人员分类管理背景下检察干警培训问题研究

杜萌萌 张雅楠

摘 要 检察教育培训是建设高素质检察队伍的出发点，是检察机关提升履职水平、提高司法公信力的根本途径。高检院明确要求“深入推进大规模正规化的岗位培训、教育培训和业务竞赛，继续深化检察教育培训改革，为全面深化司法体制改革提供坚实的思想政治保证、人力保障和智力支持”。因此，检察机关要将教育培训工作放在突出位置，堅持不懈地把握队伍建设，为新时期的检察工作服务。

关键词 人员分类管理 检察教育培训 队伍建设

作者简介：杜萌萌、张雅楠，天津市东丽区人民检察院政治处干警。

中图分类号：D926.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.084

随着司法体制改革的深入推进，检察机关人员分类管理模式也取得了一定的成效，协调推进员额检察官、检察官助理、司法行政人员三类人员共同发展的培养模式也得到进一步推广。然而，检察机关司法体制改革中的分类管理模式为新时代检察队伍培养与建设提出了新的挑战，检察队伍结构发生了新的变化，干警培养也出现了一系列新问题，亟须有针对性地加以解决。

一、 分类管理模式下检察队伍建设面临的问题

（一）一线办案力量增加，“案多人少”矛盾依然突出

司法体制改革强调“让专业的人办专业的事”，分类管理模式要求“入额者必须办案”，加之由检察官、检察官助理和书记员组成的办案组，这在一定程度上增加了一线办案力量。但是，由于以往担任行政管理职能的检察官开始投入到案件办理，强大的办案压力和严格的业绩考核或多或少造成员额检察官力不从心。此外，在办案责任制的前提下，所有的案件都需要员额检察官亲力亲为，这又加剧了基层检察院“案多人少”的矛盾。

（二）司法行政人员力量减少，职业规划陷入困境

根据员额制改革规定，司法行政人员的比例在检察机关中不超过15%，加之检察业务人员与司法行政人员职业晋升渠道有较大差异，更是造成了基层检察院司法行政人员出现锐减。由于司法行政部门多以组织人事、宣传、协调联系、后勤等工作为主，工作量大、事务庞杂，同样存在着事多人少的突出矛盾。同时，司法行政工作并不像业务部门那样可以直接运用干警在校所学知识，与日俱增的工作量也使得部分干警忽视了对司法行政知识的补充与更新，干警与工作的匹配度低，职业生涯和人生规划都缺少明确的目标。

（三）“三类人员”之间的有序流动机制不畅

以往，所有检察人员可以进行多岗位的交流与锻炼，这对于培养检察机关复合型高素质的人才具有重要意义。但是，在司法体制改革背景下，实行人员分类管理可能会给员额检察官、检察官助理和司法行政人员之间的流动造成一定困难，尤其是检察业务人员与司法行政人员之间的交流存在壁垒，多岗位多方面的培养和锻炼难以实现。细细考察，由检察业务人员向司法行政人员流动尚能实现，但反过来，司法行政人员流向检察业务人员则相对难得多，这在一定程度上挤压了司法行政人员的职业发展空间。

二、突出重点，着眼分级分类精准培训模式

教育培训工作应本着“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，突出检察工作主责主业，在司法体制改革背景下，尤其要突出分类培训导向，针对检察改革对各类人员职责和素能的要求，以实施检察机关岗位素能基本标准为契机，有针对性地对各类检察人才分类培训，找准工作结合点，精准发力，着力培养干警的业务能力和办案水平。

（一） 围绕检察主责主业，培养高层次人才尖兵

员额检察官是履行法律监督职责、维护公平正义的“关键少数”和核心力量，因此在分层分类培训模式中，要将各条线的员额检察官作为培训的主体。

一是健全员额检察官的培训制度和考评机制，着重从领导素能、任职资格、专项业务、岗位技能等方面对其培训，聚焦检察业务专家和办案能手，发挥实战实绩导向，构建公平公正的选拔平台。

二是加强入额检察官的任职培训。对于从检察官助理遴选入额的检察官，要着重加强其任职培训，强化其案件审查、提审讯问、释法说理、办案风险防范等办案技能，更要加强其思想政治、职业伦理、人际沟通、团队管理等综合素质，推进教育培训走向系统化。

三是搭建检校共建平台，提升检察官运用法律的能力。依托当地高校资源，搭建具有检察业务特色的实训平台，促进检察干警理论与业务的共同发展。

（二） 突出专业化办案导向，打造业务骨干标兵

以岗位素能为基础，以专业化办案为导向，深化各条线专门人才培养，着力将各条线打造成检察业务的骨干中坚。

一是细化专业类别，按照检察业务实际，分别加强公诉、侦监等各条线的培养，打造专业培养内容，促进各业务检察辅助人员快速成长。

二是畅通检察业务骨干成长路径，细化考评、推荐等方式，加快组建检察队伍专业人才库。

三是以本院青年干警培养平台为依托，开展实务练兵活动，加强与兄弟单位、共建院校之间的“比武切磋”，培养检察辅助人员的实战水平。

（三）筑牢发展根基，铸就司法行政强兵

在突出检察官主体地位、“去行政化”的制度设计下，司法行政部门事实上被“边缘化”，所以要注重司法行政人员的培养路径，尤其要加强其职业认同感。

一是着力抓好司法行政队伍综合能力的培养，从工作技能、法律基础等方面入手，重点加强其协调执行能力、公文写作能力、分析研判能力等方面的培养。

二是创新培养方式，以“师带徒”的形式缩短新人胜任岗位的时间，适当增加上挂下派、系统内外岗位交流的机会。

三是完善健全司法行政人员晋升渠道、畅通行政人员与检察业务人员的交流程序，加强司法行政人员的职业认同感和荣誉感。

（四） 探索聘任制书记员培训模式，塑造司法保障新兵

为适应司法体制改革的需要，必须建立一支专业化、职业化的聘用制书记员队伍，来保障检察工作地顺利进行。近年来，全国范围的检察系统开始吸收聘任制书记员队伍，而新进的书记员水平参差不齐、专业各不相同，与检察工作的匹配度不高。因此，要对聘任制书记员队伍进行全面、系统、专业的培训，来发挥其作用。

一是要从检察工作、检察制度以及法律基础知识等方面入手，通过授课辅导、自学考评等方式，加强聘任制书记员对该工作的宏观把握。

二是要从各条线业务知识、办案素养等方面入手，通过“拜名师”、“观实战”、“亲演练”等方式，塑造司法保障新兵。

三、创新培训机制，提升培训工作质效

新时代的检察教育培训工作，必须积极适应司法体制改革的需要，创新培训观念，着重启发检察人员的学习习惯和培训意识。而在前期，必须通过培训机制及培训方式来加以约束，通过“立规矩”、“重吸引”等方式手段，来保障干警参加培训的实效以及人才培养的成果。

（一） 构建“互联网+”培训机制，为检察教育培训添活力

以科技应用为动力，变革传统培训格局，贴紧检察教育培训工作实际，不断拓宽培训思路，完善“互联网+”的教育培训模式。

一是打造OTO（online to offline）学习模式，根据青年干警“碎片化”的阅读习惯，建立多终端一体化的培训系统，提供网页、APP、微信等多种学习渠道，为线下培训干警定制线上“资源分享群”、“学习讨论群”等，创新培训体验，实现实时实地学习模式。

二是建立网上教学模式，通过 “传奇教室”局域网络平台，为传统的教育培训插上信息化的翅膀，建立日常小范围教学的实地演练系统，实现系统内教学的良性互动，便捷高效。

（二） 构建公检法联合培训体系，为检察教育培训增优势

以审判为中心的诉讼制度改革，需要公检法三机关统一司法标准，提升司法能力，因此积极打造公检法共同培訓平台，就显得尤为重要。

一是以检察机关为主动，公安、法院联合参与培训的模式，让政法干警们在探讨解决司法实践疑难问题的同时，提高自身专业认知和业务能力。

二是互邀授课拓展培训视野，规范司法行为，邀请公安、法院的业务骨干和专家前来授课，围绕检察干警感兴趣的问题进行讨论与教学，增强培训的实用性。

三是通过开展司法实务为主题的论坛或辩论，强化检察官、法官、律师及专家学者的共同参与，在交流碰撞中探讨司法实践中的难题，同时促进良好的控辩审关系的建立。

（三） 强化激励考评机制，为检察教育培训强保障

虽然，现在各基层检察院都针对干警发展制定了方案，从激励、监督、考核三个方面来固化干警培养成果，但是却在贯彻上“欠火候”，在效果上大打折扣，导致检察教育培训结果难以与检察业务实践接轨。因此，要将考核评估机制真正落到实处。

一是发挥干警“青训档案”的作用，将其作为“五个优先”（学习培训优先、学术交流优先、轮岗锻炼优先、提拔使用优先、进入员额优先）的标准和依据。

二是考评机制要在纪实和量化上下功夫，按照综合部门、业务部门进行划分，年初确定干警年度学习任务及培训目标，之后按照周纪实、月评议、季度评鉴的方式进行登记上报、审核评价，年底由考核委员会对其培训情况进行考量并评分，来最终确定奖惩，以此来督促干警积极参加培训学习。

司法体制改革是解决当前司法机关“案多人少”困境和明晰办案人员司法责任的关键举措。队伍建设是检察工作之本、检察形象之基，当前的司法体制改革给检察队伍建设带来巨大的机遇和挑战，基层检察机关更是要注重分析新形势、把握新特点、研究新办法，解决新问题，开展多层次、多种类的业务培训，拓宽培训内容和培训视野，有效增强检察干警的业务能力，建设高素质的检察队伍，不断开创检察工作的新局面。

参考文献：

[1]广东省人民检察院课题组.检察人员分类管理问题研究.中国司法.2006（l）.

[2]黎枫.职业化背景下的检察人员分类管理.江苏广播电视大学学报.2007（6）.

[3]徐立辉.强化分类管理 提升队伍素质.检察队伍建设.2018（6）.