基于PDCA的运行核电厂安全生产标准化创建

2018-12-28王汉青

中国核电 2018年4期

隋阳,丁睿,王汉青,∗

(1.南华大学环境与安全工程学院,湖南衡阳 421001;2.福建福清核电有限公司,福建福清 350318)

2016年12月,国家安全生产监督管理总局发布了国家标准《企业安全生产标准化基本规范》[1](简称《基本规范》)。中国核工业集团公司 (简称 “中核集团”)根据《基本规范》,编制发布了企业标准《中核集团安全生产标准考核评级标准第4部分:核电》(简称《核电考核评级标准》)。目前,中国核能电力股份有限公司所属所有运行核电厂均依据《基本规范》和《核电考核评级标准》,开展安全生产标准化达标评级认证,中核核电运行管理有限公司和江苏核电有限公司已经完成了安全生产标准化一级达标认证[2-3]。

本文依据《基本规范》和《核电考核评级标准》,并参考国际原子能机构 (IAEA)安全标准、国家法律法规及标准规范,以福建福清核电有限公司 (简称 “福清核电”)为研究对象,以“策划 (Plan)-执行 (Do)-检查 (Check)-改进(Action)”PDCA循环为基础,系统地探讨运行核电厂安全生产标准化的创建过程。

1 PDCA

PDCA循环是由美国质量管理专家Ed war ds Deming博士提出的用于指导企业质量管理的科学手段。目前,PDCA循环已被普遍应用于企业安全管理领域[4-5]。通常情况下,一个PDCA循环一般需要经历以下4个阶段,如图1所示。

1)策划 (Plan)阶段:收集信息,做好组织策划工作;

2)执行 (Do)阶段:根据已知的信息,制定工作方案,并开展具体性工作;

3)检查 (Check)阶段:检查执行阶段的成果,找出现阶段存在的主要问题;

4)改进 (Action)阶段:对检查结果进行科学处理,举一反三。

图1 PDCA循环示意图Fig.1 Schematic of the PDCA cycle

目前,国内矿山、建筑、水电等行业已经应用PDCA理论创建了安全生产标准化,并取得了良好效果[6-8],但是,国内运行核电厂还未应用PDCA理论创建安全生产标准化。基于此,本文以福清核电为研究对象,以PDCA循环为理论基础,系统探讨运行核电厂安全生产标准化的创建过程。

2 运行核电厂安全生产标准化创建

运行核电厂安全生产标准化[1],是依据 “全员、全过程、全天候”的安全监督管理原则,通过落实安全生产主体责任,建立并维护安全生产管理体系,全面管控安全生产工作,实现安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化,并持续改进。

在依据《基本规范》和《核电考核评级标准》创建安全生产标准化的过程中,运行核电厂须逐项对照《基本规范》和《核电考核评级标准》,查找安全生产标准化工作与《基本规范》和《核电考核评级标准》的差距,找出薄弱环节并制定措施加以改进。运行核电厂安全生产标准化评级标准核心要素及分值详见表1。

表1 运行核电厂安全生产标准化评级标准核心要素及分值Table 1 Core elements and grades of rating criteria f or SSP of ONPP

运行核电厂安全生产标准化,注重组织策划工作,将安全管理体系标准化和现场安全标准化进行了有机结合,强调过程管理、检查跟踪和持续提升。通过创建运行核电厂安全生产标准化,可以建立全新的安全管理模式,形成安全生产的长效机制。福清核电厂以PDCA循环为基础,创建了安全生产标准化,创建流程如图2所示。

2.1 策划 (Plan)阶段

在策划阶段,主要是做好安全生产标准化的准备工作,具体包括以下四个方面的内容:

1)收集法律法规、标准规范。收集并消化吸收现阶段国内外最新的安全生产标准化领域的法律法规、标准规范,依据法律法规、标准规范开展安全生产标准化工作;

2)调查企业现状。包括安全管理组织机构、安全管理体系的建立健全情况、现场安全状况,现阶段主要的危险源、风险等级及数量等;

3)宣贯培训。对公司全体员工进行法律法规、标准规范的宣贯培训,尤其要求全体员工掌握《基本规范》和《核电考核评级标准》,熟悉《基本规范》和《核电考核评级标准》的每一项条款内容;

4)建立组织机构。建立运行核电厂安全生产标准化组织机构,明确各责任处室、各级人员的职责分工,将《基本规范》和《核电考核评级标准》的第一项条款落实到具体的职责处室及人员,确保责任落实到位。福清核电运行机组安全生产标准化组织机构如图3所示。

图2 福清核电厂安全生产标准化创建流程示意图Fig.2 Schematic of the establishing process for the SSP of ONPP

图3 福清核电运行机组安全生产标准化组织机构图Fig.3 Or ganizational str ucture for the SSP of FQNPC

2.2 执行 (Do)阶段

在执行阶段,正式开展安全生产标准化的创建工作,具体包括以下三个方面的内容:

1)风险评估。作为执行阶段的重要一项内容,采用直接判断法与作业条件危险性评价方法,合理划分系统功能,从设备设施、岗位操作行为、作业环境器具和职业安全健康管理四个方面进行系统性的风险评估,辨识危险源及安全风险,评估风险等级及数量,对于检查出的问题制定针对性的控制措施。

2)建立安全管理体系标准化。福清核电依据IAEA 系列安全标准[9-11]、GB/T 19001—2016《质量管理体系要求》[12]、GB/T 24001—2016《环境管理体系要求及使用指南》[13]、GB/T 28001—2011《职业健康安全管理体系要求》[14]及《核电厂质量保证安全规定》[15]等国内外法律法规标准规范,建立健全了安全管理体系文件,建立了职责清晰、分工明确的安全管理组织机构,创建了标准化的安全管理体系。

福清核电采用金字塔结构创建管理体系,体系文件结构如图4所示。依据参考文献 [9-15],顶层文件为核电厂质量保证大纲 (简称 “质保大纲”)及质量、环境和职业健康安全管理手册(简称 “三标系手册”),第二层文件为公司级程序,第三层文件为部门级程序,底层文件为工作程序、规程、细则、计划、图纸、方案、记录(表格、图像、报告)等。第二层、第三层文件规定了公司质量、环境和职业健康安全管理要求的实现方法和途径,用于支持公司第一层次文件,是公司第一层次文件的拓展,专门描述措施、资源、职责及活动。底层文件用以完成上层文件的特定要求,并阐明所取得的结果或提供所完成活动提供证据的文件资料。

图4 福清核电管理体系结构图Fig.4 The str uct ure of the management syste m of FQNPC

3)建立现场安全标准化。运行核电厂现场安全标准化,主要通过领导管理巡视、安全检查监督、系统偏差处理、安全风险管控、安全分析与评价等手段[16-17],辨识设备设施偏差、作业风险和环境危险有害因素,将 “人、机、料、法、环”进行科学融合,同时将安全管理体系标准化与现场安全标准化进行有机结合,实现设备设施本质安全化、作业环境器具定置化和安全健康管理系统化。

2.3 检查 (Check)阶段

在检查阶段,主要通过内部初始评审、内部最终评审、外部初始评审和外部最终评审等措施,检查运行核电厂安全生产标准化执行阶段的结果,科学评价并找出问题。具体包括以下三个方面的内容:

1)检查运行核电厂安全生产标准化创建的每个过程、每项内容与法律法规、标准规范的相符性。

2)评价运行核电厂安全管理体系的符合性、充分性、适宜性和有效性,评价现场安全标准化程度,评价安全生产管理水平是否满足安全生产标准化达标的要求。

3)对于检查和评价时发现的每一项问题,明确责任处室、责任人员、整改时间和整改措施,确保每一项问题均能得到有效整改和落实,真正做到 “目标”、“措施”、“时限”、“责任”以及 “资金”的五落实。

2.4 改进 (Action)阶段

在改进阶段,主要通过定期评估、年度评估、同行评估和外部评估等措施,进一步查找运行核电厂安全生产标准化的薄弱环节,持续提升安全生产标准化水平,最终实现安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化。

3 应用分析

PDCA循环是公认的行之有效的科学管理方法。福清核电在创建安全生产标准化的过程中,注重过程管控和持续改进。本文基于PDCA循环创建运行核电厂安全生产标准化,主要研究成果及结论如下:

2016年,核工业标准化研究所对福清核电安全生产标准化进行了达标评审,应评审项总分2265分 (总分值为2290分,扣除25分不适用分值),应评审项实际得分2079分,换算成百分制最终得分为91.8分。14个要素得分情况以雷达图表示,如图5所示。评审结果表明,福清核电安全生产标准化基本条件符合要求,安全生产管理水平满足安全生产标准化达标的要求,符合军工系统安全生产标准化一级单位的标准。

福清核电虽然顺利地完成了安全生产标准化一级达标认证,取得了一定成果,但是在创建安全生产标准化过程中,也遇到了以下问题:安全生产标准化创建过程中所形成的信息分散于各职能处室,需采用新的技术实现信息的共享;安全生产标准化创建过程中耗费了大量人力资源,需采用新的管理方式优化人力成本;安全生产标准化创建过程中产生了大量的数据,不便于统计分析,需采用新的方法解决数据的统计分析问题。

福清核电将寻求产生上述问题的原因,积极探索解决问题的方法和途径,进一步提升公司安全生产标准化水平。