危机十年：G20的新使命

万喆

近日，二十国集团（G20）领导人第十三次峰会在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯举行。这是2008年世界金融危机后有纪念意义的一次峰会，因为正是十年前那场席卷全球的危机催生了二十国集团。

危机后的十年里，全球治理在磨难中不断寻找着克服危机的药方，在各国政府的努力下世界经济显现强大的韧性，2018年终于迎来了集体复苏的势头。然而，复苏中暗含着分化，全球化和逆全球化剧烈碰撞，保护主义和投资贸易自由化剧烈交锋，复苏的基础仍不稳固，全球治理再次走到了历史的十字路口。

回顾危机十年的经验和教训，全球主要经济体只有共同捍卫全球化和贸易投资自由化，维护多边贸易体系的权威性，才能凝聚更多共识，才能再次校准全球治理的大方向，促进世界经济健康可持续发展，让世界经济的大船行稳致远。

危机十年的中国贡献

危机十年来，中国经济从寻求增长的动力到追求高质量的发展，在改革中不断探索。中国坚持对外开放和投资贸易自由化，在国内稳步推进供给侧结构性改革，在国际提出共建“一带一路”倡议，不仅迅速摆脱危机的影响，而且为全球治理贡献了中国智慧。

首先，可持续发展为世界经济复苏助力。在2008年全球金融危机爆发初始，外向型的中国经济也受到了较大冲击，经济增速快速回落，出口出现负增长，大批农民工返乡，经济面临硬着陆的风险。为了应对这种危局，中国政府及时调整宏观经济政策，2009年、2010年中国经济保持平稳较快发展，为地区和世界经济复苏做出了贡献。近些年来，中国政府调整发展思路，经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展更为健康。2017年各国国内生产总值（GDP）排名显示，中国GDP稳居世界第二，继续领跑新兴经济体，对世界经济增长的贡献率已经超过30%，成为世界经济增长的主要稳定器和动力源，为危机十年世界经济的复苏奠定了坚实的基础。

5万亿

同“一带一路”相关国家的货物贸易额累计超过5万亿美元，对外直接投资超过700亿美元，为当地创造20多万个就业岗位。

其次，扩大开放为世界贸易增加动力。改革开放40年以来，中国政府坚持对外开放，外贸不断发展壮大，实现了由小到大的跨越，为中国对外开放、为世界贸易均衡发展做出了重要的贡献。以美元计算，中国对外贸易额年均增长14.5%。2017年，中国进出口总额增长14.2%，增幅创6年新高，再次成为世界第一贸易大国。中国积极践行自由贸易理念，维护世贸规则的权威，全面参与世贸组织工作，履行加入世贸组织时的承诺，大幅降低进口关税，减少进口成本，促进贸易发展，让世界各国更多分享中国经济增长、消费繁荣带来的红利。截至2010年，中国货物降税承诺全部履行完毕，关税总水平由2001年的15.3%降至9.8%。其中，工業品平均税率由14.8%降至8.9%;农产品平均税率由23.2%降至15.2%，约为世界农产品平均关税水平的四分之一，远低于发展中成员56%和发达成员39%的平均关税水平。博鳌亚洲论坛2018年年会上，习近平主席向全世界庄严宣布了中国大幅度放宽市场准入、创造更有吸引力的营商环境、加强知识产权保护、主动扩大进口等四项重大举措。2018年11月 ，中国成功举办首届国际进口博览会，再次体现了中国支持多边贸易体制、推动发展自由贸易的一贯立场，为继续推动建设开放型世界经济贡献了中国智慧。

最后，“一带一路”为全球治理注入活力。国际经济力量对比深刻演变，而全球治理体系未能反映新格局，代表性和包容性很不够，逆全球化和保护主义抬头。5年前，习近平主席提出了“一带一路”倡议，历经5年，“一带一路”建设已从理念转变为行动，从周边走向全球，从倡议成为共识，从愿景转变为现实，成果丰硕。共建“一带一路”正在成为我国参与全球开放合作、改善全球经济治理体系、促进全球共同发展繁荣、推动构建人类命运共同体的中国方案。5年来，共建“一带一路”大幅提升了中国贸易投资自由化便利化水平，推动开放空间从沿海、沿江向内陆、沿边延伸，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局;同“一带一路”相关国家的货物贸易额累计超过5万亿美元，对外直接投资超过700亿美元，为当地创造20多万个就业岗位，中国对外投资成为拉动全球对外直接投资增长的重要引擎。“一带一路”倡议成为国际社会广泛欢迎的国际公共产品，获得了100多个国家和国际组织的积极响应。

世界经济分化加剧

2018年，世界经济开始呈现集体复苏的势头，但全球金融危机已经让世界跌宕十年，全球经济治理体系千疮百孔，世界格局地覆天翻。在一些曾经是贸易投资自由化、全球化坚决捍卫者的发达国家，反全球化、反权威主义、民粹主义正不断冲击着传统的西方价值观。全球增长动能不足、全球治理体系代表性和包容性不足、全球发展不均衡导致世界经济的分化加剧，复苏背后也蕴含着危机。

十年前那场席卷全球的危机催生了二十国集团。

首先是全球政策分化。近年来美联储加息、美元升值，导致全球资本流动的波动性加剧，新兴经济体货币汇率大幅贬值，包括日本、欧元区发达经济体在内货币政策分化明显，即使在美国内部也存在政策的分化。近年，美国经济复苏势头持续走好，但是其他经济体尤其新兴经济体面临诸多风险，这些风险继续积聚起可能演变成更大的危机。回顾历史，在美国加息周期中，之后一两年内，往往伴随着产生地区性甚至全球性金融危机。全球金融治理机制封闭化、规则碎片化突出，难以有效化解国际金融市场频繁动荡、资产泡沫积聚等问题，全球金融市场抗风险能力分化严重。

其次是全球化意识分化。近年来，一些发达国家推行单边主义和保护主义，贸易摩擦升级，全球治理体系陷入困境。受此影响，2018年全球货物贸易量增速可能下滑0.3%。在战后，欧洲一体化曾是凝聚欧洲的强大粘合剂，但当前一体化似乎一定程度被当成一些欧洲国家政治、经济问题的“替罪羊”。曾经在促进全球贸易投资自由化方面发挥重要作用的世贸组织改革和运行也遭遇挫折，世贸争端解决机制受到冲击。全球化遭遇了危机十年来空前的挑战。

再次是全球经济预期分化。2018年，世界经济虽呈现集体复苏的势头，但增长并不平衡，对经济的预期逐渐分化。地区冲突不断，个别国家间矛盾甚至剑拔弩张。同时，短期性政策刺激效果不佳，深层次结构性改革尚在推进。世界经济正处在动能转换的换挡期，传统增长引擎对经济的拉动作用减弱。

最后是全球贫富差距分化。经济的增长并未带来公平的收入分配，广大发展中国家仍处于全球产业链弱势地位，贫富差距分化明显。全球最富有的1%人口拥有的财富量超过其余99%人口财富的总和，全球收入分配不平等、发展空间不平衡。全球仍然有7亿多人口生活在极端贫困之中。第四次工业革命虽然对全球经济产生广泛而深远的影响，但其在扩大资本回报和劳动力回报差距方面的副作用仍不忽视。发达国家落实2030年可持續发展议程和可持续发展目标的行动存在分化。

全球治理“再校准”

危机十年，全球治理再次走到十字路口。正是因为分化加剧，本次G20峰会的主题定为“为公平与可持续发展凝聚共识”，如何对全球治理进行再校准，如何更好凝聚共识，让世界经济的大船保持正确航向，是摆在二十国集团面前的重任。

首先，要坚持全球化的大趋势。当前，全球化虽遭遇空前挑战，但经济全球化是不可逆转的大势。未来，世界大国要切实承担引领全球化的进程，支持联合国的核心作用，共同加强多边主义，推动公平、公正、平等、民主、更具代表性的国际秩序，落实2030年可持续发展议程和气候变化《巴黎协定》。

其次，要强化宏观政策的协调。共同应对危机催生了二十国集团，因此伙伴精神是二十国集团最宝贵的财富。作为世界主要经济体，要切实担负起引领全球经济可持续发展的重任，坚持财政、货币、结构性改革“三位一体”的政策工具，努力推动世界经济强劲、平衡、可持续、包容增长。二十国集团内部要加强政策沟通协调，发达经济体在采取货币和财政政策时，应努力减少对新兴市场国家和发展中国家的冲击。

再次，要维护多边贸易体系的权威性。全力支持以世贸组织为代表、以规则为基础的多边贸易体制，发挥其在全球经济治理中的主要作用，以确保透明、非歧视、开放和包容的国际贸易。同时，要充分考虑到发展中国家合理的利益诉求，尊重发展的差异化，促进贸易投资的便利化，促进规则的公平性。

最后，要发挥金砖国家的凝聚力。当前，新兴市场国家和发展中国家对全球经济增长的贡献率已经达到80%，作为新兴国家和发展中国家代表的金砖国家在全球治理中要强化战略合作，管控分歧，增强战略互信，包容增长，用“一个声音说话”，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。同时，要强化金砖国家间务实合作。把握新工业革命机遇，强化工业化进程，同时将合作惠及众多发展中国家，强化新兴国家与发展中国家全方位合作，真正构建人类命运共同体。