“三变”激活农村发展——汉滨区强化脱贫攻坚的党建引领

◎郭正锋 龙春来

立足优势，抓住关键，“三变”成为汉滨区农村群众脱贫致富的主要路径

▼汉滨区晏坝镇田坝中心社区茶叶示范园区

决胜脱贫攻坚，关键是提升脱贫质量。质量从哪里来？从产业发展中来，从长效机制中来，从市场化发展中来。安康市汉滨区扭住“三变”改革，强化党建引领，不断激活农村发展力、农业生产力，用新型农村合作经济拓展发展路，推动全区脱贫攻坚向深度和广度发展。

“地赚钱”

“火车跑得快，全靠车头带。”汉滨区始终注重发挥支部引领作用，支持鼓励全区村党支部以集体产权制度改革为抓手，统筹开展农村“三权分置”、林权等改革，变资源为资产。

集体产权制度改革是推动“三变”改革的关键所在，摸清家底是前提和基础。

汉滨区严格按照农村集体产权制度改革的步骤，组织各村支部牵头“三委会”班子，对村集体资源资产依序开展清产核资、明确权属、界定成员、量化股权等工作。采取股份联营、合作建园等方式，与当地经营主体发展特色产业，切实盘活村集体沉睡的土地、林朳、荒山等可利用资源，带动村办企业、集体房产、水利设施等发挥效益，确保改革村集体不垮掉、资产无流失。

大河镇大河社区党支部按照“支部牵头、村社一体、企业运作、群众参股，合作共建、共享收益”思路，牵头成立“美姐”农民专业合作社，动员620户农户以经营权入股，盘活村集体土地1200余亩，发展金银花产业，今年户均增收达7000余元，村集体提取10万元公益金。

针对当前大量农民进城入镇创业就业，农村承包地撂荒和农宅闲置的实际，汉滨区进一步推动农村土地及农宅“三权分置”改革，严格按照“依法确权、充分赋权、创新活权”三步骤，通过土地承包经营权、农宅使用权等入股经营主体，推动土地等资源由分散走向集约，生产经营由户单打独斗转为规模发展，新型经营主体发展壮大，带动农民获得稳固土地流转收益，并赚取高额务工薪资和二次分红。

目前，全区累计实施土地流转29.5万亩，占全区农村耕地总面积的36.4%，打造了一批如牛蹄、晏坝等镇的茶叶专业村，叶坪、中原等镇的魔芋专业村，茨沟、瀛湖等镇的核桃专业村，坝河、早阳等镇的烤烟专业村，4.1万贫困户户均获取土地增值收益一项1500余元。同时，县河、茨沟、瀛湖、流水等镇部分村依托旅游资源，盘活农宅发展“农家乐”“渔家宴”，树起汉江、瀛湖“江湖乡愁”旅游品牌，点燃农村资源变资产的“引爆点”，呈现村村支撑有产业、户户增收有渠道格局。

汉滨区的最大优势在生态，潜力活力在林业。因此，补强现代农业产业链条是主攻方向和着力点。

据统计，全区核桃面积达55万亩，茶叶面积达15万亩，实现了人均1.2亩经济林果园、年均增收1000元。谭坝镇前河社区党支部拿出2000亩土地入股硒万山实业有限公司发展杨梅，洪山镇乾隆村发展10800亩油茶，县河镇财梁社区发展1000亩高产富硒茶等，山林经济覆盖全区60%的村集体，把绿色山林变成了“绿色银行”。

“钱生钱”

脱贫攻坚、攻城拔寨，资金是关键。汉滨区制定出台《“三变”改革资金使用管理办法》等一系列制度性文件，以制度刚性督促村支部把各类资金统一整合为村集体股权，自建村集体企业或协议投入各类发展良好的经营主体，变过去财政扶持经营主体资金无偿投入为有偿使用，让“死钱”变“活钱”，实现“钱生钱”。

该区先后拨付引导资金11343万元，指导贫困村成立扶贫互助资金协会224个，吸纳会员1.4万余名，有效破解贫困户产业发展“融资难”问题。

整合产业资金扶到“关键处”。汉滨区整合涉农项目资金4亿元，以“拨改投”方式投入当地发展实力较好的经营主体，依照契约建立股权合作关系，落实分红效益。将4900万元苏陕协作扶贫资金，以合同入股方式投向28个项目经营主体，辐射带动65个贫困重点村发展特色产业，1000余贫困户在产业链上年获取经营分红收益2300余元，贫困户在改革中人均增收1300余元。落实小额信贷扶贫和政府增信贷款风险补偿金7400万元，累计为1.45万贫困户发放小额贷款6.62亿元，撬动信贷激发“内动力”。

用好社会资本畅通“新渠道”。围绕“富硒”“绿色”两大农产品，吸引城乡资本逐梦新农村，目前汉滨区累计吸引各类基金公司、返乡创业人士投融资80余亿元，在村支部引领下参与产业园区建设，进一步增强村集体发展活力。组织谭坝镇谭坝村、关庙镇老龙村等17个贫困村党支部将上级扶持的601万元，坝河镇繁荣村、茨沟镇白岩村等24个贫困村将上级扶持的1200万元财政切块扶贫资金，以入股方式建太阳能光伏电站和城区购置门面房，探索出“村有四式、户有八法”资产收益扶贫模式，取得良好经济效益和社会效益。

“人有钱”

“入股了吗？”时下成了农民们攒堆串门、电话、微信议论的热门话题，一些村支书和第一书记反映，手机都被村民打“爆”了，微信、短信一天回复上百条，产权改革特别是成员股份划分再次把村级组织推向风口，让大部分农民再次找到村集体一家人的感觉，村支部书记、第一书记被群众亲切地称为“猪司令”“茶博士”“菜书记”。据统计，目前全区395个村、65个农村社区已全面开展集体产权制度改革，预计年底75万农村居民将再次获得集体股权；已发展的1556个农民专业合作社培育农民社员股东35000人，46家企业吸纳股东2000余人，扶贫互助资金协会发展贫困户会员14000余名。

“三变改革核心是壮大集体经济，采取支部引领，推动小农户与经营主体建立新的链接方式，是新时代党建助力脱贫攻坚的主攻方向”，该区区委书记王孝成在指导基层抓党建促脱贫攻坚时多次强调。

为推动“三变”改革，壮大集体经济，汉滨区以村党支部为单元，组织动员农民群众把土地、林朳、劳务、资金等折股量化，参股入股村上择优选育的经营主体，促使农民股东多元变身。

为维护农民群众的切身利益，严防改革带来的各种风险，汉滨区要求村支部始终冲在一线，在集体产权制度改革试点中，坚持一把尺子，科学合理划分集体股、成员股、贡献股等，7个集体产改试点村确认成员股东12260人、落实集体股权近万元。

在产业发展中，各村落实3至5名党员根据自身专长组建核桃、茶叶、魔芋、蔬菜、油茶、生猪、蚕桑等产业党小组，主动融入农民专业合作社、农业企业、家庭农场，定期督促经营主体公布生产经营、市场发展，财务管理情况，协调处理农民股东在产业链上的土地纠纷、劳务结算、股份收益问题，搭建起村集体、农民与经营主体三者之间互通互联互信互惠的桥梁。

据悉，汉滨区通过大力实施“支部+三变+贫困户”模式，已建成产值2千万以上园区32个、产值过亿园区6个，新社区工厂21个，光伏电站17处，镇村电商服务站点79个，推动30个贫困村如期出列，建档立卡贫困人口减少2522户12510人。