习近平总书记脱贫攻坚战略思想的实践逻辑

刘斌 牛利娜

摘要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央打响全面建成小康社会决胜阶段的脱贫攻坚战，先后提出了精准扶贫、精准脱贫的工作思路，形成了习近平脱贫攻坚的战略思想，为新时期脱贫攻坚构建了基本的结构框架。进入脱贫攻坚的拔寨冲刺阶段，面对日益艰巨的脱贫攻坚任务，贯彻好习近平总书记的脱贫攻坚战略思想，就必须要理顺脱贫攻坚战略的实践逻辑，以新发展理念为指引来引领、破解和推动脱贫攻坚工作。

关键词：新发展理念；脱贫攻坚；路径

进入全面建成小康社會的决胜阶段，扶贫脱贫工作的艰巨性、复杂性更加突出的摆在全党面前，发展的区域不平衡、城乡不平衡、群体阶层的不平衡严重制约了全面建成小康社会的整体性，一些地区、一部分群体的极端贫困化已经成为了当前全面建成小康社会的主要制约因素。扶贫深层次矛盾和问题的出现，为我们进一步推进脱贫攻坚，全面建成小康社会提出了新的挑战。面对新时代日益凸显的贫困难题，完成十九大提出的脱贫攻坚目标，就必须全面领会习近平脱贫攻坚战略思想，在实践逻辑上就必须依靠发展来破解，从根本上讲就是要依靠新发展理念指引来推进脱贫攻坚，将发展理念融入贫困难题的解决治理中，推动思想指引与难题治理的统一、理念引领与实践贯彻的结合、顶层设计与基层探索的联动。

一、 坚持创新发展理念引领脱贫攻坚取得产业突破

面对脱贫的长期性、复杂性、顽固性，必须牢牢立足新发展理念的思想指引，按照实践需要来综合施策、精准对接、全面帮扶，努力打赢全面建成小康的脱贫攻坚战，确保如期实现既定扶贫目标。

创新是引领发展的核心支撑性因素，熊彼特认为所谓创新就是要“建立一种新的生产函数”，即“生产要素的重新组合”，就是要把一种从来没有的关于生产要素和生产条件的“新组合”引进生产体系中去，以实现对生产要素或生产条件的“新组合”；党的十八届五中全会强调“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风”。

脱贫攻坚工作是一种有意识的空间经济活动，其本身就是一种对生产要素的重新组合。脱贫攻坚中发展生产的方式是以产业为突破口最根本、最基础、最稳定持久的扶贫脱贫方式，是脱贫攻坚工作中的核心。要发展生产实现产业升级突破必须依靠各个领域、层面的创新来推动。在产业升级和生产要素的重新组合过程中，必须高度重视创新要素和资源的引入。通过理论、制度、科技与文化的综合集成创新打造推动脱贫攻坚的基础产业体系。如各行业各部门结合自身特点立足优势，因地制宜的发展乡村旅游、光伏、电商等扶贫新产业。自2014年以来，万达集团启动丹寨包县扶贫项目，围绕小镇建设、学校和产业基金三部分推进丹寨扶贫。通过累积21亿元的资金援助，逐步推动全县脱贫。到2017年开业一年的丹寨小镇累计接待游客550万人，全县旅游综合收入达到24.3亿元，通过发展手工艺、特色美食、苗族医药等旅游产品，共计创造1870个就业岗位，带动全县1.6万人实现增收，210家商铺带动了全县一批合作社和贫困户的脱贫事业，为全国贫困地区脱贫提供了旅游支撑的样板模式。甘肃陇南利用自身特色优质的农产品，通过电商扶贫试点，开办网店打通农产品销路，带动15万人脱贫。十八大以来，产业扶贫在脱贫攻坚主战场上持续发力，成效显著。各地区坚持创新发展理念，通过制度、体制和科技各方面的创新，探索出基于不同区域特色的脱贫攻坚产业发展道路。为脱贫攻坚工作目标的如期实现提供最基础的支撑和保证。脱贫攻坚的推进需要进一步塑造更多依靠创新驱动、具有先发优势的产业，通过对劳动、资本、土地、技术和管理要素的综合配置，助力大众创业、万众创新。特别是以新技术、新产业和新业态的方式拓展脱贫攻坚新途径，根据各贫困地区不同的资源、环境、产业基础，以新技术的引进和制度体系的创新为突破，持续拓展贫困地区的横向与纵向发展空间，积极主动衔接国家重大科技战略计划，突出科技创新在产业升级转型、地区脱贫扶贫中的作用和功能。

二、 坚持协调发展理念引领脱贫攻坚实现普遍提升

协调发展是脱贫攻坚工作所追求的目标和实现的状态，协调发展涉及因素多元、关系多样。协调发展的形势严峻、局面复杂，其重难点在城乡、经济和社会、新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的相互协调发展方面。落实在脱贫攻坚工作中，要实现全国4 000多万农村贫困人口的脱贫，贫困县摘帽和区域性的整体脱贫，就必须坚持在新型工业化、信息化和城镇化进程中融入农业现代化，利用各种契机提升农村地区特别是贫困地区的工业化、信息化、城镇化和农业现代化水平。积极推动区域扶贫脱贫、农村人口减贫、实现不同阶层的共同发展、普遍提升。

4 000多万人的农村贫困人口的脱贫、贫困县摘帽和区域性整体贫困的破解亟需坚持协调发展，来推动要素资源的自由流动，提升农业现代化水平积极对接国家发展进程中工业化、信息化和城镇化的需要，在协调发展中以扶贫和脱贫为核心重点，开辟新的发展空间和创造新的发展增长点。特别是实施新型城镇化战略，更是要通过城乡统筹、一体发展、产城融合、生态集约的方式，坚持扶贫脱贫，着眼于农民，立足于农村，通过城乡基础设施的一体化和公共服务的均等化为扶贫脱贫提供扎实的硬件基础，以优良的基础设施建设来吸引要素资源的集聚、产业的兴起和发展、并进一步促进经济社会的融合发展，实现大中小城市、城镇和新型农村社区的普遍提升，要素资源的平等互动，基础设施的均等一体。贵州省立足协调发展和基础设施的均等化建设，筑牢发展基础厚植发展优势，实现了脱贫攻坚工作外部资源要素集聚吸引的作用。通过“5个100工程”建设，推动产业园区的转型升级，以示范特色小镇为抓手，提升旅游景区覆盖范围和服务质量，实现农业、工业、旅游业三次产业的深度融合。针对区域发展的短板，着力发展交通投资，实施基础设施建设“成网”工程，以高速公路、农村公路为着力点，加快建设交通基础设施。充分抓住新型城镇化的发展契机，开展乡村治理，推动基础设施均等化和向乡村延伸，持续改造农村生产生活生态环境，系统整合规划，统筹地上地下、雨污分离和管网改造，推进海绵城市、智慧城市建设。通过协调发展理念的贯彻，在开拓新的发展空间过程中注意统筹兼顾，不断增强薄弱环节的发展后劲，努力推进公共服务的城乡均等、物质和精神的相互协调，推动区域同个体之间，局部与整体之间系统的普遍的提升，推动区域协调发展新格局的形成。

三、 坚持绿色发展理念引领脱贫攻坚守住生态底线

绿色发展理念是步入生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路的重要理念指引。走好绿色发展道路，节约资源和保护环境的基本国策必须贯彻到脱贫攻坚工作中，以绿色发展理念引领脱贫攻坚工作，为脱贫攻坚工作设置出生态环保的底线。绿色发展理念强调是人与自然之间和谐发展的生动局面，坚持绿色发展理念走文明发展道路是十八大以来党中央直面发展问题、顺应人民期待、推动美丽中国建设的重要方针。

长期以来，我国在经济高速发展进程中，对资源消耗、环境污染和生态破坏形成了严重的冲击，人民群众对空气、饮水、食品和环境的要求已经不同于过去，对空气清新、饮水干净、食品安全和环境美丽的追求日益强烈。脱贫攻坚尤其要注意避免唯GDP导向走先污染后治理的道路，通過严格的生态红线控制好经济的发展取向，切实在脱贫攻坚的起点上守护好生态环保底线，为持续健康长久的稳定发展打牢生态基础。绿色发展理念引领扶贫攻坚更加注重扶贫的根本性和可持续性，推动绿色生产方式与生活方式的支撑。由于地理环境和开发程度不同，集中连片特困地区往往也是生态敏感脆弱区，也是生态环境保存较为完整的地区，更是承载国家生态功能的地区。脱贫攻坚要牢牢坚持绿色发展的理念，就要在以脱贫攻坚为核心的产业支撑、区域协调、城镇化建设和农业现代化进程中不断构建基于自然生态、合理利用自然生态的发展格局。通过主体功能区建设，低碳经济、循环经济的发展，高效利用资源，提升绿色发展水平和生活习惯。脱贫攻坚地区的产业扶贫要高度警惕和避免污染企业以脱贫攻坚的名义进行空间转移，规避低端污染企业、能源消耗型企业的隐藏集聚。从环境污染、能源资源和产业体系建设方面构建脱贫攻坚的生态安全格局。如贵州省委省政府近年来通过污染源排查治理，提升水质优良率达到94%。坚持自然环境的保护优先，通过山水林田湖的生态保护修复工程，造林和退耕还林477.4万亩筑牢绿色屏障。通过资源节约和高效利用提升资源利用效率，如进行森林生态保护补偿机制和用能、用水、排污和碳排放初始分配制度，构建起绿色、低碳、循环、清洁、持续的现代化能源结构。提升绿色产业经济，形成并推出一系列支撑绿色经济发展、绿色园区建设和绿色企业成长的的政策体系，构建低碳绿色发展的脱贫攻坚方式和产业格局，推进绿色发展理念深入人心，在聚焦发展与坚守生态的双重底线基础上实现经济发展与生态环保的协调统一，有机融合。

四、 坚持开放发展理念引领脱贫攻坚实现内外联动

开放发展解决的是发展的内外联动问题，既注重强调自力更生又注重开放合作。规避单打独斗、闭门造车，注重以开阔的视野提升发展的效率和水平。脱贫攻坚工作应该注重以开放的姿态推进内外联动，实现良好的区域发展平衡。充分结合国家发展的战略需求，特别是“一带一路”“长江经济带”的建设深化经济合作和脱贫攻坚。实现战略导向与区域现实需求的融合对接。

坚持开放发展理念来推进脱贫攻坚就是要立足扶贫脱贫的开发性，推进各发展要素如劳动、信息、科技、资金等要素自由流动和高效配置，建立起公开透明的市场准入规则，建立商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，消除市场障碍，提升脱贫攻坚地区的产业发展吸引力，为脱贫攻坚地区的产业发展建构起良好的制度基础和政策环境。既强调自身产业发展自力更生，又积极开展招商引资，形成对外开放的体制，以经济的开放型发展来推动区域的平衡性提升。例如贵州省通过“放管服”“营改增”等制度的改革提升贫困地区发展的活力和对企业发展的吸引力。贵州是一个山地旅游省份，90%以上的地区是山地和丘陵。山地和丘陵地区的众多对于经济最大的影响在于影响了经济要素的空间流动和对接。对此贵州省脱贫攻坚工作重要的突破口就在于通过交通投入的加大提升破解经济发展的局限和瓶颈。近年来通过基础设施建设“成网”工程，开展高速公路攻坚决战、农村公路、高速铁路、机场扩改建等项目来升级贫困地区的基础设施。在电网方面，贵州省通过新一轮的农村电网改造升级工程进一步增加变电站的新建和改造数量，完成了上百亿元的电网投资。以基础设施、交通、电网等产业发展的基础服务要素的配置，推动基本公共服务和基础设施的均等化。开放发展指导下的脱贫攻坚工作还注重着眼于未来，以超前的思想理念推动基础设施建设，以城市建设投资的重要契机，打造同中心大城市配套的、协调的、链接的公共基础设施。在民生改善方面统筹社会事业领域的民生改革步伐，为吸引高新技术产业人才融入脱贫攻坚中奠定优良的政策环境。

五、 坚持共享发展理念引领脱贫攻坚突出人民导向

共享发展理念强调的发展过程中社会的公平正义，也是社会主义的本质要求。共享发展是社会主义发展进程中区别于其他类型社会的鲜明特色，从宏观的角度上充分体现除了社会主义国家和制度的优越性。共享发展理念与脱贫攻坚工作是源与流、道和器的关系。坚持共享发展理念下的脱贫攻坚工作就是坚持道和器的统一、知和行的结合、内容与形式的一体。将共享发展理念作为衡量中国特色社会主义发展成效的重要标准之一，通过对脱贫攻坚的政策设计、制度规范以及实践探索的结合来推进共享发展的成效，秉持社会主义的基本原则，区别共享与分享，突出人民的主体导向，强化服务人民的宗旨意识。

长期以来，我国经济发展取得显著的成效，但发展进程中受市场机制影响会产生分化，发展的不平衡、不协调和不可持续问题日益凸显。正如习近平总书记在十八届五中全会二次会议的讲话中指出“在经济发展水平落后的情况下，一段时间的主要任务是要跑的块，但跑过一定路程后，就要注意调整关系，注重发展的整体效能”。脱贫攻坚工作就是在一段时间的快跑之后对整体关系的调整。共享发展理念同样也是在面对发展的严重不平衡、收入分配差距拉大的条件下提出的，收入分配不公和城乡区域公共服务的差距十分严重，这紧迫需要坚持共享发展理念，在发展成果上进行平衡，在均衡、普惠发展的制度设计上进一步完善，始终坚持发展成果由人民共享作出更有效的制度安排。脱贫攻坚即是推动共享发展的有效制度安排方式之一，是破解发展不均衡、不平衡、不可持续的根本性举措。坚持共享发展理念下进行脱贫攻坚要充分利用发展的宏观平衡渠道，从落实民生实事出发构建共享发展的普惠性平衡机制。贵州省以民生改善为突破口，从社会保障的各个方面着手，创造性探索出共享发展的脱贫攻坚平衡机制。通过压缩党政机关行政经费用于教育的精准扶贫，实施学前教育儿童营养改善计划。公益性岗位安置就业困难群众，提高城乡居民基本医疗保险补助标准，推进城镇保障性安居工程改造农村危房。通过新建扩建农村公路，实施行政村的光纤网络全覆盖，实施农村电子商务示范县公共服务中心建设改造全覆盖，村级综合文化服务中心示范工程、广电云户户用工程、乡镇广播影视综合服务展、信息交换共享云平台的建设，解决好人民群众普遍关心的、涉及群众利益诉求的、改善群众生活、提供群众便利的公共服务和基础设施保障力度。

“治天下也，必先公，公则天下平矣”。脱贫攻坚工作是让广大人民群众共享改革发展成果的重要抓手，是社会主义制度优越性的重要体现，也是国家长治久安稳定和谐的重要保证。2017年中央经济工作会议将精准脱贫列为全面建成小康社会的三大攻坚战之一，标志着脱贫攻坚工作的重要性达到了一个新的高度。党的十九大报告指出“经过长期努力，中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展新的历史方位”。中国特色社会主义进入新时代“是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代”也是“人民群众能够更加充分发挥自己的创造性的时代，是人民创造历史伟业的时代”。

这些新的时代特征标定了新的历史方位，新的历史方位需要新的发展理念来推动深层次脱贫攻坚。从创新、协调、绿色、开放、共享的五大向度上作出更有效制度安排来确保如期實现既定脱贫目标，以新发展理念为指引破解贫困难题，不仅是摆脱整体性贫困、全面建成小康社会的政策性基础，更是贯彻习近平脱贫攻坚战略思想，强化实践逻辑的结构保证和时代需要。

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基金项目：教育部人文社会科学规划课题“中国共产党理论创新中的问题导向研究”（项目号：17YJC710052）；四川大学生思想政治教育研究中心课题“高校思想政治教育标杆型队伍建设研究”（项目号：CSZ18064）；四川青少年思想道德建设研究中心课题“中外家庭道德教育比较研究”（项目号：SCQSN2018YB31）。

作者简介：刘斌（1987-），男，汉族，山东省潍坊市人，中国社科院马克思主义学院博士生，研究方向为马克思主义中国化及中国特色社会主义政治、经济理论与实践；牛利娜（1991-），女，汉族，山西省吕梁市人，北京科技大学马克思主义学院博士生，研究方向为马克思主义基本理论。

收稿日期：2018-08-17。