“多规合一”背景下上海市规划土地信息平台建设初探

王璐

摘 要：探讨“多规合一”背景下上海市规划土地信息化平台系统设计与实现方法。平台以规划成果数据、建设项目数据 等为本地数据，基于SOA技术以数据服务方式与发改、环保、交通等部门业务系统间实现同步交换，采用WebGIS、数据挖掘等技术，建设“一张图”综合分析平台、“一张图”移动信息平台与三维场景浏览系统，为规划编制与土地管理工作提供项目全过程信息录入、编辑与查看、专题信息查询与统计等技术支持。

关键词：多规合一 WebGIS 数据库

中图分类号：F30 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）06（c）-0009-02

国务院于2014年3月《国家新型城镇化规划（2014—2020）》中提出：推动有条件地区经济社会发展总体规划、城市规划等多规合一，综合纳入环保、教育、体育等多个部门的专业规划，构建各类规划功能互补、统一衔接的规划协调机制。规划编制与土地管理是城市建设和发展的风向标，在多规合一背景下实现数据共建共享、加强信息化建设是必然趋势。

上海市规划和土地管理局（以下简称“市规土局”）掌握着市内丰富的数据资源，在现阶段没有足够技术支持的情况下，难以实现数据充分利用。通过结合GIS、SOA技术等，实现数据服务共享互换，满足局内业务需求并创新应用，可充分揭示经济社会发展和自然资源环境的空间分布规律，为城市发展规划、优化各类资源配置和服务宏观决策建设提供重要依据。

1 系统架构

上海市规划土地信息化平台体系架构逻辑上表现为“四层架构、两大保障”。其中，四层架构是：数据层、服务层、应用层和应用支撑层，遵循统一标准规范；两大保障为标准保障体系与信息安全保障体系，为平台提供全方位运行保障，如图1所示。

数据层包括上海市基础地理信息数据、控规成果和三维数据等。在多尺度空间数据基础上，按统一技术规范，对现有数据进行加工处理，形成适合网络化环境应用和符合各种业务应用需求的空间数据与专题数据。并通过SOA技术获取其他多规数据与综合数据。

服务层由平台、支持系列互操作接口规范的地理信息服务基础软件、平台管理及二次开发接口库组成。平台提供基于面向服务架构的思想和方法、遵循WSDL规范实现的地理信息共享服务，主要包括规划专题图服务、基础地图浏览服务与数据查询服务等。

应用层以平台提供的服务获得平台接口信息，以此为基础开发应用系统。

2 数据库设计

平台本地数据库总体结构包括3个子库：元数据库、规划土地专题数据库与文档数据库。元数据库用于存储数学基础定义、比例尺、文本说明等信息。规划土地专题数据库用于存储局内过程与成果数据，如控规成果、项目审批数据等。这些数据以地理要素或表格形式储存、管理和更新。文档数据库用于存储市规土局各业务科室的各类研究成果与过程数据，这些数据以关系型数据库模式存储、管理和更新。

3 功能设计

3.1 “一张图”综合分析平台

系统采用B/S架构，结合市规土局业务工作分为权限管理、基本功能、地图定位、信息查询等模块，采用流行的WebGIS和信息化管理系统的组件库。

3.1.1 基本功能

调用上海市测绘院政务地图、影像图等服务作为基础底图并可切换；图层设置：根据局业务体系分为总规、建设动态等专题图层。地图平移、放大、缩小；距离量算与面积量算功能；通过行政区划、道路名称、门牌号码等实现地图定位且高亮闪烁显示。

3.1.2 信息查询

包括地图查询与业务查询等。点击查询：点击地块可显示地块信息，提供图则查看与项目全过程查看功能；高级查询：按各类审批证书关键字分类查询，显示查询结果个数；业务专题查询：可选活动图层，对用地性质等指标查询并图上高亮显示；周边查询：任意设置中心点并设置缓冲半径，可显示缓冲区内专题位置。

3.1.3 信息统计

系统统计方式多种多样：可对单项或多项统计指标进行排序分项或综合统计；可根据行政区划范围如分区对指标进行统计，也可自定义统计范围，统计不同用地类型所占项目比例。

3.1.4 冲突智能检测

在数据库支撑下，将多规各类空间管控规则进行功能服务化封装，用地协调和空间管控工作可依托此服务进行合规性检测，检测出区域内的冲突图斑，显示多规间不一致的规划信息，如用地规模、用地性质等，为规划编制、管理等环节提供准确的技术支撑。

3.1.5 业务信息录入、编辑与查看

建设项目录入按照“项目—选取范围—全生命周期节点添加”流程导入信息；文档存储可存储Word、CAD等多种格式数据；实现控规层和建设动态层分别与建设项目信息动态挂接，保障平台数据可持续更新。有认证权限的用户可对属性信息编辑和删除。审批项目按查看内容可分为审批项目详情查看、审批项目流程查看与项目节点详情查看，并供用户查看与下载。

3.1.6 权限管理功能

权限管理是保证业务人员依法对平台数据获取与管理的重要途径，建设内容包括用户登录与用户权限分级。

3.2 “一张图”移动信息平台

移动端“一张图”移动信息平台集合审批等数据，实现包括离线地图数据及业务离线数据更新、审批项目查看、业务巡查等功能。巡查功能实现轨迹记录、在线定位浏览与信息编辑上传等功能。

3.3 三维场景浏览系统

上海市具有悠久的历史，在留改拆背景下城市更新工作既要保护好上海历史风貌，更要与改善民生相结合。建设三维场景浏览系统，并对地块控规指标进行三维可视化表达，可为规划编制与风貌保护工作提供更直观的视角与有力的技术支撑。本系统主要實现三维场景展示、流畅的地图操作、多种查询、控规指标三维可视化的表达等功能。

4 关键技术

4.1 数据挖掘

数据挖掘的目的是发现人们不易察觉的模式。数据挖掘可从理论和计算上解决在大多数数据库管理系统中存在的多维空间和大量的数据处理的问题。通过在平台应用数据挖掘技术，可从海量数据迅速挖掘对有效信息辅助，推动市规土局业务处理信息化与科学化。

4.2 多源数据融合技术

用多数据源融合技术为用户提供一整套设计、建立及维护底层数据库的数据结构和数据处理方式的工具，使数据库能够完整、细致、准确地体现企业实际工作需要。数据库支持ORACLE等主流数据库，同时支持虚拟数据库访问，可远程集成数据库连接，系统独有的多数据源技术可集成来自不同系统的数据库，为规划局实现一个统一架构、统一维护的数据中心，并允许物理数据库集中或者分散部署。

4.3 面向SOA技术架构的数据服务

由于平台基于多部门、多业务数据建设，为使数据及服务使用的高效性、实现数据的高度共享机制，本信息平台采用面向服务的软件架构，通过服务之间定义完善的接口和契约，来集成来自不同应用系统的不同服务组件，形成面向业务的应用功能；对按相关规定与其他政府部门共享的数据和功能都封装为服务，提供接口供其他系统调用。

5 结语

本文积极探索“多规合一”背景下规划编制与土地管理工作的实现方式——基于SOA数据交换等方法，实现“一张图”集成化管理。通过多种应用方式的探索，有效统筹了城乡空间资源配置，优化城市空间功能布局，提高了规划管理的工作效率和科学性，为规划编制和土地管理工作提供辅助决策支持。

参考文献

[1] 金兵兵，马桂云，刘洋，等.“多规合一”信息平台设计及关键技术研究[J].测绘工程，2017，26（7）：52-56.

[2] 范润生，冯才君.关于上海市徐汇区规划信息移动服务平台的设计与实现[J].科技资讯，2014，12（32）：25-26.

[3] 王俊，何正國.“三规合一”基础地理信息平台研究与实践：以云浮市“三规合一”地理信息平台建设为例[J].城市规划，2011，35（S1）：74-78.

[4] 潘安，吴越，朱江.“三规合一”：把握城乡空间发展的整体趋势：广州市的探索与实践[J].中国土地，2014（7）：6-10.