关于兰州县域工业发展的研究（之一）

从兰州实际出发，在我市现辖3县5区中，除三县之外，我们将远郊一区也纳入全市县域经济研究的范围。这样，我市县域经济包括永登、榆中、皋兰和红古共“3县1区”，是比较科学合理的。

当前，兰州的县域经济仍处于农业经济或局部工业化初期阶段，工业化的过程还任重道远。所以，我市县域工业化仍是县域经济的主题。由于县域处于全市经济中宏观与微观、工业与农业、城市与农村的结合部，是承上启下的重要层次，是推动市域城乡经济发展的有效载体。在市场经济条件大背景特别是经济发展新常态的大环境下，面对开放的国内外两个市场和两种资源，县域范围内必须有效地化解农产品出售难和储运加工率低、工农链接失调、县域经济产业链一短二断三缺、农产品转化增值率和附加值不高、农村富余劳动力就地就近输转安置不畅等矛盾，要化解这些矛盾，必须加快农村工业化进程，延长加工增值产业链和丰富县域工业结构体系与产业集群，不断提高农民在产后环节和工资性收入，同时，扩充第二产业的就业容量，提高城镇化水平，增强县域财政的平衡能力，努力提高县域居民的生活水平。因此，县域工业是县域经济发展最重要的组成部分，是进一步激发县域经济发展活力，培育新的经济增长点的关键所在。县域经济全面、协调、持续、健康发展，一刻也离不开工业化的生发引领和辐射带动。培育壮大县域工业经济，有利于大力振兴实体经济，提高区域制造业水平、推进工业现代化，增强抵御市场风险能力，防止经济“脱实向虚”，不断提升经济发展的质量和效益。

一、我市县域工业发展重要意义与主要特点

（一）培育县域经济新动能的“定盘心”。2016年我市县域工业经济总量达到149.29亿元，县域工业增加值占县域经济总量362.25亿元的比重达到41.21%。从表1可看出，经过多年来特别是近五年来发展，我市3县1区县域工业经济总规模都分别从无到有、从小到大，分别在20亿元至80亿元之间。名次排列为：红古区第一，以煤炭、铝冶金加工、浮法玻璃建材、食品加工等为主的县域工业增加值达到77亿多元；永登县第二，以有色冶金、非金属制造、化工电力、玫瑰加工等为主的县域工业增加值达到30多亿元；榆中县第三，以钢铁、新材料、电器制造、生物医药、高原夏菜保鲜加工为主的县域工业增加值达到21亿多元；皋兰县第四，以材料加工、设备制造、钢铁、循环经济为主的县域工业增加值达到20多亿元。因此，我市县域工业是全市县域经济发展的主导，是转换培育县域经济新动力新动能的主要抓手，是实现县域经济跨越式发展的切入点和突破口。工业兴则县域兴，工业强则县域强，兰州县域经济的发展，差距在工业，潜力在工业，希望也在工业，所以研究和分析县域工业、重点发展县域工业是县域经济发展的第一推动力。

（二）扶贫攻坚全面小康的“发动机”。从表2可看出，我市县域工业经济在全市县域经济中的比重，近五来平均在40%～ 60%之间，是县域经济中最大的支柱产业，比第一产业的农业增加值占比高7%～20%，高出24～ 50多个百分点。因此，我市县域工业是全市县域经济的最主要的产业，是我市农村居民增加收入最多、最快、最直接的生产经营方式，也是农村居民工资性收入的最重要来源。2011年全市农村居民工资性收入达到3316.22元，其中从工业企业获得的收入为2211.61元，是2000年270.20元的8.19倍。2016年全市农村居民人均可支配收入达到10391元，其中工资性收入为5054元，占可支配收入的48.6%。我市大力发展县域工业经济，是全市农村扶贫攻坚致富奔小康的主力军，是加快深度贫困县域农户脱贫致富实现小康的内生动力，是产业式扶贫、造血式扶贫和稳定脱贫致富全面建设小康的根本途径和主要措施。只有加快发展县域工业促进县域经济又快又好发展，才能实施赶超战略，实现弯道超车，才能发挥后发优势，推进工业强县。

（三）解决农村劳动就业的“蓄水池”。我市农村第二产业从业人员2015年达到18.15万人，比2011年的16.01万人净增2.14万人，增长13.45；占农村总劳动者的比例达到25.6%，比2011年22.6%增加了3个百分点。随着农村土地流转活跃和农业机械化程度提高，促进了农业劳动生产率的提高与农业规模经营的快速发展，随之带来的农村富余劳动力不断增加。加快我市县域工业经济发展，是就地就近输转农村富余劳动力的主要渠道之一，是解决农村富余劳动力就业的蓄水池，实现农村居民既离土不离乡又能解决农村富余劳动力的最佳方法，也是增加农村居民收入尤其是非农收入的主要途径和基本措施。农村只有大力发展县域工业经济，才能更好地解决农村劳动力劳动就业问题。

（四）市域经济转型升级的“助推器”。从表3可看出，我市县域工业经济的发展，虽然也是一波三折，但总体来说还是波浪式前进、螺旋式上升。县域工业经济在县域经济中的比重虽然各县区每年有增有减，但由于县域经济发展速度即地区生产总值增长加快，尤其是农村第三产业发展潜力更大更迅猛的作用，间接促进了县域经济结构的不断调整优化和质量效益提升，是调整优化县域经济结构关键之所在。加之兰州主城区产业向周边县域辐射，进行重新分工转移，市域经济结构不断调整优化的结果，县域为市域经济“腾笼换鸟”拓展了发展空间，为转型升级蓄积了后劲。同时，县域工业发展是加快一、三产业发展的助推器，农业加工业带动农业生产，也带动农业生产资料供销、农业机械作业和农产品销售等农业产前、产中、前后农业服务业发展，促进县域一二三产融合发展。

（五）推进县域城镇化建设的“压仓石”。2015年，我市县域城镇化率平均达到49.89%，其中，红古区为76.66%，永登县为48.16%，皋兰县为50.61%，榆中县为45.795。我市县域城镇化发展不平衡且差距大，远郊红古区城镇化率最高，皋兰、永登两县达到50%左右，居中，榆中最低。以县域工业经济为主导的县域经济发展，促进农村富余劳动力由农民向工人转变，其增加的经济收入又直接为县域工商业扩大再生产提供了资金来源，也间接为城镇化建设进一步发展提供产业支撑与资金支持，是全面推进县域城镇化建设和城乡一体化发展的物质化基础与坚强后盾。事实证明，发展县域工业经济，有利于促进县域城镇化和新农村建设。

二、我市县域工业发展存在问题与原因分析

（一）“散”：支柱产业不突出，产业体系不健全。我市县域工业尚未形成经济效益显著、辐射带动作用较强、规模优势突出、发展前景看好的大中型骨干企业与龙头产业经济。除有色、黑色冶炼、建材等产业和企业有一定规模外，其他工业门类特别是战略性新兴产业、科技含量高、附加值高的工业产业和企业很少甚至于缺乏。尤其是在轻工业、农产品精深加工、低碳循环经济等产业和企业不多。一些县域中小工业企业由于受国内外市场、价格和产品等因素影响，目前生产经营出现困难。县域第二产业比重下降明显，县域工业经济发展急剧下滑，不断反复震荡和起伏不定，有逐年萎缩趋势。全市县域第二产业占地区生产总值的比重，2016年比2011年平均下降了18.57个百分点，降幅确实不小。

（二）“小”：经济实力相对薄弱，科技创新驱动力不强。我市县域工业经济占全市工业经济的比例2016年平均只有18.9%，占全市经济总量的比重就更小，仅仅只有6.59%，无论个体还是行业发展规模都小，可以说对全市经济发展大局影响不大，甚至于是无足轻重的。我市县域工业经济实力比较薄弱，形成的原因是多方面的，但最主要的还是科技创新动力不足，科技“三项经费”投入严重不足，科技研发扶持政策还没有完全到位，科技人才流失严重队伍不稳定，科技成果和技术专利与生产相脱节，推广运用特别是产业化严重滞后，现有企业、产业、产品科技含量不高，具有自主知识产权产品和品牌太少，竞争力不强，经营管理创新能力不强，尤其是内生发展动力不强等。

（三）“低”：产业发展层次较低，质量品牌意识淡漠。我市县域工业经济总体上发展层次不高，原料加工型、初级产品型、粗加工型等产业、企业较多，特别是缺乏知名度高、声誉良好、市场前景好的产品、品牌和企业，尤其缺乏具有自主知识产权的品牌和产品，对质量品牌建设方面工作时冷时热，措施不到位，抓得不紧不实，质量品牌建设思想认识还没有树立牢固，抓质量抓品牌的大气候还没有真正形成，长效机制还没有建立健全。

（四）“污”：产业布局结构不合理，绿色发展战略不到位。我市县域工业经济重工畸重、轻工畸轻，轻重工业比例严重失调，特别是在空间布局上极不平衡、极不协调。重工业以钢铁、铝冶炼为主，属高耗能、高污染、资源型的“两高一资”产业和企业，轻工业目前只有一些农产品贮藏保鲜产业和企业，而农产品精加工、多次深加工、转化增值率高、附加值高的食品轻工产业和企业并不多。轻重工业中间地带的产业和企业空白，产业链一短二断，不成体系，更谈不上产业集群发展。绿色、低碳、循环、集约发展意识不强，措施和办法不多。

（五）“弱”：投融资服务渠道不畅，融合带动作用不明显。我市县域工业经济长期以来做不大、做不强、做不优的原因之一，就是投资严重不足，县域工业发展资金比较短缺，这方面投融资渠道不顺畅，政策体系不健全，服务措施不到位，在一定程度上制约了县域工业经济发展。县域工业与市域大工业和龙头骨干企业形成“两张皮”，产业之间缺少关联或者干脆互不联系，关联度和融合度很低，产业之间不配套，没有形成产业链，产业集群化发展更无从谈起。市域大工业和龙头骨干企业对县域工业的辐射带动作用不大，县域工业对市域大工业和龙头骨干企业配套服务作用也几乎没有。（未完待续）