在2018年全国年鉴研讨会暨中国地方志学会年鉴分会年度会议、第二届全国年鉴论坛上的讲话

中国地方志指导小组秘书长

中国地方志指导小组办公室党组书记、主任 冀祥德

同志们：

大家上午好！九月的新疆，金风送爽，秋色怡人。我们在素有“塞外江南”之美誉、古丝绸之路上的重要驿站新疆阿克苏市，如期召开2018年全国年鉴研讨会暨中国地方志学会年鉴分会年度会议、第二届全国年鉴论坛。会议得到了新疆维吾尔自治区党委、政府，自治区地方志编纂委员会，阿克苏地区行政公署及阿克苏地区地方志办公室的高度重视和大力支持。在此，我谨代表中国地方志指导小组办公室（以下简称中指办）和中国地方志学会，向与会代表表示热烈的欢迎!向关心重视这次会议的新疆维吾尔自治区党委政府、自治区地方志编纂委员会，阿克苏地区行政公署的领导和为举办这次会议付出辛勤劳动的自治区地方志编纂委员会、阿克苏地区地方志办公室的同志们表示衷心的感谢！

刚才，廖运建同志宣读了中国地方志指导小组（以下简称中指组）、中国地方志学会《关于对第五届全国地方志优秀成果（年鉴类）的通报表扬》。这些优秀年鉴是大家学习借鉴的典范，在此，我也代表中指办向受到通报表扬的优秀年鉴编纂单位表示热烈的祝贺！

新疆是中国面积最大、交界邻国最多、陆地边境线最长的省份。习近平总书记指出，新疆是我国西北重要安全屏障，战略地位特殊、面临的问题特殊，做好新疆工作意义重大。党的十八大以来，在自治区党委、政府的高度重视和大力支持下，新疆方志人按照中指组的统一要求和顶层设计，讲政治，讲大局，讲奉献，团结拼搏，克服困难，取得了很大成绩。特别是把维稳、扶贫、支教和“两全目标”四个重担一肩挑，以方志精神、方志担当，创方志速度、方志效率，取得了很大成绩，实属不易，可歌可敬。

党和国家历来高度重视西藏、新疆工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央多次召开西藏、新疆工作座谈会和对口支援西藏、新疆工作会议，进一步明确了新形势下西藏、新疆工作的大政方针和战略任务。为全面贯彻落实党中央关于治藏治疆方略和援藏援疆工作决策部署，贯彻落实国务院办公厅《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》（以下简称《规划纲要》），中指组及其办公室强化顶层设计，积极筹划全国地方志系统援藏援疆工作。2016年、2017年，中指办不仅举办了一系列援藏援疆培训班，还在各类培训班中增加西藏和新疆地区的名额，又连续选调2名业务骨干分别到西藏自治区地方志办公室、新疆生产建设兵团志办公室挂职锻炼。今年9月10日，在反复征求意见，特别是中央统战部、国家发改委、财政部、国家民委等部门意见的基础上，中指组印发《关于全国地方志系统支援西藏、新疆地方志工作的意见》，组织全国地方志系统支援西藏、新疆地方志工作。这是贯彻落实中央一系列援藏援疆工作会议精神、下好全国上下一盘棋的重要举措，是贯彻落实中央治边稳边重要方略、响应中央全面建成小康社会“一个都不能少”决策的重要举措，是贯彻落实《规划纲要》的迫切需要。该意见坚持政治方向、政治立场；坚持对口支援、各尽所能；坚持造血为主、输血为辅；坚持精准援助、注重效果；坚持突出重点、兼顾各业；坚持创新思路、拓宽渠道六项基本原则，明确任务，对提升受援地区地方志工作水平，以及在全国范围内全面推动地方志从一项工作向一项事业转型升级具有重要意义。去年8月，中指办在新疆伊宁市召开全国地方志系统援藏援疆工作座谈会，正式启动全国地方志系统援藏援疆工作，这次会议又在新疆召开，围绕援藏援疆对年鉴工作作出部署，很有特殊意义。

这次会议的主题是：贯彻落实《规划纲要》以及中指组《全国年鉴事业发展规划（2016—2020年）》（以下简称《年鉴规划》）有关要求，总结交流全国年鉴工作经验，研究部署“年鉴全覆盖”推进工作和援藏援疆年鉴工作，全面推进全国年鉴事业转型升级，推动到2020年全面实现“年鉴全覆盖”目标。

下面，我结合当前全国年鉴工作的实际，围绕如何全力打好“年鉴全覆盖”目标攻坚战，谈三个问题。

一、两年来主要工作回顾

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，全国地方志事业也进入了新时代，新时代的地方志和以前相比，发生了深刻的巨大的变化，全国地方志工作面貌焕然一新。新时代赋予了地方志“修志问道，以启未来”新的工作定位，也赋予了地方志工作者“直笔著信史、彰善引风气，为当代提供资政辅治之参考，为后世留下堪存堪鉴之记述”新的定位。

正是在这样千载难逢的历史机遇中，2016年7月在太原召开第一次全国年鉴工作会议和中国地方志学会年鉴分会成立会议。全国年鉴工作者统一思想，凝聚力量，遵循“举旗、誓师、团结、奋进”的战略部署，全国年鉴事业实现发展新跨越。两年多来，在中指组及其办公室的有力领导下，全国地方志工作机构及年鉴工作者坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极作为、开拓进取，以不畏艰难的勇气、坚韧不拔的意志，不断砥砺前行，推动全国年鉴事业取得全方位、开创性的重要成绩，为全面推进年鉴事业转型升级打牢了根基。主要表现在以下六个方面：

（一）深刻把握新时代新思想，不断强化顶层设计。近年来，中指组及其办公室在创新驱动引领发展的大思路下，不断与时俱进，开拓创新，全面破解地方志工作实际难题。年鉴工作也是如此。一是2016年7月召开的新中国成立以来第一次全国年鉴工作会议确立了年度会议制度，是一次举旗的会议。会议立足国家发展改革大局和社会主义文化事业建设全局，深刻阐释了省、市、县三级综合年鉴全覆盖和年鉴质量建设、队伍建设的重大意义。2017年8月在齐齐哈尔召开了2017年全国年鉴工作会议暨年鉴分会年度会议，分析形势，总结交流经验，取长补短，统一思想，研究破解难题，全面推进全国年鉴事业转型升级。二是2016年12月出台的《年鉴规划》作为《规划纲要》中大力加强年鉴工作有关要求的具体化，是第一个全国年鉴工作的规划性文件，第一次对全国年鉴工作作出顶层设计，对年鉴事业的发展产生非常深远的影响，全国年鉴工作走上规划引领发展道路。

（二）深刻把握新时代新要求，不断狠抓“年鉴全覆盖”进度。近年来，中指组及其办公室主动作为，主动加压，多措并举推动年鉴编纂提速。一是中指组加大督查力度，2018年初成立“两全目标”督查小组，从2018年第一季度起实行“两全目标”季通报制度。在4月第一季度通报和7月第二季度通报期间，又对“两全目标”进度相对滞后志书、年鉴进行通报。通报工作引起各省（区、市）领导的高度重视，先后共有14个省（区、市）分管领导分别作出批示、指示，要求地方志工作机构加大工作推进力度，确保按时完成目标任务。二是中指组制定出台《关于全国地方志系统支援西藏、新疆地方志工作的意见》，以推动如期实现“两全目标”为抓手，协调推进受援方地方志事业十业并举，不断提升受援地区地方志发展水平。具体就年鉴工作来说，包括协助受援方理顺管理体制，全面实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖，支持有条件地方编纂出版少数民族文字版年鉴等。三是深入实施民族地区与贫困地区年鉴出版资助工程。2017年5月，中指办启动民族地区与贫困地区年鉴出版资助工程以来，共确定资助两批共18部年鉴。但因受资助单位多数地方财政困难，致使目前此工程进展和效果不是很理想。因此为确保“年鉴全覆盖”推进工作，真正帮助受资助单位解决年鉴出版问题，中指办决定在不改变工程资助标准的基础上，将资助政策调整为：一般每10万字资助1.2万元，全额资助出版300本（平装）；受资助单位可根据实际需求决定是否加印，加印部分的费用由受资助单位承担。受资助的年鉴由方志出版社出版，统一版式，统一装帧，统一风格。

（三）深刻把握新时代新使命，不断推动年鉴高质量发展。近年来，中指办在下大力度抓进度的同时，牢牢守住年鉴质量发展生命线。一是2017年12月中指组修订出台《地方综合年鉴编纂出版规定》，确立问题导向，推动提高各级各类年鉴编纂出版质量，增强规定对年鉴质量建设的引领、规范作用。结合近两年充分总结经验，分析常见质量问题，这次会议又安排专门环节，研究制订《〈地方综合年鉴编纂出版规定〉实施细则》及其补充规定，就是为了进一步细化年鉴质量标准，使之有规可寻。二是扎实推进中国年鉴精品工程。2016年卷打造出山西、温州、北京海淀3部中国精品年鉴，2017年卷又精心打造出山西、辽源、南京、北京海淀、海安5部中国精品年鉴，每部精品年鉴都经过两次以上的专家评审、精心打磨，扩大了在全国发挥示范引领作用的辐射面。2018年5月，在中国年鉴精品工程2018年卷申报年鉴篇目研讨会上，除10家试点单位之外，另接受23家计划申报单位报名，为下一步打造精品年鉴创设良好开端。而且在中国年鉴精品工程的辐射影响下，北京、江苏、福建、广西等省（区、市）也陆续开展本省（区、市）的打造精品年鉴活动，取得良好效果。三是在2016年成功举办第三届、2017年成功举办第四届质量评审活动基础上，今年7月在江西上饶召开第五届全国地方志优秀成果（年鉴类）评审系列会议，全面检阅2017年年鉴编纂成果。8月，先后召开两次评审活动领导小组办公室会议进行复审。为确保评审工作的严谨性，今年我们确立公示和申诉制度，第一时间对建议通报表扬结果进行公示。9月，评审活动领导小组办公室召开扩大会议，对公示申诉情况进行认真研究，最后经领导小组会议终审，确定通报表扬优秀成果名单。

（四）深刻把握新时代新特征，不断加强年鉴理论建设。近年来，中指办不断开拓年鉴学的研究领域，扩大学科覆盖面，为年鉴事业转型升级提供更大助力。一是2017年10月，《中国年鉴研究》期刊创刊，目前出刊4期，建立全国年鉴理论研究阵地，进一步推动年鉴学学科建设，抢占年鉴理论研究的制高点。二是2016年中国地方志学会先后成立6个分会，其中2016年7月召开的年鉴分会成立会议确立了年鉴学术研讨会制度。2016年11月年鉴分会在福建福清举办第一次全国省级综合年鉴编纂研讨会。2017年8月，年鉴分会在齐齐哈尔举办精品年鉴与年鉴编纂创新研讨会。2017年12月，中指办以“年鉴进入新时代和年鉴事业转型升级”为主题，在深圳举办首届全国年鉴论坛。这次借召开全国年鉴研讨会之机，举办第二届全国年鉴论坛，都是为了加强年鉴学术交流，提高年鉴研究理论水平。

（五）深刻把握新时代新本领，不断加强人才建设。近年来，中指办一直以积极、开放、有效的人才政策，把人才队伍建设作为地方志事业发展的强根之基、竞争之本、转型之要。紧紧围绕质量建设，举办了不同范围不同层次不同类型的培训班，就年鉴方面来说，在经费紧张的情况下，优先保证每年至少举办一期年鉴主编培训班。继2016年8月在山东日照举办第一期全国年鉴主编培训班后，2017年10月在江苏常州举办第二期全国年鉴主编培训班，2018年7月在江西上饶又顺利举办第三期全国年鉴主编培训班。通过培训，在全国地方志系统内培养了一支高素质专业化的干部队伍，培育了一大批专业思维、专业素养，具有专业作风和工匠精神的优秀人才。

（六）深刻把握新时代新作为，不断实现地方志资源开发利用新进展。近年来，中指办在让地方志“用”起来、“活”起来方面狠下工夫，推出中国地方志“一体两翼”工程。作为两翼之一的《中国年鉴发展报告》，2017卷作为首卷已于2017年12月面世，2018卷今年10月即将出版，每卷报告都系统分析了上一年度中全国各地地情概况、志鉴编修状况，以及地方志资源开发利用等方面工作开展情况，针对全国以及某一区域地方志事业发展状况和热点问题进行年度性的分析与研讨，以专业化的角度、专家学者的视野，开展系统性回顾、理论性分析和前瞻性预测。

教育学生，需要家庭、学校、社会形成合力，这早已成为人们的共识。五年制高职的学生，都是初中毕业就进入职校，年纪尚小，正处于青春期，思想波动大。而且现阶段，职校招收的都是中考成绩较差的学生，很多学生及其父母，都有点“破罐子破摔”，自暴自弃。因此，五年制高职更需要加强家校合作，了解学生的成长环境，获得更好的教育效果。

同志们，过去两年多的时间里，我们做了很多以前想做而没有做的事，也遇到了很多中指组成立以来没有碰到过的情况，包括全国年鉴事业在内的地方志事业的发展成就实属来之不易。这些成绩是近年来中指组及其办公室一系列重大政策效应的累积，也是各级地方志工作机构和广大年鉴工作者不懈努力、久久为功的结果。这次获得通报表扬的年鉴，正是对大家辛勤劳动的肯定和褒奖。安不忘危，兴不忘忧。我们也要清醒认识到工作中存在的困难和问题。

一是进度方面，全面完成“年鉴全覆盖”目标任务艰巨。这是我们多年来一直狠抓和强调的问题。截至2018年第二季度末，全国2017年卷三级综合年鉴应编纂出版3221部，启动编纂2809部，覆盖率87.21%；公开出版1827部，覆盖率仅为56.72%，2018年卷应编纂出版3220部（因行政区划调整相应调减1部），启动编纂3032部，覆盖率94.16%。相较于2017年的情况看，启动编纂虽进步明显，但公开出版的压力仍然巨大，距离全面实现“年鉴全覆盖”目标仍然任重道远。

二是质量方面，加强年鉴质量控制任务艰巨。以今年的第五届全国地方志优秀成果（年鉴类）评审活动为例，参评的377部年鉴中，仍发现了较多质量问题。在政治性问题方面，虽然刊载落马官员照片或大段论述的年鉴较去年大大减少，但违规记述港澳台事务的仍然存在；在保密问题方面，出现军事泄密问题的数量仍然较多；在地图问题方面，没有地图和未按规定标注审图号的年鉴数量仍然较多；在编纂规范方面，编纂理念和思路因循守旧、框架设计不科学、条目编写不规范不严谨、重文字轻图表、年度特点和地方特色体现不足、文字编校问题较多的数量仍然较多；甚至部分年鉴同时存在上述多个比较严重的问题。因存在比较严重的质量问题被取消评审资格的年鉴高达130部，数量惊人，让人十分痛心，从全国年鉴事业发展大局和全面提升年鉴质量的角度出发，这些问题必须引起我们的高度重视。

完成非凡之事，要有非凡之精神和行动。决胜“两全目标”就是冲锋号，就是总动员。想方设法推动“两全目标”又好又快向前推进，仍是当前地方志事业发展的重点难点问题。

二、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚决打好“两全目标”攻坚战，以创新发展激发新活力

全国地方志事业正处在转型升级的攻坚期，还有很多坡要爬、坎要过，需要应对难以预料的挑战。年鉴工作是地方志从一项工作向一项事业转型升级的重要抓手，它的水平高低直接影响到地方志事业转型升级的速度和质量。所以做好全国年鉴工作，要坚持新的发展理念，紧扣“年鉴全覆盖”这一主线，以提高年鉴质量为中心，把握工作关键点，统筹推动年鉴质量变革、年鉴编纂效率变革、年鉴工作者动力变革，适应年鉴事业发展新常态。

（一）要牢固树立政治意识。年鉴工作要始终保持清醒的政治头脑、敏锐的政治观察力和鉴别力，必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持理论同具体实际相结合，紧紧围绕新时代中国特色社会主义事业发展改革大局，用实事求是的态度研究问题、解决问题，始终与党中央保持思想上、政治上、行动上的高度一致。

（三）要牢固树立依法治鉴意识。《规划纲要》明确提出要坚持依法治志的原则，这是首次将“依法治志”写入国务院文件，具有非常重要的意义。“依法治志”的“志”，在外延上涵盖了年鉴，对于年鉴工作来讲，就是“依法治鉴”。必须大力推进年鉴工作法治化、制度化建设，牢固树立依法治鉴的观念，积极营造依法治鉴的氛围，依靠法律来布置工作、督察工作、推动工作。

（四）要牢固树立质量第一意识。党的十九大报告中强调“质量第一”和“质量强国”，充分体现出党对质量工作的高度重视。当“两全目标”全面实现之时，仅有数量上的达标是远远不够的，必须建立健全科学实用的年鉴质量保障和评价体系，出一批能够充分展示地方志的当代价值及永恒魅力的高质量地方志成果，引领地方志事业发展壮大。

（五）要牢固树立开拓创新意识。创新从来都是摸着石头过河，但集众智汇众力，就一定能跑出创新“加速度”。习近平总书记提出，要“让书写在古籍里的文字都活起来”。同样年鉴想要“活”起来，就必须走创新之路。年鉴编纂要适应新时代的要求，将新时代中国特色社会主义思想下，中国共产党治国理政的故事、中国人民奋斗圆梦的故事、中国坚持和平发展合作共赢的故事客观真实地记录下来，编纂出版具有中国特色、中国风格、中国气派的年鉴。要加强传播手段和展现方式创新，让各级各类年鉴“飞入寻常百姓家”，为年鉴事业持续健康发展打造新引擎、拓展新空间、构建新支撑。

（六）要牢固树立人才意识。功以才成，业由才广。党的十九大报告、全国组织工作会议、中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》均对人才强国战略提出具体要求。当前，地方志事业正处于全面实现“两全目标”最为关键的时期，更加需要深入学习贯彻落实党中央的要求，适应地方志事业转型升级的需要，破除地方志人才发展瓶颈，完善地方志人才培养机制，实施更加积极、开放、有效的人才强志政策。

三、下一阶段年鉴工作设想

2018年是贯彻落实十九大精神的开局之年，是改革开放40周年的纪念之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是落实《规划纲要》各项目标任务、加快转型升级创新发展的攻坚之年。形势逼人，挑战逼人，使命逼人。面对艰巨繁重的任务，我们要紧紧抓住大有可为的历史机遇期，统筹兼顾，突出重点、把握关键，全国年鉴工作者要立足大势、抢占先机，直面问题、迎难而上，扎实做好各项工作。针对下一阶段各项工作，我提几点要求：

（一）要深入贯彻落实党的十九大精神，正确把握地方志进入新时代的历史脉搏。党的十九大是我们党和国家事业发展进程中的一座丰碑，其意义和影响重大而深远。要通过深入学习贯彻党的十九大精神，立足地方志工作实际，充分思考和认识党的十九大精神在全国地方志事业转型升级过程中的重大指导意义，充分思考和认识中国特色社会主义进入新时代大背景下地方志工作的地位和作用，充分思考和认识方志人在把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国过程中所肩负的新使命。

（二）要坚决打赢“两全目标”攻坚战，保持方志速度高位运行。一是要加大督查督办力度，“两全目标”督查小组将建立“两全目标”督查台账，实行督查销号制度，注重用互联网、大数据等提升督查效能，加快实现全程留痕、信息可追溯，各级地方志机构决不允许出现表态多调门高、行动少落实差，对工作进度相对滞后的志鉴进行全过程督查，定期通报工作进度。二是严格按照《关于进一步做好民族地区与贫困地区年鉴出版资助工程推进工作的补充通知》，将有关资助政策进行调整，确保到2020年完成“年鉴全覆盖”在内的“两全目标”这一硬指标。三是中指办除了对援藏援疆工作提供组织保障、经费保障、队伍保障外，还将对口支援西藏、新疆地方志工作纳入各省地方志工作督查范围，对照援助方案，根据援受双方的工作范围和职责，适时进行专项督查，检查援藏援疆工作完成情况。

（三）要凝心聚力狠抓年鉴质量建设，全力打造精品工程。要进一步高度重视年鉴质量建设，积极采取实施精品工程、开展评审评议、加强学术研讨等各种手段，不断探索创新提高年鉴质量方法，逐步构建一个能够全方位适应年鉴编纂、事业发展和文化建设需要的质量保障体系。我们期待在明年的全国地方志优秀成果（年鉴类）评审中，有更多高质量的年鉴获得等次。我们更希望，通过大家的努力，更多的年鉴加入到中国年鉴精品工程中，打造出更多的精品年鉴，推出地方志系统的年鉴品牌。

（四）要夯实年鉴理论研究基础，不断推动理论研究水平要达到新高度。一是进一步强化期刊的学术阵地功能，将《中国年鉴研究》期刊打造成在全国具有重要影响力的学术刊物。二是充分发挥中国地方志学会年鉴分会的组织和引导作用，召开一系列年鉴学术研讨会，总结年鉴理论研究成果和编纂成果实践经验，对一些具有重大理论价值和现实意义的课题展开研究，并力求做到理论研究和工作实践的紧密结合。

（五）要加强年鉴人才队伍建设，为地方志发展提供智力支撑。一是在启动建立“中国地方志专家库”的基础上，进一步培育和打造高端专家队伍，充分发挥优秀专家的示范带动作用。二是广大年鉴工作者要提高政治素质和工作本领，求真务实，干字当头，干出实打实的新业绩，干出群众的好口碑，干出千帆竞发、百舸争流的生动局面。

（六）要深入挖掘年鉴资源，提升服务大局能力。一是系统挖掘年鉴蕴含的丰富地情信息，用人们喜闻乐见的方式进行利用、传播，尤其要使互联网这个最大变量变成年鉴事业发展的最大增量，做好年鉴资源开发利用这篇大文章，充分彰显年鉴的文化魅力、时代魅力。二是要积极探索，在提升年鉴的传播力、引导力、影响力方面下功夫，把优秀传统文化的精神标识和优秀传统文化中具有当代价值、世界意义的文化精髓提炼出来、记录出来、展示出来，为讲好中国故事、传播好中国声音，向世界展现真实、立体、全面的中国，提高国家文化软实力和中华文化影响力，贡献中国地方志的智慧和方案。

同志们，团结凝聚力量，实干创造未来。山以险峻成其巍峨，海以奔涌成其壮阔。我们已经走过了万水千山，但走向未来仍需要不断跋山涉水。各级地方志工作机构要以更加扎实有力的举措，推动年鉴事业发展，让年鉴事业之树根深、枝繁、叶茂。我们要同心同德，紧握奋斗之桨，高扬奋斗之帆，敢作敢为，发扬“仙人掌”精神，面对艰巨任务冲锋在前，为全面实现“年鉴全覆盖”目标和地方志事业转型升级贡献自己的力量。同时也希望大家遵守会议纪律，珍惜学习交流的机会，积极建言献策。

最后，预祝此次会议圆满成功！中秋佳节即将到来之际，也祝各位代表身体健康，阖家幸福，工作顺利！

谢谢大家！