基层政府承担着哪些经济管理职能

刘洁

【关键词】基层政府 经济管理职 能转变路径 【中图分类号】D625 【文献标识码】A

基层政府是国家行政管理系统中的基础行政单元，和企业、社会机构、人民群众等主体联系紧密，并共同组成了基础经济运作体系。因此，加快转变基层政府经济管理职能，是保障社会经济稳步发展、促进产业结构顺利转型的重要选择。

基层政府经济管理职能的转变方向

基层政府经济管理职能转变，是指基层政府为了促进社会与区域经济的健康可持续发展，调整自身职责和功能，以满足社会与群众的需求。因而，在这一过程中，基层政府要基于市场经济发展要求，将自身角色由管理者转变为服务提供者，将自身定位由“全能型”转变为“有限型”，将市场管理模式由政府主导转变为市场调节与政府干预相结合。

“民之所望，施政所向”，党的十九大报告、'提出，要“建设人民满意的服务型政府”，这是人民对政府的殷切期许，要求基层政府在经济管理工作中由管理者转变为服务提供者。首先，基层政府应当实现理念的转变，从思想上将自身角色定位为公共服务的提供者，使得企业、群众等社会主体成为接受服务的“顾客”。其次，基层政府应当将职能重心从管理市场、企业与群众转变为服务市场、企业与群众，避免对市场的过度干预，把更多精力与资源投入到优化市场发展环境当中。再次，对于影响市场发展、涉及群众利益的决策，基层政府不可“关起门”来制定，而是应当全面提升政务公开力度，使得企业与广大群众都能够参与公共决策，维护自身合理权益。最后，基层政府应当持续提升服务水平，为企业与群众提供更加优质的服务，尽可能简化办事流程，为企业与群众节约时间成本。

2001年，时任福建省省长的习近平在福建省非公有制经济论坛上曾指出，“今后政府职能转变的关键是做到有所为有所不为，使政府成为‘有限政府”。“有限型”政府的职能自然是有限的，这要求政府把更多的权力下放给市场，凡是市场能够发挥作用的，政府便尽量避免行政干预，如此能够显著提升市场运转效率。其中，向“有限型”政府转变的基层政府在经济管理活动中，需要注意以下几点：一是基层政府与基层行政人员，应当从维护群众利益视角出发，合法、合理地行使各项权力，在市场机制能够有效发挥作用的方面避免行政干预。二是基层政府的权力行使需要有充分的法律依据作为支撑，从而保障各主体的合法权益。三是基层政府的权力行使，需要受到法律与社会的全面监督，使得超出法律界限的行政决策能够被及时纠正。

实践表明，在市场经济管理工作中，政府的行政干预难免会出现失灵的情况，因此，完全依赖政府的做法是不可行的。此时，市场不可袖手旁观，而是应当与政府共同发挥作用，保障市场主体的权益、营造和谐的市场氛围。一方面，基层政府应当转变传统思维，在适当的时候暂退幕后，依靠市场高效配置各项资源，引导市场主体公平竞争，实现市场经济环境的逐步优化。另一方面，政府的干预作用与市场的调节作用能够实现功能互补。因此，为保障市场经济的健康发展，需要合理协调政府与市场之间的关系，在充分发挥市场调节作用的基础上，再由各基层政府实施必要且有效的干预。

基层政府需加强宏观管理

基层政府应当合理协调与市场之间的关系，在充分发挥市场调节作用的基础上，持续加强对于所辖地区内经济发展的宏观调控，与市场各司其职。同时，严格落实中央政府制定的宏观调控政策，在自身职权范围内对经济活动加以引导。一方面，基层政府需要提高自身落实中央宏观调控政策的积极性，既不拖延等待，也不消极对抗，主动化解市场经济活动中存在的问题，基于区域市场发展现状，结合中央宏观调控政策制定针对性调节措施，形成对中央宏观调控政策的有效补充。另一方面，基层政府需要提高落实中央宏观调控政策的灵活性，对于政策进行深入解读，不可机械地落实，而是应当基于区域经济发展现状，灵活地制定适应区域经济发展的措施，确保中央宏观调控政策能够切实造福企业与广大群众。

基层政府应当加强自身的宏观调控能力，尽可能避免对市场经济的直接干預，而是在职权范围内，积极利用财政、工资分配、价格分配、信贷分配等手段，对市场发展进行宏观干预;加快健全经济管理部门，提升行政管理人员职业素养;在重大经济发展决策过程中，切实贯彻专家咨询制度、社会公示制度以及社会听证制度，提升基层政府决策的科学性。

基层政府应当借助大数据、物联网等技术手段，实现对市场活动的科学分析与监管，为宏观政策的制定提供指导依据;推进市场信用体系的建设，健全企业诚信档案，建立一体化公共平台，消除信息孤岛，实现各基层政府对市场主体的全程监督。

基层政府需加强体制保障和法治保障

推进公共服务领域的投融资体制改革。一方面，实现投资主体的多元化，提高投资开放力度，在法律未明确禁止的公共服务领域，尝试引入社会资本，以市场活力促进公共服务质量的提升。另一方面，明确划分政企责任，从而避免基层政府对市场进行非必要的干预，提升公共服务供给的市场化运作效率。例如，对于经营性项目，可以以特许经营的方式，将公共服务项目的运营权交予投资主体;对于非营利项目，可由基层政府购买公共服务，然后以委托运营的方式进行市场化运作。加强基层政府的自主权。一方面，中央政府需要向基层政府下放更多事权。在我国当前的行政体制下，基层政府的经济管理工作压力较为繁重，与中央政府下放的职能权限并不完全匹配，因此，中央政府需要向基层政府下放更多事权，将基层政府能够管理好的事务交由基层政府管理，激发基层政府的管理活力。另一方面，中央政府需要向基层政府下放更多财权，扩大向基层政府的财政转移支付力度，提升基层政府的财税收入占比，使得基层政府拥有足够的财力开展经济管理活动，进而提高公共服务支出。

推进经济管理职能法治化。国家立法部门应当通过立法明确基层政府的经济管理职能，以及基层政府和市场之间的职能界限，要求基层政府既不可越位，亦不可缺位。推进经济管理行为法治化。国家立法部门应当通过立法对基层政府经济管理部门行政工作人员的行为进行规范，并引导基层政府自行根据区域实际情况，制定区域行政程序规范，进一步对经济管理行为作出可操作性较强的规定，确保经济管理工作既有法可依，同时又受法律制约。推进经济管理监督法治化。一方面，需要建立健全基层政府经济管理工作内部监督机制，成立相应的监督部门，监督基层政府的经济决策与落实情况。另一方面，需要建立健全基层政府经济管理工作外部监督机制，通过立法保障社会主体的监督权利，促进基层政府全面推进政务公开，确保干部群众对基层政府的经济决策进行有效监督。另外，还需要建立健全基层政府经济管理工作绩效评估制度，评估基层政府的经济管理职能执行情况，促进基层政府提高管理效率、节约管理成本。