经济转型期安全生产监管机制研究

贺亮

[摘 要]当前我国正处于全面建设小康社会的关键时期，企业也正处在经济转型的关键时期，而安全生产监管机制是否健全对于完善安全监管工作具有十分重要的意义。在当前经济已经进入中高速稳定发展的时期，我国需要一套科学合理的长效监管机制，因为随着经济的发展当前社会上涌现出很多安全生产问题。本文首先分析了安全生产监管机制运行中最为薄弱的环节，进而提出了建立宏观调控监管机制体系的发展对策，对于建立安全监管长效机制具有十分重要的意义。

[关键词]经济转型期;安全生产监管;机制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.20.047

[中图分类号]X922[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2018）20-0-02

0     引 言

安全生产监管机制是确保安全监管部门协调运作、有效履行监管职能和指导工作落实的关键，不仅能够保证安全生产监管有效实施，还能保证政府监管部门的任务能够得到合理落实与分配。经过多年的摸索和发展，我国的安全生产监管工作取得了很多成果，监管机制体系基本建立。目前，我国正在全面建设小康社会，经济结构在不断调整，互联网金融、运输和采矿业务等领域都在不断壮大，安全生产监管体系依然无法满足生产发展形势的需要，因此建立安全生产监管机制势在必行。

1     安全监管机制存在的问题

目前，我国的安全生产监管水平还不能满足我国的实际发展需要，比如存在安全生产监管职责分工不够明确的问题，或者存在部分监管工作没有得到有效落实，从而会严重影响监管效果，导致监管工作难以落实到位。

1.1   安全监管执法机制不完善

近年来部分地区逐步建立适合辖区安全生产监管的方法机制，如实行层级监管机制、现场指导机制等，但总体上监管方式还处于比较原始的状态。如跟着事故跑、缺乏超前预防措施;表面花俏、应付上级政策、形式主义多;安全监管凭经验、主观臆断等。由于经济转型带来的巨大安全生产压力，监管执法机制更是难以满足需要。

1.2   基层监管机制比较落后

落实基层安全生产工作是地区安全生产形势好坏的关键，基层安全生产监管水平之所以长期低下，是因为没有形成一套行之有效的完善机制体系。特别是在转型时期，许多企业向基层转移，导致基层地区安全监管执法人员少、任务重，产生监管不到位、行为不规范、方法不合理、工作不重视的现象，从而出现部分单位安全意识淡薄、责任心差，安全事故频繁发生。

1.3   监管结果处置机制尚未落实

当前条件下不仅要重视经济发展效益，还要注意安全生产，因此要对安全监管结果进行专门评估分析。监管结果处置机制尚未落实，表现在对于监管过程中监管人员的表现、企业单位的安全生产管理状况没有明确的分析及处置结果，或者处罚较轻不能够引起相关人员的重视，导致监管工作未发挥出应有的成效。

2    政府监管宏观调控机制

经济转型发展阶段，政府是调控经济发展与安全生产关系的主体，也是监管工作实施的主体，各级安全监管部门根据上级部门的领导，相互协调合作，依据科学的监管方法和手段实施监管行动，是监管联动机制高效运行、综合监管有效实施的保障。

2.1   分级监管

分级监管机制是落实政府监管责任和企业安全生产责任的有效方法，同时也可以根据这些单位之间的危险程度或者风险进行划分。对于不同类别的企业，要采取不同的监管层次、监管力量配备、监管方法。

2.2   信息化动态监管

随着社会的不断发展，安全生产新问题逐渐增多，监管难度逐渐加大，信息化技术及系统在安全监管中的应用日益重要。信息化系统的使用是安全管理的重要内容，也是提高安全监管效果的主要方法之一。应用信息化技术可使安全监管部门及时准确地了解企业安全生产信息、远程监控危险源动态及监督指导生产、掌控应急资源和人员调度等，可从根本上提高监管效率。一方面，信息化动态监管是使用GIS（地理信息系统），该系统记录了监管区域企业、重大危险源及应急救援资源的分布，具有企业内部安全生产基础信息、安全管理机构完善情况及救援队伍力量建设情况等，政府监管部门据此全面掌握区域安全生产动态情况及进行事故应急救援。另一方面，信息化动态监管是远程监控系统，该系统涵盖了监管区域企业风险隐患、企业所发生的事故情况以及安全措施落实情况等，监管人员可据此制订监管计划，通过该系统直接对区域企业进行远程监督管理，指导安全生产并督促落实各项安全生产措施。

2.3   安全生产鼓励与指导机制

安全监管机制建立的同时还应建立配套的工作指导保障机制，在监管工作中除了对企业进行监督和强制管理外，还要对安全生产工作进行鼓励和指导。一方面，鼓励企业落实安全生产主体责任，调动企业安全生产的主动性和积极性;另一方面，指导企业对经济、技术及安全资源进行有效配置。

安全生产指导是监管部门对安全生产进行宏观调控的有效手段，是相对于强制执法的一种柔性管理方法。安全监管部门在执行监管工作的同时，安排专业人员指导企业规划安全生产资金投入、使用先进科学技术、优化现有资源配置、建立和培训应急队伍等，用最少的投入获取最大的安全效益，直接提高企业的安全生产水平。同时，安全监管部门鼓励企业积极主动加强安全管理建设，在追求经济效益的同时追求安全效益，使安全生产水平完全配套企业生产发展

3     基層安全监管运行机制

基层生产单位指的是一些乡镇企业在进行安全生产监管的时候，将企业的安全生产放在首位，这也是当前企业开展安全生产监管工作的重点与难点。目前，我国正处在经济转型的关键时期，城镇资源十分紧张，很多资源都开始从城市慢慢转移到乡镇，乡镇中的基层安全生产监管机制十分不健全，基层监管人员也存在监管责任大、权力小的现象。基层安全生产主要指乡镇一级安全生产工作，基层企业处于安全发展第一线，是安全监管重点关注对象。目前，我国正处在安全生产监管的重要时期，企业需要将大量的乡镇企业转移到城镇中，因此在监管机制层面就需要注重一些安全监管人员在其中所充当的权利和责任大小的问题。

3.1   基层安全监管机构体系

一个健全的基层安全生产机制也是保证基层监管机制能够正常而且有效运行的手段，因此安全生产综合监管一定要能够保证逐步转移关口的方向，保证实现纵向到底，而且能够使企业的基层监管从乡镇街道落实到基层单位，以便能够迅速建立一个基层地区实际发展需要的监管机构，比如发展安全社区、基层安全管理委员会等。在进行安全生产管理的时候，要能够深入企业内部进行监督，以便能够及时发现一些基层管理的死角。

3.2   基层监管的力量建设

在保证基层地区快速发展的过程中还存在一些问题，比如基层监管人员的装备不能保证监管工作正常开展，同时还存在一些安全生产监管设备落后的现象，因此需要适当发挥基层监管机制的作用。加强基层地区安全生產监管队伍和人员建设。健全的监管队伍培养与建设机制是监管执法高水平和高效率的保障，监管力量建设一方面要扩充监管人员的数量和提高监管专业素质，另一方面还需要配备先进的设备和技术。

目前，在基层政府开展安全生产领导工作的过程中，需要根据各个安全监管局、监管所或者一些基层站点，对各个安全社区、村落等进行全面管理。同时，基层政府要将先进的监管理念、安全专业知识和作风教育联合起来，定期进行培训和教育，进而保持安全监管生产的效力。

3.3   基层监管方式

安全生产监管的关键在于能够保证执行的速度和效率，在开展基层监管工作的时候，一方面要注重采取多个站点联合监管的方式，从而能够保证在监管的过程中实现资源共享、提升工作效率等，另一方面，还需要不断深入监管队伍进行检查，以便能够提升监管效果。

4     结 语

我国安全生产监管运行机制尚不完善，严重影响了安全监管工作的高效运转与落实。从3个主要监管机制问题出发，建立政府监管宏观调控机制、基层高效监管运行机制和监管奖惩落实机制是提高安全监管水平、提高监管工作效率、完善长效监管机制的重要内容。采取分级监管方式、注重信息化监管建设、加强政府安全生产指导是从整体上提高政府监管效率的有效途径。加强基层监管力量建设、建立基层监管机构和执法方式是从根本上提高整体监管水平的手段。落实监管奖惩机制是对提高绩效的补充，是监管行动结束后的必要工作。三方面同时加强和完善，才能从根本上提高我国安全生产的监管水平。

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