通用航空产业军民深度融合发展初探

高越松 张成巍

摘 要：军民融合作为国家重大战略，既是兴国之举，又是强军之策。通用航空作为我国战略性新兴产业和民用航空的两翼之一，既是拉动国家经济向好的新动力，也是寓军于民和"军民一体化"的重要载体，是战略层面的军民深度融合发展。本文从我国通用航空产业军民融合发展的重要意义、发展方向和基础构建等方面进行了初步研究与探索，以期为通用航空产业在我国持续、健康、稳定发展及促进经济建设和国防建设探路。

关键词：军民融合 通用航空 发展方向 经济建设

军用航空和民用航空“技术同源、产业同根、价值同向”特征显著，是国内外军民融合发展的重点领域。根据美国defense news网站世界军工百强企业排行榜[1]（2015财年数据）显示（见表1），排名前十的企业主要集中在航空航天领域，且以航空为主。洛·马、波音、BAE系统、雷神、GE、诺斯洛普？格鲁门、空客、LeonardoSpa、L-3通信、泰勒斯集团等企业，或者是民参军的典范，或者是军转民的表率，航空产业的军民深度融合促进了企业快速、稳定发展，奠定了企业的经济和技术基础，从而推动企业取得了全球领先地位，进而获得了更大的发展机遇和空间。

通用航空是民用航空的重要组成部分，是军民融合的重点领域。通用航空产业作为我国改革开放近40年来少数没有开放发展的产业之一，以及我国交通运输领域唯一没有充分开放和开发的行业，市场空间广阔。作为技术密集型高新技术产业，通用航空具有开放性和国际性的特点，产业链条长、服务领域广、带动作用强，从政治、经济、军事 、文化、社会等宏观层面，通用航空军民深度融合有利于新时代中国特色社会主义建设，有利于开发新的经济增长点和促进经济建设，有利于丰富战备资源。

一、我国通用航空产业军民融合发展方向探讨

我国通用航空产业发展大致经历了三个阶段，基本路径为“军民结合——寓军于民——军民融合”[2]。通用航空作为战略性新兴产业，在军民融合发展中，更容易开展资源整合，从而推动供给侧结构性改革的进程。同时通用航空作为混合所有制的探路先锋为军工企业改制、国企改革提供了借鉴。而通用航空的资本多元化为实现民航强国、科技强国提供了良好的资源和保障，通用航空的军民深度融合发展方向探讨如下。

（一）通航制造与国防科技工业深度融合发展

通用航空开放性和国际性的特点，有利于转化吸收国内外各领域的先进技术成果，从而推动军用航空技术的进步和产品的换代升级。同时，有利于通过规模效应等降低军用航空的制造成本，并提供优秀的多用途平台进行准军事用途的改装，从而推动国防科技工业的进步。

（二）通航运营与国防安全体系深度融合发展

我国通用航空衍生于军用航空，既在工、农、林等作业领域发挥着作用，同时也在一些军事、准军事领域广泛应用。比较典型的包括飞行员培训、空降/索降训练、物资补给、海洋维权、边境巡逻、缉私执法、渔政、海监、救助等。通航运营应继续强化以上用途，为军队、政府提供有偿服务，弥补短期内私人飞行需求不足和应对铁路、公路等冲击，促进产业发展。

（三）通用航空基础设施建设与国防交通体系深度融合

我国当前立体式交通体系、立体式救助体系、立体式治安体系等还未完成构建，以平面运行为主体，低空资源没有被充分开发和利用。要体现通用航空的便捷和快速性，需要加快建设起降点，使点连成线、线织成网，该过程结合国防交通体系建设共同规划和统筹，有利于扩展资源获取路径，提高资产利用效率，充分发挥基础设施的效能。

（四）通用航空人才培养与国防战备深度融合[3]

通用航空的发展，离不开人才体系支撑。通用航空人才体系的构建，要充分考虑国防战备需求，既包括制造业所需要技术人才、技能人才和管理人才，也包括通航运营与服务相关的空勤、地勤、维修、空管人员等，还包括医疗、金融等产业衍生和支撑行业相关人员。通用航空人才体系的构建，将为国防战备提供良好的人力资源保障。

（五）通航产业布局与区域经济均衡发展深度融合[4]

通用航空制造和运营设施投入较铁路、公路显著降低，选址的灵活性和低成本，有利于快速推广和普及，由此带来的经济发达区域和不发达区域流动性的提升，有利于实现区域经济一体化和均衡发展，同时利于公众服务均等化的实现。通过经济发展和改善社会服务品质，从带动偏远及边境地区的繁荣与稳定，实现精准帮扶，有利于国防安全系统化提升。

（六）临空经济与新型城镇化建设深度融合

通用航空涉及范围广，除传统作业外，我国通勤航空、通航旅游、区域物流和智能配送等新兴领域随着相关产品信息化、智能化水平的提升正在逐步开发，临空经济多元化发展迅速；而与新型城镇化结合，带动产业集聚发展，有利于经济的繁荣和社会稳定。同时，区域工业及供应体系的完善，有利于支撑国防体系的分散建设，提高备战能力。

二、我国通用航空军民融合发展的基础构建

通用航空是典型的发展不平衡、不充分的领域，但整体来说规模比較小，发展策略调整较为容易，可以作为改进和提升的试验田，为新时代中国特色社会主义建设提供产品和服务的同时，也提供经验和教训。通用航空作为完全市场化的产业，做为军民融合的战略要点，要实现跨越式发展，需强化以下各项基础工作。

一要加大文化普及，塑造群众性市场基础，实现市场拉动。

二要开放合作，吸引社会资本向产业集聚，带动产业链条全面发展，实现投资拉动。

三是通过自主研发和国际合作等形式，推动通用航空器及空中交通管制等相关产品的升级换代，实现技术拉动。

四是强化集聚效应、规模效益，以市场为导向、以客户为中心、以效益为目标，促进生产精益化、激励多样化、劳动高效化等，实现供给侧结构性改革。

三、结束语

“不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海”，通用航空作为军民技术转化的载体和“军民融合”的聚焦点，作为国家科技水平、创新能力和综合实力的集中体现，在扎实推进，逐步壮大，实现深度融合后，将对国民经济和社会发展乃至国家安全起到至关重要的作用。但“伟大的工作，并不是用力量、而是要用耐心去完成的”，军民融合不是一蹴而就、一朝一夕就可以做出巨大的成绩，路漫漫其修远兮，吾将不断上下而求索。

参考文献：

[1]许嵩、胡冬梅、张旭光，中国军工集团军民融合深度发展相关问题，科技导报2017，35（11），第十九届中国科协年会专刊

[2]栾大龙，军民融合与通用航空的协同创新，中国？阿拉善通航产业发展高峰论坛暨GAIFA2016年会

[3]樊宇、张玉虎、李庆谊，通用航空发展与军民融合培养飞行人才，《教练机》，2014（3）