市政工程项目开发模式与建设管理思考

叶生化

摘 要：文章对洛江区西环路市政工程项目开发模式与建设展开了详细的探讨，对三维对接这一招商模式及开发建设合作过程中的主要约束性条件进行细致的分析，提出了针对项目管理工作的创新性措施，促进了该地基础设施建设，提高了该地的财税收入及经济增长速度。

关键词：市政工程 项目开发 项目管理

1.洛江区西环路市政工程项目开发建设的意义

规划中洛江区西环路市政工程项目（以下简称西环路项目）全长10.87km，道路红线宽40m，双向6车道，总投资约10.8亿元。起点位于洛江区南部的双阳街道办事处朋山遂道口（距泉州动车站约1.5km），穿过河市西片区4个行政村，至终点马甲镇彭殊村与万虹路平交。道路两侧有新农村建设示范区，有大片待开发的土地，终点有马甲镇仙公山4A风景区、仰恩大学、惠女水库等资源。西环路的建设是完善洛江区“三纵六横”城市规划路网的关键，是贯穿洛江区南北交通、加快周边新农村建设、改善民生条件、推进洛江区西北片区开发，助推洛江区城市化进程的重要项目。加快西环路建设，将会对洛江区经济夸越发展产生重大推动作用。

2.西环路开发建设的招商模式

（1）招商融资方式——三维对接。西环路总投资约需10.8亿元，投资量较大。现洛江区年公共财政总收入约为16亿元，如采用传统的融资模式或依靠洛江区现有财力，要在近期完成西环路建设，建设资金上难以满足。为此，根据洛江区委、区政府关于响应福建省委、省政府全面推进“央企民企外企三维对接”的要求，应依托现有产业基础和优势，以重大项目建设为支撑和拉动，积极与外商、央企、民企进行洽谈对接，争取外资和民间资金参与洛江区的基础设施建设。特别是引进实力较大的央企，对洛江区西北片区成片开发建设进行投资，降低洛江区的财政支出压力。

（2）西环路的三维对接成果。据了解，经洛江区招商部门努力，长沙市泉州商会、青岛市泉州商会与中国有色金属第十四冶金建设集团、福建省第五建筑工程公司、中铁四局等社会资本方对洛江区西环路均有投资建设意向，并分别提交了关于投资洛江区基础设施工程建设的书面报告。因此，必须在洛江区政府牵头下，迅速成立招商小组，深入和各社会资本方进行谈判，确定投资主体，签定投资框架协议书。

（3）三维对接的实现方式。按照省政府关于工程项目“三维对接”的文件规定，西环路项目符合“三维对接”相关要求。参照其他相关项目的做法（如洛江区十八坎山综合治理项目、丰泽区城东学园项目等），并结合招投标法和福建省关于工程项目招投标的相关规定，从洛江区经济发展水平和现有的财政承受能力考虑，西环路应以公开招标的方式完成“三维对接”，以保证投资方的实力、经验满足“三维对接”条件，确保对接成功。

3.开发建设合作的主要约束性条件

（1）建设合作期。根据西环路项目规模和开发条件，考虑到征迁等制约因素，建设合作期可设定为五年，项目实施进度以洛江区的年度目标计划安排为准，按照投资意向书和中标后签订的框架协议约定签订工程建设合同。鉴于西环路项目里程较长，可以分3阶段进行实施，分别结算，有利于洛江区根据经济发展各阶段的建设要求和财政承受能力情况，控制项目建设进程。

（2）建安工程费用、投资利息和投资回报。工程建安费用按照洛江区委托的审计部门审定的工程预算造价确定，并以此作为投标最高控制价。

投资利息包括建设期投资利息和回购期利息，建设期的利息以建安工程费用总额为计息基数，按照实际工期扣减顺延工期后以月为计息周期均衡投入（以月初投入计）计算。不满3年的利率按照人民銀行一年期贷款基准利率计算，3年期或3年以上的利率按照人民银行3年期贷款基准利率计算，不予上调增加回报。参照其他地区的做法（8～12%之间）和本项目的情况，本项目最高计息额度可限定为8%，并在招标时采取优惠调整的方式进行下调。

（3）项目回购方式。考虑到洛江区的发展水平、财政承受能力和资金调配情况，项目回购的支付期限建议延长到2.5年，即建设期完成并交付使用后（项目竣工验收后）第一个月内支付20%，以后每6个月支付一次，每次为16%。

（4）回购资金来源和回购担保。回购资金由项目业主支付，财政部门不予出具项目回购价款支付承诺保证书。若业主方回购资金不足，可参照其他县区做法，用回购担保地块的国有土地出让金抵付回购款，但该土地应在回购期届满之日起一个月内以公开形式挂牌出让。项目投资方可参与该土地竞拍，若项目投资方或其指定人竞得该土地，则以回购款抵扣土地出让金，超过部分由项目投资方支付，若项目投资方或其指定人未竞得该地块，则业主方应确保将地块的土地出让金首先用于支付项目投资方回购款。投资方必须自行向金融机构融资，确保工程项目建设资金需求。业主方不予提供任何形式的信用担保。

（5）中标方项目公司设立。中标方应在洛江区设立项目公司，并在框架协议中，明确规定项目公司的注册资本额度。根据本项目规模，中标方成立的项目公司注册资本金可定为1亿元，并要按照项目建设进度需求及时融资、增资。

（6）保险。考虑到近几年劳务人员欠薪情况日益严重，容易引发上访或群体性事件。因此，应要求中标方要充分评估本项目投资风险因素，根据保险法和工程建设的相关法律和行政法规规定，结合本项目实际情况，购买项目建设各险种（具体险种应在合同中明确界定），并将保险合同复印件交业主方备案。如中标方未购买或维持规定险种始终有效，甚或发生务工人员欠薪问题，则业主方有权根据合同从对方工程款或保证金中强制扣除。

4.项目管理中的创新性措施

（1）激励机制的完善。从本项目业主角度出发，建立从监理、施工、技术革新等一整套约束和激励机制。如施工方的技术性创新，对项目的质量和安全管理、成本控制有促进和提升，则应有相应的奖励措施。从而激发施工方的积极性，促使他们引进高端人才，改变工作作风，提高施工质量，确保施工安全。

（2）监督手段的创新。①创新项目监控手段。指定专业人员实行项目全过程（进度、质量、风险、技术、变更、安全等）监控，并实行责任追究制度，促使管理人员落实监管职责，促进度，抓质量，降风险。对项目实施过程中出现的问题和风险要及时识别、处置、解决，分清责任归属。②建立专家巡察制度。这是项目管理创新的重要手段。在项目实施过程中，应不定期地从专家库里选择若干名不同专业和领域（如地质、规划、市政、管网、材料、安全等）的专家，对项目的管理和施工进行监督检查，尤其是对遂道工程项目的监管。发现问题当场反馈、当场整改、当场问责。③社会与公众参与。主要从意见、建议和监督出发，让公众、媒体等社会力量参与到项目开发和建设中来。征求意见，集思广益，对项目可行性、安全性，项目实施的进度、质量以及监管人员职责的落实，廉洁自律制度遵守等全方位监督。

（3）强化安全生产管理。要加强施工现场管理和文明施工，以安全维护和防范危险为主，实施封闭式管理。施工现场要井然有序，要保证职工的生命财产安全。施工方要建立长效的安全生产机制，让施工人员自觉遵守安全守则，执行施工规程和安全措施，有效保证施工现场的安全性。

（4）实行信息化管理措施。本项目的全部信息均应以系统化、结构化的方式存储，对已积累的既往项目信息（立项、环评、可研、报批、评审、勘察、设计等）进行综合分析，便于施工后的分析和数据使用。为项目在管理中提供定量的分析数据，进而提高本项目实施过程中决策的科学性。本项目实行信息化管理，可充分利用洛江区有限的资源，用尽可能少的费用、尽可能快的速度来保证优良的工程质量，获取项目最大的社会经济效益。

5.结束语

综上所述，西环路项目的创新性招商与管理，对洛江区今后的项目开发建设可起到示范作用，有助于在洛江区现有财力情况下，最大化地提高本区域开发和建设效益。鉴于本项目建设任务较重，周期较长，投资较大，因此洛江区政府应尽快研究确定投资模式，组织招商谈判，确保在“十三五”期间完成本项目开发建设。从而促进洛江经济开发区的基础設施建设，并在周边引进和建立新的企业集群，形成新的经济增长点，改变洛江区建区多年来财税收入低、经济增长慢的局面。

参考文献：

[1]梁晶晶.市政工程成本控制研究[D].秦皇岛：燕山大学，2017.

[2]裴治.南京市南部新城市政工程设计管理[D].南京：东南大学，2016.

[3]张起义，吴东.浅谈市政工程项目的施工管理[J].科技资讯，2017（18）：95-96.