应的海外人才引进政策。我国海外人才引进的政策体系由中央引才政策和地方引才政策组成。

（1）中央引才政策及成效。新中国成立以来，党和国家就非常重视人才工作。尤其是改革开放以后，我国市场经济飞速发展，急需高素质人才尤其是海外高层次人才为国家建设添砖加瓦。为此，党和国家提出了一系列人才政策，引进海外高层次人才。党中央、国务院基于我国快速发展的国情，力推人才强国战略，编制了《国家中长期人才發展规划纲要（2010-2020年）》，并且在中央层面实施“千人计划”，计划用5年～10年时间引进2 000名左右海外高层次人才回国（来华）创新创业。中央海外引才政策除了千人计划外，还有长江学者计划、教育部春晖计划、赤子计划、中科院百人计划和海智计划等。千人计划等国家引才政策取得了巨大的成就，截止到2018年第14批，千人计划已经引进了7 000多名海外高层次人才。

（2）地方引才政策及引才成效。近年来，在人才强国战略的指导下，尤其是在“千人计划”的引导之下，地方省级政府各部门严格按照《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》的总体要求，结合自身实际，积极制定了各具特色的高层次人才计划，引进高层次人才推动地区经济建设。除了省级地方政府响应中央号召制定引才政策，各市级、县（区）级的政府也制定了人才政策。地方政府在制定引才政策时，往往是制定一个引才体系，除了约定高层次人才享受的待遇的政策外，还出台一系列相关的配套政策，包括人才认定的标准、评审人才的办法和资助细则等。如北京市推出《关于进一步鼓励海外高层次留学人才来京创业工作的意见》等人才政策、上海市的“浦江人才计划”专项引才工程，广东省大力推进实施“珠江人才计划”，福建的“闽江学者计划”，江苏开展“江苏双创引才计划”等省级层面的引才计划。除了省级引才政策，各地市区也纷纷制定人才计划开展引才工作，例如深圳市的“孔雀计划”、苏州市的“姑苏人才计划”、南京市的“321”计划等。本文对引才成效比较好的北京，上海，无锡和深圳等海外人才引进项目及其成果进行重点介绍。

北京“海外人才聚集工程”。该工程从2009年开始，计划到2020年聚集10个战略研发团队，引进大约1 000名海外高层次人才。通过北京市近十年的努力，北京已经打造成为海外高层次人才创新创业的乐土。“海外人才集聚工程”推动中关村成为著名的国家自主创新示范区。据公开资料显示，目前中关村聚集了300多家跨国公司地区总部或研发中心，拥有外籍从业人员1万人左右，留学归国研究生3万多人，有1 000多名国家“千人计划”专家。

深圳市“孔雀计划”人才政策。深圳市出台了《深圳市委市政府关于实施引进海外高层次人才“孔雀计划”的意见》，同时出台了海外高层次人才认定标准、享受特定待遇、创新创业专项资助办法和人才团队评审办法等配套文件。深圳市已经初步建立起了以“孔雀计划”为主的比较完备的高层次人才引进政策体系，引进了大量海外高层次人才。截至2017年底，深圳市共引进海外高层次人才3 000多人，其中包括多名欧美院士、外国专家和创新创业团队领军人物。

上海市“海外人才集聚工程”等人才政策。上海市制定实施了“浦江人才计划”和“万名海外留学人才集聚工程”等专项引才工程，使上海成为海外高层次人才眼中的“人才东方明珠”。上海市被评为外籍人才眼中最具吸引力的中国城市。归国留学人员也纷纷奔向上海，呈现出学历越来越高和结构越来越优化等特点。据相关资料显示，目前上海市已拥有1 000多名国家“千人计划”高层次人才，900多名上海“千人计划”高层次人才，以及3 000多名“上海市浦江人才计划”人才。

无锡“530计划”等人才项目。无锡是长江领域著名的经济重镇，在无锡高新产业的快速发展和国家“人才强国”战略的引导下，无锡市通过实施“无锡530计划”“无锡千人计划”和“太湖人才计划”等引才政策，大量引进海外高层次人才。目前，无锡拥有70多名中国科学院和工程院院士，200多名国家“千人計划”专家，各类专业技术人员28.59万人。其高端人才总量在全国地级市中排在前列。

4. 引才平台。引才平台是展现一个经济地区优势，政府和企业发布引才信息和引才待遇，用人单位和高层次人才充分交流的场所和机会。随着改革开放的不断深入进行，为了满足国家现代化建设的需要，做好对海外高层次人才和留学生的引进工作，我国逐渐形成了四大国家级引才平台，这四大国家级引才平台包括中国海外人才交流大会（简称“海交会”）、华侨华人专业人士创业发展洽谈会（简称“华创会”）、中国国际人才交流大会和苏州国际精英周。

海交会。中国海外人才交流大会暨中国留学人员广州科技交流会（简称“海交会”，之前称“留交会”）是全国最大的海外人才交流平台，迄今已成功举办了18届，为我国、珠三角和广州引进高层次人才和创新创业团队做出了巨大的贡献，落地了大量高科技项目。以2017海交会为例，共有来自世界各地3 000余名海外人才参会，其中包括近350多名国家“千人计划”专家。

华创会。华侨华人创业发展洽谈会由中央海外高层次人才引进工作小组指导、国务院侨办、湖北省人民政府和武汉市人民政府共同主办（简称华创会）。华创会主要服务于华人华侨，是海外高层次华侨华人回国创新创业发展的著名平台。在刚刚结束的第十七届华创会上，共有海外70多个国家和地区的12 000多位海外华侨华人专业人士参会，签订引进人才和技术项目2 500多个。

中国国际人才交流大会。中国国际人才交流大会是由国家外国专家局和深圳市人民政府共同主办，是国际化、综合性人才与智力交流的大会。第十六届大会，吸引了50个国家和地区的4 000多个科技企业等组织，有8 500多名海外高层次人才代表。

苏州国际精英周。苏州国际精英周在国家部委人才领导小组的支持下，由苏州市人才工作领导小组主办。十年来，苏州国际精英周成功引进了国家“千人计划”专家100多人、评选了江苏省“双创计划”人才200多人和姑苏创新创业领军人才300多人，有力推动了苏州市高层次人才队伍建设，为苏州新兴产业发展注入了强大的力量。

5. “走出去”海外引才。随着近年来中国经济的高速发展，各地对高层次人才的需求量不断增加。在这种背景下，各级地方政府积极创新引才方式，不仅大力推广“引起来”的人才政策，同时纷纷走出国门到海外实地引才，践行“走出去”引才的战略。一方面，各级地方政府、企业、高校和科研单位组织招聘团赴海外招聘海外高层次专家、学者、即将毕业或已毕业的博士研究生和硕士研究生，另一方面在海外设立人才工作站，引进高层次人才和留学生。从实际运行情况来看，海外人才工作站的运作模式主要有两种，一种类似“驻外”式，由地方政府派出人员和机构常驻海外；另一种是“挂靠”式，即依托海外机构、企业或者团体设立海外人才联络处，后一种的方式比较多。

三、 当前我国海外人才引进体系存在的不足

人才制度设计上存在问题。近年来，从人才政策内容来看，在人才制度设计上存在多头管理、政策体系过于庞杂、政策重点不明确、政策对象划定不明晰、政策延续性与衔接度不足等问题。大部分省市区的人才项目可能涉及有组织部、发改委、人社局和科信局等一二十个部门，部门之间的职能不明确。实际操作层面涉及的部门更多，致使政策执行过程中很复杂，权责难以明确，有时无法有效地贯彻党管人才的原则。政策体系比较庞杂、边界模糊，难以精确定位目标群体。与高层次人才相关的政策共有多份文件，政策设计所针对的目标群体虽有所侧重，但存在目标对象重叠、一人申请多个项目享受多种优惠等问题，造成资源的铺张浪费。人才政策也有时效性，后续的政策体系并没有对先前的政策体系进行大幅调整，大部分是在原有政策基础上小幅修改。政策体系缺乏合理调整，前期出台的高层次人才政策的诸多优惠措施，可能不适应后期引进的海外人才，而有些后期政策与前期政策差距很大，容易产生矛盾和分歧。

政策的执行机制存在不足，政策落实尚有改善的空间。有些高层次人才政策落实不到位，政策执行力度不够，很多人才政策难以兑现。有些高层次人才政策本身没有问题，领导也很重视，但是执行操作层面的程序问题导致落实不到位。政策落实不到位，对人才的工作积极性会造成一定打击，不利于人才的引进与留用。政策宣传力度也有待加强。近年来政府对人才政策的宣传、解读工作并不是很到位，高层次人才对人才政策的理解也存在偏差，从而导致大量的高层次人才不知道、不清楚自己应该享受的优惠待遇。

人才结构有待完善。目前，我国的高层次人才队伍呈现出以下特点：领军人才总量偏少，层次不高；创业团队数量不足，创新成果偏少；高层次人才队伍结构不合理，产业分布不均。人才构成国际化程度偏低，多为华裔，外籍高层次人才数量偏少，外籍专家占比低。引进人才的高端载体数量较少。人才高端载体相对较少，尤其是重点实验室和产学研基地较少。独立研究开发机构，企业的研发能力也相对有限。

四、 加强我国海外人才引进体系建设的建议

加强人才工作研究。加强高校和科研单位的人才学科研究，建立人才研究中心，加强人才工作研究。推动产学研基地的建设，促进科研成果的转化。成立人才工作研究协会，提高人才研究的社会参与度，加强对人才工作方法的研究。

建立更加完备的人才政策体系。做好各个层次人才的规划工作，完善各个层次、各个领域人才队伍建设的规划指导，增强人才政策的系统性、科学性和可操作性。广泛征集专家、学者以及企业、科研单位的意见，充分利用电视、互联网、手机短信、户外宣传等方式定期对各种人才政策进行公布与宣传。

加强“柔性引才”。强化人才软环境的建设，创造自由的发展环境。保障人才能够最大限度地发挥才能，获得精神上的成就感和满足感，用“软环境”来吸引、留用人才。大力推行“柔性引才”，将人才的实际才能放在首位，不拘泥于学历、职称等指标，不拘于工作时间、地点和行业的限制，拓宽人才引进的范围。

充分发挥“引才平台”的引才功能。一方面为国际化专业人才机构搭建服务平台。另一方面，重视引才平台对中国留学生的吸引工作，打造著名引才平台。将引才平台和猎头组织结合起来，加大国际人才开发力度，深挖专业人才团体和国际猎头的引才潜力。

打造优势产业集群品牌效应，以产业聚集带动人才聚集。重点推进产业的集聚，打造优势产业的品牌效应，以品牌产业带动人才引进工作。以产业的品牌效应来带动专业人才的引进。

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基金项目：国家留学基金项目（项目号：201606010201）。

作者简介：王延涛（1985-），男，汉族，山东省德州市人，北京大学社会学系2014級社会学博士生，研究方向为人口经济学。

收稿日期：2018-09-21。