农村集体资产管理的现状及其对策分析

杨淑英

[摘 要]农村集体资产的合理化运用，能够有效提升农民的生活质量和生产效率，是现阶段农村经济建设的重点工作。在农村集体资产的管理上，整个历程要明确农民对集体资产的所有权，科学把控集体资产增值过程中的各项经济效益，有效发挥农村集体经济管理这一工作的职能，从而更好地响应党的号召，早日实现建成现代化农村这一远大目标。从目前来看，集体资产管理还在不断的探索中，在日常管理过程中也出现了一些问题，因此本文将针对中国现阶段农村集体资产管理展开分析，就一些常见的问题进行探讨和建议，希望可以为农村经济发展提供一定的理论性支撑。

[关键词]集体资产;农村经济;农村集体资产

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.20.063

[中图分类号]F812.45;G270.7[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2018）20-0-02

0     引 言

农村集体资产管理是现阶段农村经济日常管理中最为核心的工作，这项工作囊括了集体资源管理、集体资金管理以及集体资产管理，与广大人民群众的利益息息相关。回首党这些年来的指导方针，在综合改革实施的工作进程中，农村集体产权制度改革还需要不断深化，朝着带领广大人民群众走向共同富裕这一辉煌目标不懈奋斗。并且，细化农村集体资产管理工作的流程，有利于开展现代新农村建设工作，加速推进“乡村振兴战略”，全面科学地提升三农经济效益，为我国今后的社会主义建设发展奠定坚实的基础。从现实的情况来看，由于一些干扰性因素造成的农业资产管理成本过高，阻碍了农业经济的发展速度。针对我国的国情，农村经济管理的产业结构和体系急需改制，所以要想将农村经济建设工作推上正轨，带动农户收入增长，大力加强现阶段农村集体资产管理工作显得刻不容缓。

1     农村集体资产管理的现状

1.1   我国农村产权制度存在的问题

产权归属是市场经济交易和商品流通的关键，能够确保资产的重新分配过程正常开展。唯有明确了财产的所有权，才可以凭借商品交易的过程体现出该物品的价值，从而带动经济市场的发展，但目前我国农村集体产权还存在一些问题，归结起来主要有如下两点。

（1）农村集体产权归属不明确，产权的所有主体需要再次明确。以青海省海东市互助县为例，一些农民群众对于自身名下的财产，没有办法提供明确的所有权资料，其合法权利难以得到有效的法律保护。比如，在土地所有权的认定和落实上，一些村庄集体内部成员的物权体现在土地的使用上，但是缺少相关资格的法律认证。

（2）農村集体产权的权限内容不科学。很多农户对于该集体资产的所有权、使用权和转让权都没有利用其应有的权利，从而也在一定程度上局限了部分农村集体资产的商品及经济效益，很多可以凭借交易获得的经济效益，由于该问题而无法获取。

1.2   农村集体资产增值部分收益分配制度有待完善

农村集体资产的商品流通是体现价值增值的市场经济核心，就目前农村土地交易过程来看，该集体资产凭借将所有权转让给国家以进入市场流通，该步骤里的土地增值价值大多被开发商和国家所获取，最后发放到农户手中的土地补偿款十分微薄。在利润的配比上，广大农户的利益还需要进一步保障和提升。

1.3   农村集体资产管理过程不透明，造成资产流失危机

农村集体资产的产权管理并没有落实到广大农户手中，一些资产的交易细节和流向无法得到广大农民群众的有效监管，很多资产监察的权利没有被充分发挥出来，从而便为集体资产流失埋下了隐患。就目前农村的集体资产管理环境而言，财务的收据和签章都被专门的财务人员保管起来，但因权责划分不清的农村政经管理体系，财务人员有时不能及时为集体资产的流转提供票据，从而就容易出现部分集体资产被个人所用的现象，更有甚者，以福利补贴的形式发放给了部分个体，从而造成农村集体资产损失，这些不良现象都严重干扰到了农户的相关经济利益。假如这些腐败现象不能够得到及时控制与管理，必将严重危害到农村集体经济的可持续发展。

2     完善农村集体资产管理的途径

要想推进农村集体资产管理，加快我国的社会主义建设步伐，从而早日完成共同富裕这一目标，实现乡村振兴，就一定要不断完善农村集体资产管理制度。

2.1   优化农村集体资产管理流程及队伍建设

作为农村集体资产的管理人员，要在日常工作中及时补充更新资产的变动情况，贯彻落实管理队伍的目标和职责，加强人才储备和培养，严格按照规章制度办理相关资产变动业务。管理人员要狠抓集体资产管理队伍的工作业务能力，提升资产管理队伍的整体工作质量，具体可以从以下几个方面切入。

首先，可以向上级申请派遣专业的资产管理人员就任，以专业化的人才提高集体资产管理工作的效率和质量，指导众多资产管理基层工作人员的日常工作，并及时给予专业化的指导和建议，从而不断提升整个农村集体资产管理团队的工作质量。其次，可以将不同区域内的资产管理人员进行轮岗互换，从而加强区域中农村资产管理工作的交流和学习，并且同时大力开展农村集体资产管理人员相关知识和能力的培训工作，不断完善农村资产管理制度，并设置相应的农村资产管理工作考核制度，不断提升农村集体资产管理人员的工作能力和水平。此外，农村还要加大人才招揽力度，根据实际的集体资产管理需要出台各类优惠政策吸引人才，突破旧体制的局限，快速提升农村集体资产管理的整体工作质量。最后，要多听取广大农户提出的合理性建议和反馈，第一时间展开探讨研究，及时调整工作方向，为农村资产管理工作寻找合理的方式。

2.2   确立农村集体资产管理主体

农村集体资产安全性保障离不开资产管理主体的圈定，要把详细的工作职责落实到具体个人头上，划清资产管理工作人员的职能范畴，避免出现重复式交叠管理现象。纵观青海省海东市互助县农村集体资产管理问题出现的原因，大都是因为管理制度还存在一定的漏洞，从而只解决当前问题是无法提升农村集体资产管理工作质量的，必须看清问题的诱因，向有关部门反映，从而夯实农村资产管理工作。

2.3   赋予闲置集体资产活力

就现阶段青海省海东市互助县的农村集体资产管理而言，在工作中有大量农村集体资产闲置，从而造成了农村资源浪费，这种集体资产使用率低下的情况，在一定程度上影响了农民整体经济收入的总量。所以要想推动闲置农村集体资产充分发挥自身活力，带来应有的经济效益，就要加强管理工作，做好集体资产的状态与类型档案记录，在防止集体资产流失的基础上科学提升资产利用率，充分合理发挥农村集体资产的使用价值，激活资产的经济效益，凭借合理科学的制度为农村集体资产拓展使用渠道，进而提升农村经济的整体效益。同时，加大财政转移支付的力度，要进一步明确落实农村集体资产的领导权和财务权，并且按照实际的组织发展与建设诉求，科学地将这些费用纳入财政扶持的范围内，按照合理的比率实施一些财政方面的帮助，最大程度地降低农村集体资产的公共财政支出压力。并且，要支持市场准入，放开土地开发，从政府方面为农村集体资产相关的各项经济活动提供帮助，大力推进乡村二、三级产业的发展。并且，要融合各类可以运用的公共资源，对农村集体资产开展股权投资和委托化经营，从而实现农村集体资产的保值、增值。

2.4   重视农村集体资产的组织领导

农村集体资产的运营是无法脱离于各级组织的领导而实现的。首先，必须科学合理地完善村级财务管理制度，将先进的村级财务双代管制度严格地贯彻落实到日常财务管理中，并且对于相关财务人员的审核一定要做到持证上岗，且要在最大程度上降低各类非生产性的不必要开支，同时做好各类日常集体资产经济活动的监察工作。其次，制定切合实际的激励政策。各类农村集体经济组织在引资、技术和项目的过程中，一定要加大政策扶持力度，从软环境上帮助农村集体资产实现长期性发展。最后，加强农村集体资产债权、债务管理改良，将债权清收、债务化解工作纳入重点，力求解决农村集体资产以前遗留下来的各类不良账务问题，为其今后的发展提供更为良好的基础。

此外，相关部门要防微杜渐，杜绝出现不良财务问题，将负面债权债务问题扼杀在萌芽阶段，并将农村集体资产运营的各项工作纳入日常考核中，及时发现问题、展开讨论和解决问题，做好各类情况的上传下达，以保证农村集体资产管理工作的顺利开展。

3     结 语

在当下新农村建设的过程中，加大农村集体资产的管理力度，能够更好地提升农村经济的整体效益，是现阶段基层社会主义新农村建设工作的重点之一。激发农村经济的整体活力，开拓农村集体资产的使用层面，是推进祖国繁荣富强、实现共同富裕的有效途径。现在，农村集体资产管理已经逐步進入基层政府的日常工作当中，但由于开展时间较短还需要不断探索和调整，科学修复各项资产管理制度上的漏洞，不断增强集体资产管理者的工作职能意识，为确保农村集体资产安全、保护广大农户的切身利益以及推动社会主义事业的稳步，提供强大的助力。

主要参考文献

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[2]姚永亮.浅谈农村集体资产财务管理的问题及对策[J].中国集体经济，2016（31）.

[3]王素华.浅谈如何做好江城县农村集体资产和财务管理[J].农民致富之友，2017（2）.