浅谈生产建设项目水土保持方案编制存在的问题及建议

贺学进

摘  要：水土保持方案编制是生产建设项目开发中的重点工作，应该给予足够重视。通过对当前水土保持方案编制情况进行总结和分析，指出了当前生产建设项目水土保持方案编制中存在的主要问题，并有针对性地提出了加强生产建设项目水土保持方案编制的建议。

关键词：项目开发;水土流失;水土保持;方案编制

中图分类号：S157                文献标识码：A               DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.14.020

有关资料调查统计显示，在过去几年的时间里，我国每年因为生产建设项目的开发而导致的水土流失高达1.0×104 km2。为了能够有效控制水土流失，在对生产建设项目进行开发的过程中，就需要高度重视水土控制。本文就以如何加强生产建设项目开发中的水土控制为主题，详细探讨了生产建设项目水土保持方案的编制。

1  当前水土保持方案编制中存在的问题

1.1  没有对水土流失量进行科学预测

在生产建设项目开发过程中，对可能造成的水土流失量进行科学预测是生产建设项目编制的基础，对整个生产建设项目开发的顺利进行具有重要的影响。但是，在当前生产建设项目开发过程中，还没有形成科学的水土流失预测体系，无法针对不同区域、不同类型的项目建设图纸科学预测生产建设项目开发中的水土流失量。当前，在生产建设项目研发过程中，对项目水土流失量进行预测和对相关参数进行统计的方法主要有五种，分别为已有资料分析调查法、物理模型法、现场类比调查法、水文资料调查法和通用土壤流失方程计算。对于编制单位而言，资料分析法和现场类比调查法是较为常用的两种方法。在编制水土保持方案的过程中，编制单位通常会先采用资料分析法对施工各区域的水土流失情况进行初步分析，然后通过现场类比法对项目建设区域中周边的地质情况、地貌情况进行分析，并对比分析开发前和开发后的水土流失情况，最终得出结果，并以所得结果为主要依据编制水土保持方案。这种方案虽然简单、方便，能够快速为水土保持方案的编制提供参考依据，但是其准确性和科学性却比较低。首先，编制单位在通过资料分析法对项目开发区域的水土流失情况进行了解和分析的过程中，其所得结果的准确性就无法得到有效保障，以此数据为分析依据，所得结果的准确性自然也无法得到有效保障;再者，在通过现场类比调查法对水土流失情况进行调查的过程中，非常容易出现误差，会对调查结果的准确性造成影响;最后，在当前多数编制单位中，编制人员的专业能力和技术水平都较为有限，无法保证调查和分析结果的有效性和准确性，进而就会对水土保持方案的编制造成影响。

1.2  没有有针对性的法律法规可直接引用

当前，在生产建设项目开发方面缺乏有针对性的环境保护，尤其是水土保持方面的法律法规，无法为水土保持方案的编制提供有效的参考依据也是其存在主要问题之一，影响了水土保持方案编制的高效进行。当前，编制单位在编制水土保持方案的过程中，所引用的多为“谁开发，谁保护;谁形成水土流失，谁治理”的总体方针。但是，在这其中，却并没有相关法律法规规定如何保护水土，如果造成水土流失，又如何对其进行治理以及如果治理不力，又如何对其进行惩治或惩罚。因此，由于没有具体法律法规方面的参考依据，所以编制单位编制的水土保持方案就不免会出现缺陷，无法确保方案的高效性。

1.3  缺乏管理人才

在生产建设项目开发水土保持方案的编制过程中，缺乏能够高效执行水土保持方案编制的工作人员也是导致水土保持方案编制效率低下的主要问题。而导致该问题出现的原因主要有两点：①相对于国外发达国家而言，我国工业化进程发展速度过快，有关生产建设项目开发水土保持方案编制方面的知识理论和培训结构还没有完善，无法为该方面工作人员提供高效的培训和教育支持，导致人才匮乏，无法满足生产建设项目开发中水土保持方案编制的工作需求;②受我国工业化进程的发展模式限制，我国企业在发展过程中重技术而轻管理，尤其是对环境保护方面的管理工作，重视程度不够，导致编制单位编制人员的薪资待遇和晋升空间都不是很理想，无法留住和招聘到专业人才，进而限制了水土保持方案编制效率的提升。

2  加强水土保持方案编制的对策

2.1  严格编制生产建设项目水土保持方案

为了实现对水土流失的有效控制，要严格编制生产建设项目开发水土保持方案。首先，要从生产建设项目的选址开始，在选址之初就要详细了解周边的地势地貌和土壤结构情况，并通过资料调查分析法获取准确数据;然后，对比项目开发前后的水土流失情况，并在加强水资源、土地资源和自然资源三者有效结合的同时，实现水土流失控制的高效性;最后，也是最主要的一点，在编制过程中，编制人员一定要与企业和施工单位紧密联系，在确保水土保持方案高效性的同时，确保方案的可行性，这样才能有效加强对水土流失的控制。

2.2  制订完善的环境保护法规

到目前为止，虽然我国已经逐渐重视起对生态环境的保护和管理，也将水土保持提上日程。但是，在实际管理中，在对生态环境进行保护时，关于生产建设项目开发水土保持和流失治理方面还没有形成一个完整的体系，相关法律法规还没有完善。例如在生产建设项目水土保持方案编制的过程中，由于没有可直接引用的法律法规，其方案的编制就存在欠缺，无法确保水土保持方案实施的高效性。因此，为了能够有效解决该问题，全面提高生产建设项目水土保持方案编制的高效性，我国必须在基于生产建设项目水土保持方案编制需求的基础上建立完善的环境保护法。同时，在制订完善的环境保护法规的同时，还应该适当加强行政执法力度，通过行政手段来达到保护环境的最终目的，进而促使生产建设项目水土保持方案编制效率的不断提高。

2.3  提高编制单位工作人员的综合素质

编制单位缺乏高素质、高能力和高水平的专业人才，是当前生产建设项目水土保持方案中存在的主要问题，也是本质问题。因此，要想有效提升生产建设项目水土保持方案的编制水平和效率，就需要不断提高生产建设项目水土保持方案编制人员的综合素质。一方面，编制单位应该加强对现有编制人员的技能培训，不断提升编制人员的素质和能力;另一方面，提高岗位的薪资待遇和发展空间，以此吸引更多高能力、高素质的管理人才，从整体上提高编制队伍的综合素质和专业技术水平，进而不断提高生产建设项目水土保持方案的编制效率。

3  结束语

生产建设项目水土保持方案编制是生产建设项目开发过程中重点工作之一，对生态环境的保护和社会经济的持续发展具有较为重要的影响。水土保持方案编制是一项较为复杂的工作，因此，编制人员就应该充分明确当前存在的主要问题，并通过不断提升自身综合素质和技术水平来不断提升水土保持方案的编制水平，全面提高水土保持效率。

参考文献

[1]郑福然.云南省生产建设项目水土保持方案编制存在的问题及建议[J].中国水土保持，2011（11）.

[2]姜德文.生产建设项目水土流失防治十大新理念[J].中国水土保持，2011（07）.

[3]赵仙海.开发建设项目水土保持方案编制中的问题与建议[J].山西水土保持科技，2012（02）.

〔编辑：王霞〕

Discussion on the Problems and Suggestions of the Preparation of Water and Soil

Conservation Plan for the Production and Construction Projects

He Xuejin

Abstract： The preparation of soil and water conservation program is the key work in the development of production and construction projects， and should be paid enough attention to. Through the situation of the soil and water conservation scheme preparation of summary and analysis， pointed out that the current production and construction projects keep main problems existing in the compilation scheme， and puts forward the to strengthen compilation scheme of production and construction projects， soil and water conservation.

Key words： project development; soil erosion; soil conservation; programming