我国“一带一路”服务贸易合作机制的诉求与反思

刘薇娜

[摘 要]我国自提出“一带一路”倡议以来，与沿线国家服务贸易合作取得了一系列成果。但由于“一带一路”沿线各国在政治、经济、文化和宗教上存在较大差异，与其从事贸易活动经常遇到影响收益且难以把控的因素，尤其对服务贸易来说，将面临更大的风险。当前，我国“一带一路”服务贸易合作机制较为松散，服务贸易合作的国际规则制度保障亟待加强。辽宁省作为“一带一路”建设的重要节点，应充分汲取经验教训，以自贸试验区为平台，率先构建面向东北亚的经贸合作机制与体系。

[关键词]服务贸易;合作机制;辽宁省

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.20.056

[中圖分类号]F752.68[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2018）20-0-02

1     问题的提出

2013年，习近平总书记自提出“一带一路”重大倡议和战略构想以来，我国与沿线国家经贸合作取得了巨大成效，但由于“一带一路”沿线各国在政治、经济、文化和宗教上存在较大的差异，与其从事贸易活动经常遇到影响收益且难以把控的因素。相比于货物贸易，涵盖运输、金融、建筑、旅游、科技、教育、文化和医疗等多领域的服务贸易，具有约束条例相对灵活、营销管理难度较大等特性，决定了国际服务贸易合作的高风险性及其与合作伙伴“软”因素的高度耦合性。我国“一带一路”服务贸易合作将面临更多的风险，据美国企业研究所和传统基金会“China Global Investment Tracker”数据库的统计数据显示，2005-2014年“一带一路”沿线中国企业贸易投资风险案中，运输服务业涉案金额占全球风险涉案总额的9.9%，金融业占11.6%，科技和房地产服务业占9.8%。从争议解决看，涉案金额在500万以下以及一亿元以上的最多，诉讼费用在10～50万最多。我国“一带一路”服务贸易合作机制及风险管控亟待加强。

目前，我国尚未把服务贸易合作上升到“一带一路”国际合作的战略高度，对服务贸易尤其是国际服务产业合作重视不够。依据党的十九大报告“积极促进‘一带一路国际合作”“培育贸易新业态新模式，推进贸易强国建设”精神，加强“一带一路”服务贸易合作将为我国“一带一路”国际合作注入持久动力，成为“推动形成全面开放新格局”的重要抓手和关键推力。因此，急需提升中国“一带一路”贸易合作的广度和深度，进一步加强合作机制优化及风险防控问题研究。

我国提出“一带一路”倡议后，目前与“一带一路”沿线国家的国际合作仍以基础设施互联互通和国际产能合作为主要内容，但随着“一带一路”建设的深入推进，加强服务贸易合作，拓展优势产业链上下游的服务业领域合作，将与基础设施互联互通及产能合作一并成为“一带一路”沿线国家和地区间合作的重点。由于“一带一路”沿线国家和地区大部分为新兴经济体和不发达国家，会出现诸如政治不稳定、社会转型、政策调整等挑战，企业甚至银行经营缺乏规范的行业准则，违反国际惯例、商业欺诈和有法不依的现象时有发生。目前，商业环境作为影响和判断社会效率的重要指标之一，已经成为判断一国是否适合贸易、投资、经营与管理的重要标志。因此，对我国“一带一路”服务贸易合作机制的现实表现进行评估与反思，进而提出优化路径，对于贯彻落实十九大报告精神，深入推动“一带一路”国际合作，有效规避合作风险，具有重要的理论研究意义与实际应用价值。

2     我国“一带一路”服务贸易合作机制诉求与反思

2.1   服务贸易发展趋势与我国“一带一路”服务贸易合作潜力

从国际上看，服务业与其他产业融合趋势增强，服务贸易成为当今国际贸易发展的重要领域，世界各国已将开展服务贸易合作作为发展服务经济的战略选择。从国内看，服务贸易作为构建现代经济产业体系的重要内容，已经成为我国对外贸易发展和对外开放深化的新引擎。在当前国际贸易保护主义升温、全球增长动能不足、地区冲突加剧和国内经济发展的新常态背景下，2017年我国服务进出口总额46 991亿元，同比增长6.8%，其中出口15 407亿元，7年来首次超过进口。我国提出“一带一路”倡议以来，与沿线国家服务贸易合作取得了一系列成果，为当地创造了大量的就业机会，带动了经济发展。2014-2016年，我国企业在沿线国家新签对外承包工程合同额3 049亿美元。2016年，我国承接“一带一路”沿线国家和地区服务外包执行额121.29亿美元，占全国总规模的11.39%。对于“一带一路”沿线国家而言，由于所处的发展阶段决定了其国内具有发展工业化、城镇化、信息化的迫切需求，与“一带一路”沿线国家加强服务业国际合作、发展服务贸易，既契合国内经济发展需求，又为合作国提供了难得的历史发展机遇。我国与“一带一路”沿线国家开展服务贸易合作有相对优势，可以比发达国家获得更高的国际分工和服务贸易收益。2016年，我国与“一带一路”沿线国家和地区服务进出口占当年服务贸易总额的15.2%，增速超过两位数;数据分析、电子商务平台和互联网营销推广等服务新业态，推动了服务贸易快速发展。我国“一带一路”服务贸易合作潜力巨大、前景广阔。

2.2   我国“一带一路”服务贸易合作机制的现实表现与客观评价

服务贸易作为国际贸易的重点领域，在促进货物贸易、投资合作与人文交流融合发展中发挥着重要的作用，大力推进服务贸易合作，有助于“一带一路”国际合作迈向更深层次、更高水平。但由于“一带一路”沿线国家经济发展水平不高，政治、文化背景差异较大，我国“一带一路”合作面临诸多挑战和不确定因素，尤其在“逆全球化”思潮涌动、地区贸易保护主义趋势抬头的背景下，随着贸易投资合作的不断深入，沿线国家贸易保护意识逐渐增强，各类贸易保护政策和措施频繁出台，我国“一带一路”服务贸易合作面临着较高风险。而“一带一路”并不是一种紧密型的区域贸易协定，虽然现有的多边、双边贸易合作机制，如次区域合作、经济走廊、博览会等多元合作机制为“一带一路”贸易合作搭建了制度平台，但目前我国与沿线国家贸易仍以遵从WTO多边贸易规则、双边贸易协定为主，且“一带一路”沿线仍有很多国家尚未正式加入WTO，目前我国只与巴基斯坦、格鲁吉亚等少数沿线国家签订了双边自由贸易协定，欠缺服务贸易合作机制。

根据《中国服务贸易发展“十三五”规划》，我国将与“一带一路”沿线重点国家和地区建立服务贸易促进工作机制，推动开展互利共赢合作。笔者认为，我国完善“一带一路”服务贸易合作机制与解决合作风险规避问题迫在眉睫。一方面，需要对现有的合作机制进行深度梳理与效果评价;另一方面，需要科学甄别、评价合作风险，为完善服务贸易合作机制与掌控合作风险，提供有益参考与理论支撑，这也将成为该领域今后研究的一个重要方向。

3     “一带一路”背景下辽宁省加强东北亚区域服务贸易合作的对策

辽宁省依托地处东北亚经济带中心、“一带一路”重要节点的地缘优势及产业、政策等优势，在充分吸取我国“一带一路”服务贸易合作机制缺乏经验教训的基础上，以自贸试验区为平台，率先构建面向东北亚的经贸合作机制与体系。具体在服务贸易合作方面，辽宁省应采取以下措施。

3.1   充分利用辽宁自贸试验区的平台优势

辽宁省应充分利用辽宁自贸试验区的平台优势，以东北亚为突破口，在医疗、旅游、文化合作等服务领域争取更大的先行先试权，积极对接国际先进贸易投资规则，率先面向东北亚构建高标准国际经贸投资规则，为主动探索并参与相关贸易领域的国际新规则奠定基础。同时，辽宁省应着力打造“辽宁中医药”“辽宁大健康”“辽宁旅游”“辽宁留学”“辽宁科技合作”等品牌，进一步放宽外资市场准入范围和条件，在优化外商投资管理模式方面，不以追求“短”为目的。

3.2   深耕细作东北亚传统市场，积极参与服务“一带一路”建设

遼宁省应深耕细作日韩等东北亚传统市场，大力开拓“一带一路”沿线国家和非洲、美洲等新兴市场，以巩固和加强装备制造、冶金、石化等支柱产品出口规模，积极推动成套设备、特种化工材料、优质钢材、特色农产品、泳装和裘皮等商品出口为前提和基础，鼓励开展出口信用保险业务。同时，辽宁省应全面实施“千金出国门”和“辽宁品牌行天下”活动，加大辽宁品牌推介力度，提高辽宁产品在国际市场上的知名度和影响力。

3.3   率先面向东北亚地区精心打造一批国际一流的人文交流平台

辽宁省应支持大连俄罗斯风情街、日本风情街等特色街区升级改造建设，打造地方参与国际人文交流合作的样板，办好大连夏季达沃斯、沈阳制博会、大连软交会等国际性会议、展会。

3.4   大力发展跨境电商贸易新业态、新模式

随着B2B将成为跨境电商的主要业务模式机遇，辽宁省应抓紧调整跨境电商税收政策，对B2C交易普遍开始征税。立足产业基础和优势，辽宁省应大力发展跨境电商B2B模式，扩大出口规模。

主要参考文献

[1]陈建勋.转轨国家外向与内向营商效率的差异与比较研究——基于转轨国家2005-2010年的经验数据分析[J].国际经贸探索，2012（5）.

[2]刘瑞峰， 杨博文.“一带一路”战略背景下，我国服务贸易发展现状分析[J].现代经济信息，2016（2）.

[3]王彤， 姚秉琪.“一带一路”背景下中国金融服务贸易出口影响因素研究[J].对外经贸，2018（2）.

[4]王拓， 刘晓峰.“一带一路”战略背景下我国服务贸易促进体系构建及政策建议[J].现代管理科学，2016（1）.

[5]汤洪宇.“一带一路”背景下中印服务贸易合作研究[J].柳州师专学报，2016（3）.