新常态下乡镇预算管理规范化建设探讨

娄俊杰

摘要：随着我国的经济不断发展，在新常态环境下预算管理不仅对于国家事业单位还是企业单位都有着非常重要的作用，也给事业单位和企业单位在预算管理工作中带来了新的挑战，同样作为最基层的乡镇财务管理也会遇到同样的问题，那么就需要改变传统思想观念，根据时代的发展需求，建立一个新常态下乡镇预算管理机制。本文主要通过对新常态的了解，然后对乡镇财政预算管理中存在的各种问题进行分析，并提出相应的改善措施，帮助乡镇在财务预算管理制度的规范化建立。

关键词：新常态；乡镇；预算管理；规范化建设

随着经济的快速发展我国已经进入新常态，为了适应新常态的社会环境，乡镇的财务预算管理必须进行相应的调整，因为财政预算管理不经对企业和事业单位重要，对最基层的乡镇财务管理同等重要，虽然我国乡镇在预算管理方面进行不断的改革和调整，也取得了一定的效果，但是在预算管理调整中仍存在很多不足，必须要及时解决才能促进乡镇建设，促进我国基层经济的发展[1]。

一、新常态的状况分析

新常态一词是国家主席习近平在河北考察活动中提出。将某个事物注入新鲜事物来增长动力，并把动力进行转换，最终实现经济结构平衡状态，主要表现在：信息技术行业的发展成为我国目前经济增长速度最快的主要动力；消费和投资拉动需求增长的比例在逐步升高；居民的平均收入在全国收入所占比例也在逐步升高，以及科学技术的进步和发展[2]。新常态下我国的经济发展已经步入新阶段，如果不能正确对待新常态的特征，那么就会阻碍到发展，在如此快速的经济发展环境下，就显得被动，所以，必须要符合新常态的发展需求，才能保证乡镇在财务预算管理规范化建设。

二、新常态下乡镇预算管理的基本要求

新常态环境下首先要认识现状和社会发展的需求，那么乡镇预算管理就要改变传统的财务管理模式，还要适应新时代发展赋予的挑战。根据实际情况，做好新常态下乡镇预算管理规范化建设，且根据新常态赋予的要求，认真对待，找出问题所在，努力改善。

新常态环境下，乡镇预算管理首先要加强预算体系的建设，制定相应的预算审核制度和监督制度，并加强对这方面的工作力度。其次就是建立预算平衡机制，使预算管理更加合理、科学，对提升预算管理的决策具有支撑作用。最后还要对预算编制方式进行相应的改革，实现预算的作用和价值，综合以上，新常态下乡镇预算管理要始终坚持依法理财、管理规范、充分发挥宏观调控的作用，促进国家经济的发展[3]。

新常态下乡镇预算管理规范化建设不仅能为乡镇的发展提供一定基础条件，还能为乡镇财务管理进行有效的监督和管理，使乡镇财务管理更加规范和合理，同时还有利于乡镇的基础设施建设，促进乡镇的发展，使乡镇的管理更加科学，提高了乡镇的整体管理水平。

三、新常态下乡镇预算管理存在的问题

（一）乡镇预算管理意识薄弱

预算管理是所有行业财务工作的重要组成部分，那么最基层的乡镇财务工作也离不开财政预算，由于我国所有的行政和事业单位，都是由国家拨款，乡镇的财务也属于国家的预算范围，没有资金的管理权，更没有权利去筹集资金，所以在一定程度上乡镇财务管理领导者在意识上就形成了消极心态，对财务管理部不重视[4]。由于财务管理意识薄弱，没有相关的专业财务知识，使在预算管理中遇到很多的问题都不能有效的解决，导致预算管理工作不能有效的展开，甚至是预算管理工作没有任何的支撑，甚至是没有制定相应的监督机制和控制机制。由于乡镇财务管理者都没有专业的财务知识，严重性缺乏科学的财务管理意识，导致了财务知识水平不能满足预算管理工作的需求，导致预算管理人员业务能力低下，严重阻碍到整个乡镇预算管理工作效率的提升。

（二）预算编制没有遵守科学性和合理性

一般情况下预算管理包括了预算编制、预算执行、预算考核等主要内容，预算编制是乡镇执行和控制预算的重要前提，也是最基本的要求，更是预算管理的重要部分。现在的乡镇根本不重视预算编制，且乡镇预算编制都是按照部门为个体，不遵守科学性要求对预算编制，使预算编制比较笼统，更没有将预算类别进行细化说明，无法掌握和了解每笔资金的去向，更不能进行有效的监管和控制，从而导致预算编制只是一个纸上功夫，失去了預算编制的作用。传统的预算编制已经不能适应新常态下预算管理的需求，这样的预算编制使各个内容存在很多不同的地方，虽然对基础设施建设方面，有足够的资金保障，但是针对一些新项目的展开却不能得到资金方面的保障，形成了各个部门之间贫富差距较大[5]。长期下去就导致预算编制失去了科学性和合理性，更不能保证预算管理的作用。乡镇预算编制有一些明显的不足之处就是：内容特别复杂、设计人员过多、任务量大、周期较短，这些综合起来就导致内预算编制不科学、不合理等问题，导致预算管理不能有效的进行。

（三）缺乏科学的预算管理监督机制

乡镇预算虽然属于国家预算范围内，但是并不等于不需要监督执行效果，否则不能发挥预算管理的作用。大部分乡镇在预算执行时没有进行有效的监督，导致很多款项没有发挥其用处，甚至是不知去向。虽然有的时候会对预算进行抽检，但是抽查的力度和要求存在很大的不足，抽检就显得没有价值，人民也无法参与到其中，使监督形成了一个空壳。同时乡镇内部预算管理的监督力度也比较薄弱，没有发挥出自己的岗位职责，造成了预算管理和执行力特别低。

四、新常态下乡镇预算管理规范化建设措施

（一）树立正确的意识，观念的改变

新常态下进行乡镇预算管理，首先要从思想和观念上的改变，加强对管理意识的学习，使自己的管理意识更加全面。预算管理工作不仅是财务工作人员的事，还是乡镇领导和各部门领导之间的事，要把管理意识深入到每一位人员的心中[6]。加强财务工作人员财务预算管理知识的学习力度，了解和掌握预算管理相关规定，特别是乡镇在预算管理方面的不足之处要专门组织进行学习，全面了解预算管理方面的知识，同时领导要具有带头示范作用，才有利于预算管理工作的顺利进行，为全面提升预算管理水平奠定了基础。

（二）建立健全预算管理科学体系

由于乡镇预算内容较多，在细节上面很难进行有效的管控，这种情况下，就需要把预算内容进行细化，细化到某一个小的项目，能够全面掌握到每笔资金的用处，避免出现资金乱用现象。特别是在审批的时候，首先要进行考察，全面了解状况，是否需要增加某项目的预算申请，真正意义上做到精细化和规范化管理。

传统的预算编制虽然能保证每个项目上的资金充足，但是会導致各个部门贫富差距较大的现象。针对这种情况可以实行零基础预算编制方法，可以长远发展的角度上进行预算编制和管理，也可以实行跨年度预算，这样会使预算编制和管理更加有发展特征，改善预算管理的不良行为[7]。

乡镇预算受到国家的影响，特别是在预算编制周期上需要进行调整，还要符合国家的要求，同时还要对预算编制相关人员进行专业知识培训，不断提高预算编制效率和质量，倡导内部人员不断学习。

（三）加强对预算的监督

乡镇预算管理尽量做到透明化，让广大人民群众都能了解到财务预算和财务用处，并让广大人民群众对其进行监督，防止出现违法乱纪，发挥广大人民群众的力量，营造一个严格的外部环境。还要加强内部审计方面的工作，可以对相关领导的管理工作进行有效的约束，还要对财务的用处和管理进行全面的审计监督，做到账实相符。

五、结语

新常态下乡镇为了满足时代的发展，为人民群众提供了更多便利，就不得不进行预算管理规范化建设，由于我国乡镇在预算管理方面存在很多的不足，就必须认识到不足之处进行相应的改善，制定出全面的预算管理体系，提高对预算管理的认识，使预算管理充分发挥其优势，加快乡镇的建设和发展。

参考文献：

[1]薛亚娜.基于新常态下大型装备制造业预算管理的创新性分析[J].财会学习，2018 （15）：36-37.

[2]王玲.新常态下行政事业单位财务预算管理存在的问题及对策[J].中国国际财经（中英文），2018 （09）：291.

[3]王晓菲.新常态下央行基层行财务预算管理科学化转型研究[J].北京金融评论，2017 （03）：173-181.

[4]张兴宇.经济新常态下构建央行中期滚动预算的思考——提升、强化预算引领作用[J].金融会计，2017 （02）：47-52.

[5]骆小宁.新常态下如何完善预算管理中预算评审的作用[J].中外企业家，2016 （24）：87.

[6]郭贤华.新常态下制造业预算管理创新探析[J].行政事业资产与财务，2016 （21）：30-31.

[7]曲艺.新常态下行政事业单位财务预算管理存在的问题及对策[J].当代会计，2016 （02）：31-32.