县域农村基层党组织组织力提升的实践与思考

程维军

摘 要：加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。该文通过对绩溪县县域内农村基层党组织组织力提升的个案调查与研究，探索分析县域农村基层党组织组织力提升的基层实践带来的理论思考和经验总结：提升组织力要树牢政治领导力、夯实组织覆盖力、围绕发展推动力、筑牢群众凝聚力、强化自我革新力、把握社会号召力，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。

关键词：农村；基层党组织；组织力；提升；思考

中图分类号 D267 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）19-0005-03

党的十九大报告指出，加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。这是党中央对基层组织建设的新目标、新定位、新要求。其中，提升农村基层党组织组织力，对于加强广大农村基层党组织建设，强化农村基层党组织领导核心地位，促进乡村振兴战略实施，确保党的路线方针政策和决策部署在农村基层贯彻落实、不断巩固党的执政基础具有重大现实意义。本文基于对绩溪县县域内农村基层党组织组织力提升的个案调查与研究，总结了县域视阔下新时代农村基层党组织组织力提升的实践经验，并提出了提开农村基层党组织力的几点建议。

1 农村基层党组织组织力提升的绩溪县实践

1.1 以“党建+”行动为引领，在落实党管农村工作中定向使力 党的基层组织的根本属性是政治属性，第一功能是政治功能。所以，基层党组织组织力的提升首先体现通过加强政治建设，突出政治功能，提升政治领导力，落实党的全面领导。在农村基层最终体现就是：强化农村基层党组织领导核心地位，落实党管农村工作原则。“党建+”行动是绩溪县委在十八大以来，坚持以党建工作统揽全局，突出党建在全县全局工作中的引领作用的具体行动。该行动模式宏观布局中始终作为引领龙头的是“党建”。在绩溪县委近年工作重点布局中，不管是2016年的“1+2+6”、2017年的“1+1+5”，還是2018年的“12345”工作布局，始终作为第一引领的是“党建”。十九大以来，绩溪县委把2018年“党建+”行动中的“1”升级为：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全面贯彻落实党的十九大精神这一鲜明主线。该行动模式微观操作运行结构体系中，始终围绕不变的中心是基层基础。从责任体系到连心服务最终都要落实在基层。县委树立“大抓基层”鲜明导向，对占全县基层组织数量1/3以上的农村基层党组织，打出的组合拳。从设立领导机构到明确做法、启动计划、出台意见，步步为营，扎实推进，成效显著。

1.2 以推进标准化建设为契机，在夯实组织有效覆盖中强基蓄力 2017年3月，按照上级部署要求，绩溪县启动基层党组织标准化建设，旨在着力提升基层党组织建设规范化、标准化和科学化水平，全面增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。根据“一年推广打基础、二年深化出成效、三年全面上台阶”行动计划，全县基层党组织以管理台账为依据，量化任务、分解推进、分批达标。2017年，全县415个基层党组织标准化建设达标，以完成基层党组织总数55%的比例推进实现标准化。同时，全面完成农村基层党建保障工程和13个软弱涣散基层党组织整改提升，做好打基础工作。2018年实施“基层党组织标准化建设攻坚年”活动，在高质量完成剩余337个基层党组织达标、实现基层党组织标准化建设全面达标的同时，实施“五基五力”行动计划，以提升组织力为重点，扎实推进支部建设整体提升工程。2019年将开展标准化建设“回头看”，全面抓提升、上台阶。通过开展基层党组织标准化建设，固本培根、强基蓄力，基层组织的战斗堡垒作用被激发出来。

1.3 以促进乡村振兴为目标，在推动基层改革发展中全面发力 实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手。此项立足长远、体系庞大的重大决策部署根本的政治保障是毫不动摇坚持党对农村工作的领导，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方。围绕抓党建促乡村振兴，必须发挥农村基层党组织在推动基层改革发展中全面发力的领导核心作用。对绩溪这样的山区小县来说，尤其要抓住乡村振兴战略总要求中“产业兴旺”这个重点，推进体制机制创新，强化制度性供给，培育乡村发展新动能。金沙镇兵坑村党总支领导下的农村集体产权制度改革试点，就是激活县域农村存量资产、自然资源、生态、文化、人力资本等要素，推动乡村产业兴旺与生态宜居有机结合，培育乡村“绿色兴农”发展新动能的成功实例。

1.4 以团结服务群众为主旨，在提升乡村治理效率中凝心聚力 农村基层党组织组织力的提升，要把服务群众作为自觉追求和基本职责，聚焦服务力，打通服务群众的“最后一公里”。绩溪县各级基层党组织积极创新组织设置模式，健全便民服务体制机制，探索推动乡村治理重心下移，创建了“农事村办”等极具特色的服务新平台。“农事村办”平台架构设计合理，它在“一平台两中心”基础上，乡镇层级设立为民服务中心，编制村层级建设便民服务中心，村民组层级设立服务站，由党员代办服务群众事项。该平台服务内容丰富，一般农事、农技推广、矛盾调解、小病救治、一般审批等事项被揽入一篮子，就近解决，力争“五个不出村”。该平台运行形式灵活，提供窗口式、代办式、预约式和上门式“四位一体”服务方式。实践中，村民组党员的家成为服务站，党员成为服务员，上门服务，服务到家，更服务到群众的心坎上。党组织的群众凝聚力在党员的为民服务中不断累积。

1.5 以创新活动方式为支点，在提高党的建设质量中激发活力 不断提高党的建设质量是党的十九大的明确要求，而创新党组织活动方式是其支点。2017年，绩溪县在深化“党建+”行动中，开展“基层党建创新提升年”活动，创新性举措覆盖了党建责任链条、党员思想素质、队伍活力、制度执行、品牌创建等全过程。其中，具导向性的举措，是在全县全面推行党员量化积分制考核。该制度运用活力曲线原理，通过“末位淘汰”来提高党员干部的竞争意识、进取意识、危机意识。它按照“3+1+7”的模式，即3项基础指标、1项加分指标和7项“一票否决”指标，对党员实行量化积分考评管理。考核从原来的定性考核转变为定量考核，且考核结果一目了然。同时，该制度设计也为下级执行预留了很大的操作空间，各乡镇、各部门根据职能不同可制定具体考核办法，制度效应因此向下延伸。

1.6 以强化工作执行为保障，在发挥基层组织功能中形成合力 上述各方面举措的落实，绩溪县用强化工作执行来防止其边际效应递减，以提升组织力。2017年，绩溪县委把“强化工作执行年”作为全年工作的主抓手，全面提升工作效能，全力优化发展环境，着力解决乡村干部不作为、乱作为问题，加大对农民群众身边腐败问题的监督审查力度，以清风正气保障农村发展。2018年，为巩固深化“强化工作执行年”成果，全县扎实开展“工作执行力提升年”活动。其中，坚持选人标准，严格组织程序、严肃换届纪律，全力做好村（社区）“两委”换届工作，选好配强村级领导班子特别是基层党组织书记，着力提升基层党组织组织力。绩溪县“党建+”行动通过体制机制创新并强化工作执行，执行效果在村级基层组织显现出来。临溪镇孔灵村“七小工作法”实践，突出体现了以政治功能引领服务功能、以服务功能强化政治功能，形成良性互动、螺旋上升，在发挥基层组织整体功能中形成强大合力。

2 提升农村基层党组织组织力的思考

2.1 强化政治领导力 绩溪农村基层党组织组织力的提升，首先要以“党建+”行动为引领龙头，即以党建工作统揽全局，体现的是政治领导力。政治领导力主要指对党的政治路线以及政治纪律、政治规矩等的准确理解把握及实践执行的能力，确保基层党组织用习近平新时代中国特色社会主义思想武装起来，并切实加强对各领域社会基层组织的政治领导[1]。习近平新时代中国特色社会主义思想明确“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量”，其实践要求即十四条基本方略的第一条是“坚持党对一切工作的领导。确保党始終总揽全局、协调各方。”新时代党的建设总要求也在首句强调“坚持和加强党的全面领导”。这是我们提升组织力的根本原则、根本方向，即统领。

2.2 夯实组织覆盖力 习近平强调，党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现[2]。在基层，其要求是把党的组织和党的工作有效覆盖到基层社会各领域各群体，这种能力就是组织覆盖力。没有组织一事无成，它是提升基层组织力在组织体系架构上的前提条件。绩溪以推进标准化建设为契机，在对农村各类社会基层组织的有效覆盖中夯实基础、强基蓄力。

2.3 围绕发展加大推动力 发展是第一要务，基层党组织贯彻落实党的路线方针政策，推动基层各方面改革发展的能力即发展推动力。各类基层党组织的工作侧重点不一样，但总的来说围绕的就是党的十九大提出的“决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程”新部署、新使命展开，将基层党组织的组织资源、优势、活力转化为推动改革发展的资源、优势、活力。在绩溪农村基层，表现为紧紧围绕十九大提出的实施乡村振兴战略目标，在推动基层改革发展中全面发力。

2.4 筑牢群众凝聚力 群众凝聚力主要是指基层党组织组织、宣传、凝聚、服务群众，把党的正确主张变成群众的自觉行动，引导群众坚定不移听党话、跟党走，确保基层党组织真正成为党员群众的“主心骨”，成为基层领导核心。它是提升基层组织力的基础。绩溪县聚焦基层党组织服务力，创新“农事村办”等服务机制，探索推动乡村治理重心下移，筑牢堡垒根基。

2.5 强化自我革新力 要确保成为基层领导核心，基层党组织必须正视自身存在的突出问题，以改革创新精神，着力解决自身建设中存在的突出问题，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，把每一个基层党组织都建设成为坚强战斗堡垒。这就是自我革新力，即自我革命。习近平总书记强调：中国共产党能够带领人民进行伟大的社会革命，也能够进行伟大的自我革命。我们将继续清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，大力营造风清气正的政治生态，以全党的强大正能量在全社会凝聚起推动中国发展进步的磅礴力量。基层党组织的强大正能量也源于勇于自我革命，这是我们党的鲜明品格，它是提升基层组织力的保证。在绩溪表现为以创新活动方式为支点，全面推行党员量化积分制，定量考核，全程跟进，正向激励与反向惩戒并举，在提高党的建设质量中激发活力。

2.6 把握社会号召力这个抓手 “在全社会凝聚起推动中国发展进步的磅礴力量”即社会号召力，就是要发挥基层党组织的组织优势，最大限度地把群众组织起来，动员一切力量可以动员的力量，把中国特色社会主义的制度优势充分发挥出来的能力。它是提升基层组织力的抓手。在绩溪，体现在以强化工作执行为保障，在发挥基层组织功能中形成合力。作为相对薄弱的农村基层党组织，提升组织力在实践中也存在明显弱项、短板。比如带头人队伍和党务工作者队伍工作能力有限、后备力量不足；党员教育管理的难度大、活动实效性和针对性不强；基层党组织可控和可支配资源的不多，村级集体经济发展力度不够；党建工作保障机制不完善，村级组织活动场所建设、运转经费、干部报酬等财政保障资金缺口较大等诸多难点。面对新时代新使命，我们只能迎难而上，以奋斗者姿态，发扬彻底的自我革命精神，全面提升组织力，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。

参考文献

[1]黄海清.基层党组织组织力初探[J].党建研究，2018（2）：36-38.

[2]切实贯彻落实新时代党的组织路线 全党努力把党建设得更加坚强有力[N].人民日报，2018-07-05（1）.

[3]新时代要有新气象更要有新作为 中国人民生活一定会一年更比一年好[N].人民日报，2017-10-26（2）.

（责编：张宏民）